Brief regering : Voorhangbrief aanwijzing algemene diensten en activiteiten voor zorgondersteunende digitale patiënteninformatie

31 765 Kwaliteit van zorg

Nr. 357 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT

Ontvangen ter Griffie op 12 februari 2026.

Het besluit tot het doen van een aanwijzing kan niet eerder worden genomen dan op
14 maart 2026.

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 12 februari 2026

Deze brief bevat de zakelijke inhoud van de aanwijzing die ik op grond van artikel 7
van de Wet marktordening gezondheidszorg (Wmg) voornemens ben te geven aan de Nederlandse
Zorgautoriteit (NZa) voor het vaststellen van een prestatiebeschrijving voor algemene
diensten of activiteiten ten behoeve van «zorgondersteunende digitale patiënteninformatie».
Deze prestatiebeschrijving maakt het mogelijk om het digitaal platform Thuisarts te
bekostigen via de Wmg.

Aanleiding

Mede gelet op toenemende zorgvraag en een krappe arbeidsmarkt is in het Integraal
Zorgakkoord (IZA) afgesproken om in te zetten op de doorontwikkeling en stevige inbedding
van digitale (zelf)zorgmiddelen in het zorglandschap. Goede digitale tools kunnen
mensen helpen om in te schatten of het nodig is om een beroep te doen op zorg. Over
de uitvoering van deze IZA-afspraak is de Tweede Kamer op verschillende momenten geïnformeerd
door de toenmalige Ministers van VWS1.

In het Aanvullend Zorg en Welzijnsakkoord (AZWA)2 maakten het Ministerie van VWS, Nederlands Huisartsengenootschap (NHG, eigenaar van
Thuisarts), Federatie Medisch Specialisten (FMS), Patiëntenfederatie Nederland (PFN)
en Zorgverzekeraars Nederland (ZN) de afspraak om te werken aan verdere doorontwikkeling,
verbreding (naar meer vormen van zorg) en structurele inbedding en financiering van
Thuisarts in het zorglandschap. Daarbij is afgesproken dat het uitgangspunt is de
structurele financiering per 2027 te borgen, en bij voorkeur via de Zorgverzekeringswet
(Zvw). Met deze voorgenomen aanwijzing concretiseer ik de afspraak in het AZWA en
krijgt Thuisarts een door het zorgveld breed gedragen en structurele plek in het zorglandschap.

Wat is Thuisarts?

Het NHG heeft dit platform ontwikkeld als digitale variant van de folders die in de
wachtkamer van de huisartsenpraktijk te vinden zijn. Thuisarts is inmiddels een digitaal
platform voor betrouwbare en onafhankelijke informatie over gezondheid en ziekte.
Thuisarts heeft twee functies:

1. Het ondersteunen van huisartsen en andere zorgverleners bij hun voorlichtingsfunctie
voor, tijdens en na het consult met de patiënt.

2. Het bieden van directe patiëntenvoorlichting om inwoners van Nederland te voorzien
van betrouwbare en onafhankelijke digitale informatie over klachten, ziekte en aandoeningen
via één centrale plek.

Thuisarts beoogt met de tweede functie de zelfredzaamheid en zelfzorg van zorggebruikers
te stimuleren en hen beter in staat stellen daarin de juiste keuzes te maken. Hiermee
voorkomt Thuisarts onnodig beroep op de (eerstelijns)zorg. Thuisarts wordt breed gewaardeerd
door bezoekers en professionals. In 2024 trok Thuisarts.nl ongeveer 72 miljoen bezoekers.

Bekostiging Thuisarts

Op dit moment worden de operationele kosten van Thuisarts voor de IZA periode (2024
t/m 2026) gedragen in de vorm van een cofinanciering door het Ministerie van VWS,
ZN, het NHG en de FMS. Per 2027 zal, conform de afspraken in het AZWA, de structurele
financiering van de borging en doorontwikkeling van Thuisarts worden geregeld via
de contractering door zorgverzekeraars. Dit vindt plaats binnen de in het AZWA vastgestelde
financiële kaders.

Voor de structurele financiering van Thuisarts heeft het Zorginstituut Nederland (hierna
Zorginstituut), op verzoek van het Ministerie van VWS, de activiteiten en diensten
van Thuisarts beoordeeld in relatie tot de Zvw verzekerde zorg. Het Zorginstituut
heeft bij zijn beoordeling de gebruikelijke pakketvoorwaarden gehanteerd. Het moet
gaan om geneeskundige zorg, zoals professionals «plegen te bieden» en die voldoet
aan de «stand van de wetenschap en de praktijk». Het Zorginstituut heeft hierbij specifiek
verkend of de activiteiten en diensten van Thuisarts zijn aan te merken als «algemene
diensten ten behoeve van verzekerde zorg (ADZ)», zoals genoemd in de brief van 29 juni
2020 aan de Tweede Kamer3.

De ADZ-regeling is erop gericht om de financiering en declaratie van activiteiten
als coördinatie, samenwerking en bijbehorende infrastructuur die wenselijk zijn voor
adequate organisatie van (keten)zorg mogelijk te maken dan wel de declaratie daarvan
te vereenvoudigen. Sommige activiteiten of diensten worden niet uitgevoerd door de
zorgaanbieder die de daadwerkelijke patiëntenzorg levert maar door een andere zorgaanbieder
(zorgaanbieder in de zin van ADZ). Via de route van ADZ is het mogelijk dat deze activiteiten
door de ADZ-zorgaanbieder rechtstreeks bij de zorgverzekeraars kunnen worden gedeclareerd.

Het Zorginstituut geeft in haar beoordeling4 het volgende aan:

1. De functie «informatie aanbieden ter ondersteuning van zorgverleners en patiënten
bij verzekerde zorg» is te zien als een activiteit die direct verband houdt met de
zorg, zoals huisartsen en andere zorgprofessionals die plegen te bieden. De activiteiten
die Thuisarts in deze functie onderneemt, worden door de beroepsgroepen en de zorgverzekeraars
– en het Zorginstituut- gezien als een vorm van zorg die valt onder de verzekerde
aanspraken van de Zvw (bijvoorbeeld zorg «zoals huisartsen plegen te bieden»).

2. De functie «inwoners ondersteunen in zelfzorg», is niet te zien als een activiteit
die direct verband houdt met de zorg zoals huisartsen en andere zorgprofessionals
die plegen te bieden. Daarmee is er formeel geen juridische grond dit uit de Zvw te
bekostigen.

Het Zorginstituut geeft vervolgens aan dat tegen dit laatste valt in te brengen dat
de – afgeleide – zelfzorgfunctie van Thuisarts onlosmakelijk verbonden is met de hoofdfunctie
van de website, namelijk de directe ondersteuning van de zorgverleners in het kader
van verzekerde zorg. Er is sprake van één en hetzelfde platform dat ingezet wordt
voor twee functies. De toepassing zelf, het platform, is niet te splitsen en de kosten
voor ontwikkeling en beheer van de toepassing zijn niet onder te verdelen naar functie.
Als de hoofdfunctie wordt vergoed vanuit de Zvw, wordt de afgeleide functie dat als
vanzelf ook. Ik ben het eens met de redenering van het Zorginstituut dat de hoofdfunctie
van Thuisarts vergoed kan worden uit de Zvw en dat de afgeleide functie als vanzelf
volgt zonder dat daar extra vergoeding voor nodig is.

Hieruit volgt dat aan de inhoudelijke voorwaarden voor een ADZ bekostiging is voldaan.
De uitvoeringsaspecten ten aanzien van de mogelijkheid om tot een bekostiging via
ADZ te komen zijn hierna door betrokken partijen verkend en op hoofdlijnen nader uitgewerkt.
Hierover heeft de NZa vervolgens een uitvoeringsadvies uitgebracht.5

Afbakening Prestatie

Thuisarts is op dit moment de enige aanbieder die ondersteunende activiteiten of diensten
verricht die direct verband houden met zorgondersteunende digitale patiënteninformatie.
Het is echter niet uit te sluiten dat een andere aanbieder met een soortgelijk netwerk
zich zal aandienen. Ik zal gelet op artikel 7 van de Wmg een aanwijzing geven die
geen betrekking heeft op een individuele zorgaanbieder.

De te verstrekken aanwijzing aan de NZa zal zien op een prestatie voor het geheel
van activiteiten dat leidt tot een platform met landelijk bereik en gericht op gezondheid
en ziekte over de volledige breedte van Zvw-zorg – van geïndiceerde preventie (0e
lijn) tot en met de specialistische zorg (3e lijn). Platforms gericht op informatie
over specifieke ziekten/aandoeningen en over geneesmiddelen en gezondheid vallen hiermee
buiten de prestatie. Gelet op de beoordeling van het Zorginstituut zal de te verstrekken
aanwijzing zien op de volgende ondersteunende activiteiten en diensten ten behoeve
van zorg voor zorgondersteunende digitale patiënteninformatie:

• Continuïteit en stabiliteit van het platform: zorgen voor een robuuste, veilige en
toekomstbestendige digitale infrastructuur door onderhoud, updates en kwaliteitsborging
op technisch en operationeel niveau.

• Contentontwikkeling: het ontwikkelen van de inhoudelijke content ten behoeve van de
digitale patiënteninformatie. Dit betreft niet enkel tekstuele content, maar bijvoorbeeld
ook instructie- en uitlegvideo’s. Onderdeel hiervan is het omwerken van medische richtlijnen
naar informatie geschikt voor de doelgroep.

• Onderzoek en innovatie: het doen van onderzoek op basis van de gegenereerde data (bezoekersaantallen,
populaire content etc.) en door-ontwikkelen en verbeteren van het platform op basis
van deze data.

• Platformontwikkeling: het onderzoeken, inrichten en implementeren van nieuwe technologische
oplossingen voor de functies van het platform.

• Inbedding in zorgprocessen: technische inbedding in systemen van aanbieders van patiëntenzorg
(praktijken, ziekenhuizen, etc.) en andere organisaties (bijv. zorgplatformen, zorginformatiesystemen
en patiëntportalen) zodat informatie en softwareoplossingen beschikbaar zijn via de
eigen systemen.

Verder wil ik de NZa vragen om onderstaande randvoorwaarden te verbinden aan de prestatie:

• Betrouwbaarheid van data: de informatie op het platform is primair gebaseerd op wetenschappelijke
standaarden en richtlijnen en/of consensus vanuit beroepsgroepen.

• Dienstverlening aan gebruikers: het platform is gebruikersvriendelijk en toepasbaar
voor verschillende doelgroepen. Het platform is tevens vrij toegankelijk.

• Inbedding in het zorgproces: het platform kan ingebed worden in het zorgproces, en
in hoge mate worden geaccepteerd en geadopteerd door zorgverleners.

• Samenspraak met patiënten en burgers: het perspectief van patiënten en burgers wordt
actief betrokken bij de (door)ontwikkeling en strategievorming van het platform. Het
meenemen van hun perspectief wordt structureel geborgd in de organisatie en de aansturing
daarvan.

Aanvullend op deze basis kan gesteld worden dat de activiteiten vallen onder de prestatie
voor zover zij bijdragen aan de volgende functies:

• het bieden van een betrouwbare kennisinfrastructuur: technisch goed onderhouden en
inhoudelijk up-to-date gehouden voor professionals en organisaties in de zorg.

• het ondersteunen van zorgverleners bij de informatieplicht door actuele, duidelijke
en betrouwbare gezondheidsinformatie te ontwikkelen die aansluit bij de richtlijnen
en standaarden van de zorgprofessionals.

• het ondersteunen van zorgverleners door het geven van zelfzorgadviezen: adviezen die
zorgverleners vaak geven en die mensen op een verantwoorde manier zonder hulp zelf
kunnen toepassen.

• het ontlasten van zorgverleners: ontwikkelen van informatie en functionaliteiten die
zorgverleners werk uit handen nemen, onder meer door integratie van het platform binnen
de bestaande systemen, portalen en platformen van zorgaanbieders.

• des- en misinformatie tegengaan: voorkomen dat mensen met verkeerde verwachtingen
bij een arts of andere zorgverlener komen, of dat ze ten onrechte geen hulp zoeken.

Inkoop

Thuisarts is op dit moment de enige aanbieder die voldoet aan de prestatiebeschrijving.
De NZa heeft in haar advies over mogelijke effecten onder andere aangegeven dat zorgverzekeraars
niet verplicht zijn de nieuwe prestatie in te kopen, waardoor er sprake is van een
gezonde machtsbalans tussen Thuisarts en de zorgverzekeraars. Verzekeraars hebben
immers de ruimte om zich terug te trekken uit (verlengen van) de overeenkomst en terug
te vallen op de situatie waarin zij de door hen gecontracteerde zorgaanbieders via
de tarieven van patiëntenzorg vergoeden voor ondersteuning. Het is vervolgens aan
de zorgaanbieders of zij de ondersteuning bij Thuisarts betrekken.

Voor potentiële toetreders zal het enige tijd kosten om te voldoen aan de prestatiebeschrijving.
De NZa verwacht op korte termijn daarom geen nieuwe toetreders. Dit is volgens de
NZa ook afhankelijk van vele factoren zoals benodigde investeringen, regelgeving (waaronder
de prestatiebeschrijving), inkoopgedrag van zorgverzekeraars, marktgedrag van Thuisarts
en overstapbereidheid («honkvastheid») van gebruikers. Bij zorgondersteunende digitale
patiënteninformatie is er geen directe zorgverlening aan een consument. De NZa verwacht
dat hierdoor externe effecten zoals afwenteleffecten (het doorverwijzen van patiënten
met klachten waarvan de behandeling voor de zorgaanbieder financieel niet aantrekkelijk
is), risicoselectie (bijvoorbeeld moeilijk behandelbare patiënten weigeren) of ketenzorgeffecten
(negatieve effecten voor de samenwerking in een keten) zich hier niet zullen voordoen.

De intentie van zorgverzekeraars is dat zij congruent handelen bij de inkoop van de
nieuwe prestatie. Zorgverzekeraars hebben meerdere varianten van inkoopprocessen die
daartoe leiden. Het is aan hen om in samenspraak met de aanbieder om de best passende
variant te kiezen.

Prestatie en tarieven

De NZa geeft in haar advies aan dat een vrij tarief met lumpsumbekostiging het meest
de huidige situatie benadert waar zorgverzekeraars en Thuisarts vrij zijn in de hoogte
van het lumpsumbedrag dat zij overeenkomen. Een vrij tarief geeft de ruimte voor maatwerk
waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke kenmerken van een aanbieder van
adz-ondersteuning. De NZa is van mening dat er een contractvereiste moet worden gekoppeld
aan het vrije tarief. Ook acht de NZa een actieve monitoring van de marktontwikkeling
na implementatie van de nieuwe bekostiging op zijn plaats.

Een contractvereiste acht de NZa om meerdere redenen noodzakelijk. Ten eerste is het
essentieel voor de verantwoording van dit nieuwe type prestatie dat duidelijke afspraken
tussen de zorgaanbieder en zorgverzekeraar over inspanningen en/of resultaten kunnen
worden gemaakt. Daarnaast bestaat op termijn het zeer reële risico dat zonder contractvereiste
de betaalbaarheid van deze zorgondersteuning in gevaar komt door een mogelijke wildgroei
aan digitale platforms die de nieuwe prestatie declareren bij zorgverzekeraars zonder
dat die afspraken met hen hebben kunnen maken.

Ik kan mij vinden in een vrij tarief gekoppeld aan een contractvereiste omdat een
vrij tarief aansluit bij de huidige praktijk en dit ook wordt ondersteund door partijen.
De NZa mag hier voorwaarden aan verbinden. Evenals de NZa vind ik het belangrijk dat
de NZa het gebruik van een vrij tarief gaat monitoren en evalueren.

Voor een goede verantwoording en om de uitgaven goed in de risicoverevening in te
kunnen brengen, verduidelijken overheidspartijen middels een brief aan zorgverzekeraars
de financiële verantwoording voor lumpsum financiering van zorgondersteunende activiteiten.
Dit zodat zorgverzekeraars per 2027 kunnen overgaan tot inkoop van Thuisarts.

Macrobeheersinstrument

Het macrobeheersinstrument zal niet van toepassing zijn.

Eigen Risico

Ik ben voornemens om deze activiteiten uit te sluiten van het eigen risico door middel
van een aanpassing van het Besluit Zorgverzekering. De bekostiging van deze activiteiten
vindt plaats in de vorm van lumpsum betalingen. Dit betekent dat deze activiteiten
niet op het niveau van de individuele verzekerde wordt gedeclareerd, maar door middel
van een totaalbedrag. Hierdoor kan het eigen risico in de praktijk niet in rekening
worden gebracht bij de individuele verzekerde.

Bovendien is een van de doelen van het eigen risico om mensen te stimuleren om bewust
na te denken of het gebruik van zorg noodzakelijk is en of de zorg op dat moment moet
worden gebruikt. Omdat deze activiteiten worden bekostigd als zijnde organisatie van
zorg heeft de verzekerde geen keus of dit wel of niet in rekening wordt gebracht.
De verzekerde heeft hierdoor ook niet de keus om van deze activiteit af te zien. Een
eventueel remmend effect wat van het eigen risico uitgaat is hier dan ook niet van
toepassing.

Evaluatie/monitoring

Bekostiging via ADZ is een relatief nieuwe werkwijze waar nog meer ervaring mee moet
worden opgedaan. Het is bijvoorbeeld onduidelijk of nieuwe aanbieders toetreden die
zich zullen richten op activiteiten of diensten ten behoeve van zorgondersteunende
digitale patiënteninformatie en hoe de bekostiging via ADZ uitpakt voor de risicoverevening.
Ik vraag de NZa dan ook om de ontwikkelingen de komende jaren actief te monitoren
en aanpassingen voor te stellen waar nodig. Ik vind het daarnaast belangrijk om de
inzet van bekostiging via ADZ voor activiteiten en diensten ten behoeve van zorgondersteunende
digitale patiënteninformatie over drie jaar te evalueren. De evaluatie zal onder andere
betrekking hebben op inzet van het vrije tarief, marktmacht en toetreding van nieuwe
aanbieders. Ik zal de NZa middels een aparte brief hiertoe opdracht geven.

Zakelijke inhoud van de aanwijzing aan de NZa

Ik zal de NZa opdragen in haar beleidsregels per 1 januari 2027 te voorzien in een
prestatie voor ondersteunende activiteiten en diensten ten behoeve van zorg voor zorgondersteunende
digitale patiënteninformatie, zoals in deze brief beschreven en door het Zorginstituut
als zodanig zijn beoordeeld, met een vrij tarief. De NZa mag voorwaarden hieraan verbinden.
Overeenkomstig artikel 8 van de Wmg ga ik niet eerder over tot het geven van de aanwijzing
dan nadat dertig dagen zijn verstreken na verzending van deze brief. Hiermee wordt
bekostiging van het digitaal platform Thuisarts mogelijk.

Tot slot

Voor het vinden van een oplossing voor de structurele financiering van zorg ondersteunende
digitale patiënteninformatie – zoals Thuisarts – zijn verschillende opties verkend.
Daarbij is ook gekeken of activiteiten onder de Zvw kunnen vallen. Ik ben alle partijen
die hierover meegedacht en hieraan meegewerkt hebben zeer erkentelijk. Ik ben dan
ook verheugd dat structurele financiering met ingang van 1 januari 2027 via de ADZ-route
tot stand komt. Dit is een belangrijke stap voor de doorontwikkeling en structurele
inbedding van Thuisarts. Conform de afspraak in het Aanvullend Zorg en Welzijnsakkoord
behoudt Thuisarts hiermee een centrale plek in het zorglandschap en blijft het een
belangrijk digitaal platform waar zorgverleners op terug kunnen grijpen bij het verlenen
van zorg. Ook kunnen mensen blijvend van betrouwbare informatie gebruik maken als
zij vragen hebben over gezondheid en zorg.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, J.A. Bruijn