Brief regering : Verslag Telecomraad 5 december 2025

Nr. 1183 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE
ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 12 januari 2026

Op 5 december 2025 vond de formele Telecomraad plaats in Brussel. Met deze brief bieden
wij uw Kamer het verslag van de Telecomraad aan. Verder delen wij via deze brief de
beantwoording van het resterende deel van de vragen uit het Schriftelijk Overleg Telecomraad
(Kamerstuk 21 501-33, nr. 1184) en de beantwoording van de vragen gesteld tijdens het tweeminutendebat Telecomraad
op 2 december 2025 (Kamerstuk 21 501-33, nr. 1185).

De Minister van Economische Zaken, V.P.G. Karremans

De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, E. van Marum

Verslag Telecomraad

Raadsconclusies EU Concurrentievermogen in het Digitale Decennium

Tijdens de Telecomraad zijn de Raadsconclusies EU Concurrentievermogen in het Digitale
Decennium unaniem aangenomen. De Raadsconclusies geven richting aan de aankomende
evaluatie en mogelijke aanpassing van het Europese beleidsprogramma «Het Digitale
Decennium» (Digital Decade).

Nederland benadrukte dat de raadsconclusies een belangrijke eerste stap zijn bij de
herziening van het Europese beleidsprogramma «Het Digitale Decennium». De extra aandacht
voor innovatie, digitale vaardigheden en vereenvoudiging van regelgeving om de Europese
strategische autonomie te verbeteren, ziet het kabinet als positief.

De Europese lidstaten verwelkomden de Raadsconclusies en waren eveneens positief over
belangrijke aspecten, zoals het belang van investeringen in het digitale domein en
het identificeren van belangrijke sleuteltechnologieën. Een aantal lidstaten sprak
steun uit voor het benadrukken van digitale soevereiniteit op een open manier. De
Raadsconclusies werden genoemd als een goede basis voor het verbeteren van de Europese
concurrentievermogen. De roep om vereenvoudiging van Europese regelgeving werd breed
onderschreven door meerdere lidstaten. De Europese Commissie benoemde daarnaast dat
de herziening van het Europese beleidsprogramma «Het Digitale Decennium» een unieke
mogelijkheid biedt voor coherente implementatie en actualisatie als daar naar aanleiding
van snelle geopolitieke en technologische ontwikkelingen noodzaak toe is.

De Europese Commissie verwelkomde de raadsconclusies en de nadruk op versterking van
het lange termijnconcurrentievermogen evenals het belang van digitale soevereiniteit.
De Raadsconclusies zullen volgens de Commissie verder worden gebruikt om strategisch
richting te geven aan deze herziening en om een aantal sleuteltechnologieën te identificeren
en te prioriteren. De Commissie noemde het Meerjarig Financieel Kader als instrument
om de Digital Decade aan te koppelen. Zo kan de Commissie gericht investeringen in
het digitale domein aanjagen.

Beleidsdebat regeldrukvermindering

Het Deense voorzitterschap organiseerde tijdens de Raad een beleidsdebat over regeldrukvermindering
in het digitale acquis. Dit debat vond plaats op een tijdig moment, omdat de Commissie
op 19 november haar Digital Package (digitaal pakket) heeft gepresenteerd. Dit pakket
bevat onder andere een Digitale Omnibus en de aankondiging van een Digital Fitness Check. Het beleidsdebat gaf EU-lidstaten de kans om in dit kader op regeldrukvermindering
in het digitale domein te reflecteren, zonder vooruit te lopen op de onderhandelingen
over de Digitale Omnibus. Ook werd gevraagd naar de belangrijkste problemen om te
adresseren in de Digital Fitness
Check, zoals maatregelen om de implementatie- en handhavingslasten voor bedrijven en autoriteiten
te verlagen.

Er was onder lidstaten veel waardering voor de inspanningen van de Commissie om ook
in het digitale domein de regeldruk te adresseren. Verschillende lidstaten onderstreepten
dat regeldrukvermindering niet mag leiden tot deregulering en dat er – in lijn met
het Nederlandse standpunt – voldoende aandacht moet zijn voor fundamentele rechten
en databescherming. Tevens werd het belang van rechtszekerheid voor het bedrijfsleven
– onder andere in het kader van de voorstellen in de omnibus over de AI-verordening-
door meerdere EU-lidstaten aangehaald. Daarnaast riepen verschillende lidstaten de
Commissie op om terughoudend te zijn met nieuwe regelgeving en om dit consistent gepaard
te laten gaan met een impact assessment en betrokkenheid van belanghebbenden.

De Europese Commissie onderstreepte het belang van de Digitale Omnibus. Zij beargumenteerde
dat de kernprincipes van het digitale acquis overeind blijven. Het doel van de omnibus
is het verminderen van administratieve lasten en het vergroten van de rechtszekerheid.
Daartoe riep zij het aankomend Cypriotisch voorzitterschap op tot snelheid met de
onderhandelingen over de aan de AI-verordening gerelateerde onderdelen van de omnibus.
Daarnaast benoemde de Commissie het belang van het voorstel voor een European Business Wallet om regeldruk te verminderen.

Nederland gaf in de interventie aan de Digitale Omnibus te verwelkomen, maar vroeg
ook aandacht voor enkele zorgpunten. Zo gaf Nederland aan dat het erop lijkt dat de
voorgestelde wijzigingen aan de AVG fundamenteel van aard zijn en verder gaan dan
alleen vereenvoudiging. Verder heeft Nederland ingebracht grote zorgen te hebben over
de oprichting van een centraal Europees meldpunt voor het melden van cybersecurity
incidenten. Tenslotte heeft Nederland ingebracht dat het één duidelijke, vaste toepassingsdatum
voor de AI-verordening prefereert, omdat dat meer duidelijkheid en zekerheid biedt
dan de voorgestelde variabele termijnen.

Beleidsdebat over handhaving van de Digitale Dienstenverordening en E-commerce

Het Deens voorzitterschap organiseerde tijdens de Telecomraad een beleidsdebat over
handhaving van de digitale dienstenverordening (DSA) en e-commerce. Naar aanleiding
van recente incidenten in verschillende EU-Lidstaten met het aanbod van illegale producten
op platforms uit derde landen, werd dit onderwerp geagendeerd voor bespreking op de
Raad.

De Europese Commissie vroeg de lidstaten naar hun grootste zorg rondom grote online
platforms en de coördinatie tussen nationaal en Europees beleid. De Commissie noemde
daarnaast de aangekondigde boete voor het sociale medium X en de extra opgelegde eisen
voor online platform TikTok. Het belang van snel en effectief handelen in deze casussen
en de Digitale Dienstenverordening wordt hierin cruciaal genoemd door de Commissie.

Verschillende lidstaten gaven in het debat aan dat handhaving van de DSA van groot
belang is om consumenten te beschermen tegen onveilige of illegale producten. In de
discussie kwam naar voren dat ten behoeve van een gelijk speelveld, de DSA zowel voor
Europese bedrijven, als bedrijven vanuit derde landen uniform gehandhaafd moet kunnen
worden. Verschillende lidstaten gaven daarbij aan dat er betere afstemming moet zijn
tussen de DSA, douanewetgeving en e-commercewetgeving. Waar sommige EU-Lidstaten strengere
handhaving richting bedrijven uit derde landen bepleitten, gaven andere EU-lidstaten
– waaronder Nederland – aan dat strengere regels, gelet op het beginsel van non-discriminatie,
ook voor EU-bedrijven zouden gelden en daarmee de regeldruk verhogen. Nederland gaf,
evenals andere EU-Lidstaten, ook aan dat handhaving van de DSA van groot belang is
voor een goed functionerende en veilige Europese markt en verwelkomde de onderzoeken
die de Europese Commissie onder de DSA uitvoert.

Beleidsdebat over cyberveiligheid

In besloten setting besprak de Raad het versterken van de weerbaarheid van de EU tegen
cyberaanvallen. Verschillende lidstaten onderstreepten het belang van het delen van
geleerde lessen over het optreden tegen cyberaanvallen. Ook werd besproken hoe cybersecurity
beter geïntegreerd kan worden in digitaal beleid en in de bredere EU-aanpak ten aanzien
van weerbaarheid en paraatheid. Nederland heeft eveneens het delen van geleerde lessen
over cyberaanvallen tussen EU-Lidstaten benadrukt en gaf aan dat cyberveiligheid by design cruciaal is vandaag de dag, nu bedrijven nauwelijks nog onafhankelijk van elkaar
kunnen opereren in het digitale domein door grote verwevenheid van processen, systemen
en netwerken.

Diversenpunt over EU Business Wallet

De Raad sprak over de EU Business Wallet, die onderdeel uitmaakt van het op 19 november
jl. gepubliceerde Digitaal Pakket. De Europese Commissie trapte af met een presentatie
over het voorstel. Een aanzienlijke meerderheid van de lidstaten verwelkomde het voorstel
om wetgeving te vereenvoudigen en procedures te stroomlijnen. Tegelijkertijd vroegen
meerdere EU-Lidstaten aandacht voor mogelijke overlap met nationale instrumenten en
riepen daarom op tot verduidelijking van het voorstel. Ook bekritiseerden enkelen
het voorstel om een apart systeem te bouwen voor natuurlijke en rechtspersonen. Nederland
verwelkomde het voorstel om de administratieve procedures voor bedrijven te vereenvoudigen,
maar benadrukte tegelijkertijd het belang van een goede standaard voor de privacy-,
veiligheids-, betrouwbaarheids- en toezichtsregelingen. Uw kamer zal verder geïnformeerd
worden over het Nederlandse standpunt met een BNC-fiche over de EU Business Wallet,
dat u volgens de vaste EU-informatieafspraken volgende week zal ontvangen.

Diversenpunt over verklaring en Top EU Digitale Soevereiniteit

De Raad sprak over de Oostenrijkse Verklaring en Frans-Duitse Top over EU Digitale
Soevereiniteit. Op 18 november vond die Top plaats in Berlijn. Alle EU-Lidstaten ondertekenden
de verklaring en op de top waren 23 EU-Lidstaten aanwezig. De aandacht voor dit thema
en de initiatieven voor een verklaring en een Top werden breed verwelkomd tijdens
de Telecomraad. In hun interventies benadrukten zij enerzijds het belang van onafhankelijkheid
en keuzevrijheid en anderzijds ook de mogelijkheid om vorm te geven aan de ontwikkeling
van de digitale omgeving. Nederland verwelkomde de aandacht voor digitale soevereiniteit
en benadrukte in die context het belang om onze economieën open te houden en investeringen
te richten op een aantal sleuteltechnologieën. De Europese Commissie verwelkomde de
initiatieven.

Overige Diversenpunten

Het Deense Voorzitterschap gaf tijdens de Raad een korte terugkoppeling van de informele
Telecomraad van 9 oktober jl. in Horsens, Denemarken. Ook werd stilgestaan bij het
financieringsmodel van nationale regelgevende autoriteiten in het licht van groeiende
verantwoordelijkheden. Er werd ingegaan op de stand van zaken van de uitbreiding van
Roam like at Home naar Moldavië, Oekraïne en de Westelijke Balkan. De Commissie gaf een terugkoppeling
van recente internationale initiatieven op het gebied van digitalisering en er werd
aandacht besteed aan de cyber blueprint exercise om coördinatie in geval van een cybercrisis te versterken. Tot slot vroeg Litouwen
aandacht voor een toename van verstoring van Global Navigation Satellite Systems en kreeg steun vanuit EU-Lidstaten over deze zorgelijke ontwikkeling.