Brief regering : Voortgang normering topinkomens (semi) publieke sector en WNT-jaarrapportage 2024

Nr. 132
BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 19 december 2025

Met deze brief informeer ik uw Kamer over de voortgang van het topinkomensbeleid van
het kabinet in de (semi-)publieke sector. Bij deze brief is de WNT-jaarrapportage
2024 gevoegd, met een overzicht van overtredingen en handhavingsmaatregelen.1 Ook geef ik een overzicht van ingediende en gehonoreerde uitzonderingsverzoeken in
het kader van de WNT.

Toezicht en handhaving

De WNT-jaarrapportage (bijlage 1) omvat nieuw gemelde overtredingen en een actualisatie
van overtredingen uit eerdere WNT-rapportages die nog in behandeling zijn. Een deel
van de overtredingen is gesignaleerd door de accountant, die de facto fungeert als
eerstelijns toezichthouder. Het andere deel van de gemelde overtredingen in de WNT-jaarrapportage
is afkomstig van de verschillende WNT-toezichthouders, door het uitoefenen van proactief
toezicht of door te reageren op signalen die zij via andere wegen ontvangen.

Ten opzichte van de WNT-jaarrapportage 2023 zijn er 47 nieuwe meldingen. Hiervan betreffen
24 een overschrijding van het toepasselijke bezoldigingsmaximum, en 22 hebben betrekking
op de openbaarmakingsplicht. Er is één nieuwe overtreding van de maximering van de
ontslagvergoeding gemeld. Van de 47 nieuwe meldingen zijn er 12 nog in behandeling,
de andere 35 zijn afgehandeld (doorgaans is de overtreding ongedaan gemaakt zonder
handhavingsmaatregelen).

Meldingen bij intra-concern detachering

Naast meldingen van overtredingen van de WNT zijn er dit jaar circa 400 meldingen
binnengekomen van een oordeel met beperking of een oordeelsonthouding bij de controle
van WNT-verantwoordingen over het kalenderjaar 2024. De meldingen hebben betrekking
op situaties waarbij sprake is van interne detachering van topfunctionarissen binnen
groepen van rechtspersonen, waaronder een of meer WNT-instellingen (intra-concern
detachering). Bij deze meldingen heeft de accountant geen overtreding van de WNT gemeld,
maar wordt hiermee aangegeven dat de accountant zich geen oordeel heeft kunnen vormen
over de naleving van de WNT.

Er vindt thans overleg plaats met de NBA over mogelijke oplossingen voor deze problematiek
bij het verantwoorden en controleren van de WNT. Zodra een oplossing is gevonden,
zal uw Kamer hierover worden geïnformeerd. Tot die tijd kunnen toezichthouders n.a.v.
deze meldingen zelf een onderzoek instellen. De toezichthouders zullen zelf afwegen
in welke gevallen dat nodig is.

Uitzonderingsverzoeken

In bijlage 2 wordt een overzicht gegeven van de ontvangen en gehonoreerde uitzonderingsverzoeken
in het afgelopen jaar.2 Sinds de vorige WNT-jaarrapportage is er één nieuw uitzonderingsverzoek op grond
van artikel 2.4 van de WNT (algemeen WNT-maximum) gehonoreerd. Er zijn geen verzoeken
op grond van artikel 2.7 van de WNT (klasse-indeling) gehonoreerd.

Vaststelling WNT-normenkader 2026

Ik maak van de gelegenheid gebruik om u te informeren over een aantal actuele ontwikkelingen
met betrekking tot de WNT.

Indexering bezoldigingsmaxima (Uitvoeringsbesluit WNT)

Het algemeen bezoldigingsmaximum voor 2026 is vastgesteld op € 262.000. Op grond van
de WNT wordt het bezoldigingsmaximum jaarlijks geïndexeerd en vastgesteld op basis
van het CBS-cijfer voor de contractloonstijging bij de overheid in het voorgaande
jaar en afgerond naar boven op duizendtallen. Ook de overige maxima voor onder meer
toezichthoudende topfunctionarissen en interim-topfunctionarissen zijn geïndexeerd.3

Sectorregelingen

De sectorale regelingen voor de zorg, jeugdhulp en zorgverzekeraars, woningcorporaties,
onderwijs, cultuur en de media en ontwikkelingshulp zijn in oktober en november opnieuw
vastgesteld. De indexering van de bezoldigingsmaxima per bezoldigingsklasse van deze
sectorale regelingen is vastgesteld. Daarnaast zijn enkele technische wijzigingen
doorgevoerd. De regelingen treden met ingang van 1 januari 2026 in werking.

Uitvoeringsregeling WNT

De Uitvoeringsregeling WNT bevat nadere regels ter uitwerking of verduidelijking van
een aantal onderwerpen. Vanuit praktijkervaringen en -signalen over de uitvoering,
controle en handhaving van de WNT en naar aanleiding van rechterlijke uitspraken e.d.
wordt deze regeling jaarlijks geactualiseerd.

Op 3 november 2025 is de wijziging van de Uitvoeringsregeling WNT gepubliceerd en
deze zal per 1 januari 2026 in werking treden.4 Voor het kalenderjaar 2026 betreft de eerste wijziging de wijze van berekening van
de werkgeverspremie voor pensioen, ingeval van een collectieve pensioenregeling die
na de inwerkingtreding van de Wet toekomst pensioenen gebaseerd is op een met de leeftijd
oplopende ofwel progressieve premie.

Ten tweede is er een tweetal wijzigingen doorgevoerd met betrekking tot de openbaarmakingsverplichting.
Daarvan betreft de eerste wijziging de verplichting tot het online publiceren van
het beroep op de vrijstelling van de openbaarmaking. De tweede wijziging betreft een
nieuwe verplichting voor instellingen binnen het BZK-domein om vanaf 1 januari 2027
de WNT-verantwoording online te publiceren op een website van de rijksoverheid in
plaats van op de eigen website of een brancheorganisatie, en om de controleverklaring
van de accountant langs elektronisch weg aan te leveren bij BZK. De verplichtingen
uit deze tweede wijziging gaan in per 1 januari 2027 en gelden voor de WNT-verantwoording
over het kalenderjaar 2026 en volgende kalenderjaren.

Tot slot is het grensbedrag voor het beperken van de openbaarmaking van de WNT-gegevens
tot de naam en de functie(s) van de topfunctionaris(sen) met ingang van 1 januari
2026 verhoogd van € 2.100 naar € 2.200.

Controleprotocol WNT 2025

Per 1 juli 2025 is de Regeling Controleprotocol WNT 2025 in werking getreden.5 In dit protocol wordt de wijze beschreven waarop de accountantscontrole op de naleving
van de WNT over het kalenderjaar 2025 dient plaats te vinden. Dit controleprotocol
is minimaal gewijzigd ten opzichte van het vorige controleprotocol.

Wetgeving

Eind 2022 is n.a.v. de evaluatie over de WNT in 2020 een wetswijziging aangekondigd
om de doelmatigheid van de WNT te vergroten.6 Ik streef er naar om dit wetsvoorstel in Q2 van 2026 bij uw Kamer in te laten dienen.
Daarnaast is er een ander wetsvoorstel in voorbereiding waarin een oplossing wordt
gepresenteerd voor de knelpunten in de uitvoering en de controle van de WNT-verantwoording
bij intra-concern-detachering.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
F. Rijkaart