Brief regering : Eindrapport onderzoek verzuimverzekeringsgraad onder werkgevers

Nr. 1309
BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 16 december 2025

Aan uw Kamer is toegezegd dat er een onderzoek uitgevoerd zal worden naar de verzekeringsgraad
onder werkgevers en het aandeel MKB-verzuim-ontzorg-verzekeringen.1 Dit onderzoek moest naast inzicht in de verzekeringsraad onder meer inzicht geven
in waar (kleine) werkgevers zich tegen verzekeren en hoe zich dat verhoudt tot de
MKB-verzuim-ontzorg-verzekering. Dat onderzoek is inmiddels door SEO Economisch Onderzoek
uitgevoerd en afgerond. U treft het eindrapport als bijlage bij deze brief.

Achtergrond

Als een werknemer door ziekte voor langere tijd uitvalt heeft dat behoorlijke impact
op de werknemer, en vaak ook op de werkgever. De werkgever heeft gedurende die periode
een verplichting om 104 weken minimaal 70% van het loon van de zieke werknemer door
te betalen en de werkgever en de werknemer moeten daarnaast samen werken aan een succesvolle
re-integratie naar werk. Die inspanningen zijn gericht op een volledige terugkeer
in het eigen werk of, wanneer niet mogelijk, andere passende arbeid. Die inspanningen
zijn zeker in onze huidige arbeidsmarkt met personeelstekorten van cruciaal belang.

Werkgevers kunnen zich verzekeren voor het risico van uitval door ziekte van hun werknemers
en de daaraan verbonden (re-integratie)verplichtingen. Op 20 december 2018 is door
werkgeversorganisaties, het Verbond van Verzekeraars en mijn voorganger het Kaderconvenant
MKB-verzuim-ontzorg-verzekering overeengekomen met de bedoeling dat er per 1 januari
2020 een verzekering tot stand kwam die werkgevers toegang geeft tot een zo optimaal
en volledig mogelijke dekking bij uitval van werknemers ten gevolge van ziekte.2 Dit verzekeringsproduct biedt werkgevers naast dekking van het financiële risico
bij ziekte van werknemers ook ondersteuning bij de verplichtingen en taken rond loondoorbetaling
bij ziekte en re-integratie.

Bevindingen

Het door SEO uitgevoerde onderzoek naar de verzekeringsgraad onder werkgevers en het
aandeel MKB-verzuim-ontzorg-verzekeringen bevestigt het eerdere beeld dat de meerderheid
van kleine tot middelgrote werkgevers verzekerd is voor het risico van ziekteverzuim
van werknemers. Ook laat het zien dat werkgevers over het algemeen tevreden zijn met
de dekking van hun verzekering. Het bevestigt ook het beeld dat de MKB-verzuim-ontzorg-verzekering
een steeds grotere rol speelt in de markt en daarmee voorziet in een behoefte van
werkgevers. Dat is goed om te zien.

Een nieuwe bevinding is dat een minderheid van de werkgevers zich niet wenst te verzekeren,
zelfs als ze dat tegen zeer gunstige voorwaarden zouden kunnen doen (grote dekking,
zeer lage premie). Ik concludeer dat het een bewuste keuze van werkgevers kan zijn
om zich niet te verzekeren, bijvoorbeeld omdat zij zelf het financiële risico kunnen
dragen of omdat zij de uitval zelf kunnen opvangen.

Het onderzoek doet verder enkele aanbevelingen aan verzekeraars, die ik graag aan
hen overbreng. Die aanbevelingen zien erop dat het voor verzekeraars zinvol is om
te onderzoeken of preventieve maatregelen beter kunnen worden meeverzekerd. Tevens
wordt aangegeven dat verzekeraars nog stappen kunnen zetten waar het gaat om communicatie
over de dekking die de verzuimverzekeringen bieden.

Tot slot

Het is positief om te zien dat het aantal MKB-verzuim-ontzorg-verzekeringen groeiende
is, waarmee dus voorzien wordt in een behoefte die er bij ondernemers is. Het afsluiten
van zo’n uitgebreide verzekering kan werkgevers ontlasten waar het gaat om de verplichtingen
en taken die komen kijken bij (langdurige) uitval van een zieke werknemer. Tegelijkertijd
concludeer ik dat de mogelijkheid van het afsluiten van een verzekering niet de enige
of altijd passende oplossing is om werkgevers bij deze verplichtingen te ontlasten.
Naast de al lopende maatregelen, zoals de per 2021 geldende financiële tegemoetkoming
voor kleine werkgevers (€ 450 miljoen per jaar, via de gedifferentieerde Aof-premie),
werk ik dan ook aan aanvullende maatregelen om werkgevers op dit vlak te ontlasten.
Zo werk ik aan een wetsvoorstel om per 2028 het advies van de bedrijfsarts over de
belastbaarheid van de zieke werknemer leidend te maken bij de toets die het UWV uitvoert
op het re-integratieverslag (de RIV-toets). Hierdoor kunnen werkgevers uitgaan van
het advies van de bedrijfsarts over de belastbaarheid en neemt het risico op een verlenging
van de loondoorbetalingsperiode met maximaal 52 weken (loonsanctie) af. Ook werk ik
aan een wetsvoorstel uit het arbeidsmarktpakket dat kleine en middelgrote werkgevers
eerder duidelijkheid gaat geven over de re-integratie en vervanging van langdurig
zieke werknemers. Ik streef ernaar dat deze wetsvoorstellen in de eerste helft van
2026 aan uw Kamer aangeboden kunnen worden.

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
M.L.J. Paul