Brief regering : Resultaten van de verwervingsvoorbereidingsfase (D-fase) van het bouwblok Platform Informatietechnologie (IT) Infrastructuur

Nr. 475
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIE

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 4 december 2025

Met deze brief informeer ik u over de resultaten van de verwervingsvoorbereidingsfase
(D-fase) van het bouwblok Platform Informatietechnologie (IT) Infrastructuur. Dit
bouwblok maakt onderdeel uit van het programma Foxtrot.

Met het programma Foxtrot realiseert Defensie de modernisering en de vervanging van
de tactische communicatiemiddelen en de daaraan verbonden IT-infrastructuur. De technologische
en operationele ontwikkelingen in het militaire optreden vragen om een versterking
van de informatie-uitwisseling. Tegelijkertijd is sprake van een toenemende dreiging
van communicatieverstoring of een detectie van communicatie doordat onze tegenstanders
ook investeren in technologisch hoogwaardige informatiesystemen en geavanceerde middelen
voor elektronische oorlogsvoering. Hierdoor neemt het belang van de digitale transformatie
van de krijgsmacht en het multidomein optreden toe. Met een mix aan IT-middelen van
Foxtrot kunnen commandanten en eenheden veilig, sneller en slimmer handelen dan de
vijand, omdat zij onder verschillende omstandigheden en over grote afstanden een snellere
verbinding hebben om vrijwel real-time data te delen, inzicht te hebben in de omgeving
of om zich digitaal te camoufleren. We zien dat ook bij onze Oekraïense partners in
de oorlog tegen de Russische Federatie. De digitale transformatie is een cruciale,
maar ook noodzakelijke stap.

In de A-brief «Behoeftestelling programma Foxtrot»1 is uw Kamer geïnformeerd over het gehele Foxtrot-programma. In deze brief is beschreven
hoe de verschillende bouwblokken, zoals Militaire Transmissie Bouwblok (MTBB)2 en Platform IT Infrastructuur, door middel van versies en deelleveringen worden geïmplementeerd.
In de B-brief «Platform IT Infrastructuur»3 is vermeld dat Platform IT Infrastructuur bestaat uit vier deelbehoeftes, de zogenaamde
percelen. Drie van de vier percelen zijn gemandateerd. Het niet-gemandateerde perceel
C2Infra voorziet als grootste perceel in onder andere spraak-, intercom-, opslag-
en verwerkingsmiddelen voor de militaire platformen.

Behoefte

Voor de digitale transformatie van het militair optreden is het van belang om de huidige,
deels verouderde (be)veilig(d)e IT-middelen in de militaire platformen tijdig te vervangen.
Dit is nodig om zowel de continuïteit van de IT-communicatie in de militaire platformen
te verzekeren, als de operationele relevantie te garanderen. Voor spraakcommunicatie
gebruiken de eenheden sinds 1993 een systeem dat het einde van de technische levensduur
is gepasseerd. Hierdoor kunnen de eenheden van de krijgsmacht niet meer aan de toekomstige
gereedstellingseisen in een veranderende veiligheidssituatie voldoen.

Met C2Infra krijgt Defensie een nieuw infrastructureel fundament voor spraak- en datacommunicatie
in en tussen voertuigen, wapensystemen en vaartuigen. Het betreft alle IT-middelen
voor de informatievoorziening binnen een (mobiel) militair platform.4 Het bouwblok creëert een intercom functionaliteit om met elkaar te praten, zowel
binnen als tussen de verschillende militaire platformen. De netwerk-, server- en opslagcapaciteit
maken het mogelijk om in één militair platform gegevens en data te zien, te gebruiken
en te versturen. Betere toegang tot en gebruik van data en informatie leidt tot betere
besluiten en vergroot de effectiviteit van onze eenheden tijdens operaties.

Dit bouwblok sluit aan op de militaire radio’s die Defensie heeft verworven via het
eerdergenoemde bouwblok MTBB. Met het programma Foxtrot voorziet Defensie alle grote
eenheden van de Koninklijke Landmacht en de bataljons van het Korps Mariniers van
moderne tactische communicatiemiddelen, evenals het Defensie Helikopter Commando en
de militaire politie-eenheden van de Koninklijke Marechaussee.

Resultaten verwervingsvoorbereiding

Zoals toegelicht in de B-brief wordt het perceel C2Infra gegund aan Thales Nederland
onder artikel 346 Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) op grond
van het beschermen van een wezenlijk nationaal veiligheidsbelang. Thales Nederland
is de enige Nederlandse leverancier die een (eigen) hardware/software oplossing kan
bieden die voldoet aan de technische en operationele eisen.

Met Thales Nederland is overeenstemming bereikt over de raamovereenkomst voor de levering
van alle hardware, de software en diensten voor C2Infra.5 In deze raamovereenkomst zijn de voorwaarden en afspraken vastgelegd, waarna de exacte
bestellingen met nadere overeenkomsten worden ingekocht. Deze wijze van contractering
draagt bij aan een gezamenlijke (continue) integratie, doorontwikkeling en nieuwe
functionaliteiten.

Uitwerking

Industrieversterkend aankopen en strategisch partnerschap

Er is een 15-jarige samenwerking gepland met Thales Nederland voor Platform IT Infrastructuur
voor zowel instandhouding als ontwikkeling, zodat het product tijdens de gehele gebruiksperiode
operationeel relevant blijft. Deze afspraken over de doorontwikkeling van de functionaliteiten
voorkomt veroudering en is nodig om op de lange termijn bestand te blijven tegen de
snel veranderende cyberdreiging. Thales Nederland zal de opdracht primair vanuit Nederland
uitvoeren, waardoor de gewenste kennis en kunde behouden blijft binnen de Nederlandse
defensie-industrie.

Nationale en internationale interoperabiliteit

Interoperabiliteit, tussen grondgebonden eenheden, zoals tussen de manoeuvre-eenheden
van de Koninklijke Landmacht en de Marine Combat Groups van het Korps Mariniers, van de luchtmobiele eenheden met helikopters en van de special forces met jacht- en transportvliegtuigen, is een vereiste. Daarnaast is de vernieuwing
van de huidige communicatieapparatuur een vereiste om volgens de NAVO-standaarden
op restricted en geheim niveau te kunnen communiceren met de radio’s en andere hardware van bondgenoten,
zoals Duitsland. Met dit deelproject Platform IT Infrastructuur, C2Infra verhoogt
Defensie de connectiviteit door de IT-middelen van de militaire platformen aan elkaar
te koppelen.

Personeel

Vanwege de complexiteit van de werkzaamheden heeft Defensie meer personeel nodigen
ligt de focus dus meer op instroom, begeleiding, beheer, opleiding en training. Voor
de instandhouding van het systeem wordt het huidig Defensiepersoneel opgeleid of wordt
personeel van buiten Defensie geworven. Op dit moment is een structurele groei van
circa 30 arbeidsplaatsen voorzien om de ondersteunende en onderhoudswerkzaamheden
voor de nieuwe communicatiemiddelen uit te voeren. Het betreft zowel centrale werkzaamheden
bij de instandhoudingsorganisatie als decentrale werkzaamheden bij de operationele
eenheden.

Gerelateerde projecten

Foxtrot is onder meer gerelateerd aan het programma Grensverleggende IT (GrIT) en
het project Verbeterd Operationeel Soldaat Systeem (VOSS) van Defensie.6 De resultaten van het programma Foxtrot zijn essentieel om een gesloten informatieketen
te realiseren, waarbij informatie uit het statische en ontplooide domein (GrIT) onder
operationele omstandigheden wordt gedeeld met de individuele militair (VOSS). De Foxtrot-communicatiemiddelen
worden ingebouwd in veel militaire platformen van Defensie, waardoor lopende materieelprojecten
zoals de midlife update CV90 en nieuwe systemen zoals de Leopard 2A8 gevechtstanks een relatie hebben met
dit programma. De nieuwe Foxtrot-oplossing wordt ingebouwd in deze systemen.

Risico’s

Er is een risicobeoordeling opgesteld en er zijn beheersmaatregelen getroffen voor
het perceel C2Infra. Binnen het budget van het programma Foxtrot is een risicoreservering
opgenomen om de onderkende risico’s te dragen. In vergelijking met het relatief grote
projectvolume zijn de projectrisico’s beperkt. Een risico is dat Thales Nederland
de doorontwikkeling niet tijdig kan leveren, wat tot verminderde functionaliteit van
de C2Infra-oplossing kan leiden. Omdat de eerste configuraties snel nodig zijn, kiest
Defensie voor de eerste eenheden voor bestaande COTS/MOTS producten met minimale aanpassingen.
Verder bestaat het risico dat de strategische samenwerking tussen Defensie en Thales
Nederland niet het beoogde ambitieniveau bereikt. Dit wordt gemitigeerd door een strategische
partnerschapsverklaring op te stellen.

Financiën

Met het bouwblok Platform IT Infrastructuur, C2infra is een investering gemoeid van
€ 471 miljoen (prijspeil 2025, inclusief materiële exploitatiekosten, risicoreservering
en btw). De investering komt in de periode 2028 tot en met 2040 ten laste van het
investeringsbudget van Defensie.

Financiën toekomstige modernisering

Defensie heeft in de Defensienota 2022 en Defensienota 2024 gekozen haar eenheden
uit te breiden, waardoor de behoefte aan IT-middelen toeneemt. Hiervoor is en wordt
budget overgeheveld naar programma Foxtrot. Op basis van de huidige prijsinformatie
en de herijking van de strategische roadmap Foxtrot kunnen niet alle eenheden volledig
worden uitgerust met C2infra. Eventuele wijzigingen in het aantal uit te rusten eenheden
worden bij het updaten van het Defensie Lifecycle Plan (DLP) op reguliere wijze ingepast
in het Defensiematerieelbegrotingsfonds (DMF). De te sluiten raamovereenkomst maakt
deze flexibiliteit mogelijk.

Planning

De installatie en integratie van de hardware en bijbehorende software vindt stapsgewijs
plaats. Met het programma Foxtrot moderniseert Defensie vergelijkbare militaire eenheden
en platformen via zogenaamde spirals. Hierbij werkt het programma met versies en deelleveringen. Implementatie in een spiral benadering heeft als voordeel dat deze in doorlooptijd en complexiteit beheersbaar
is en dat hele eenheden in één keer worden gemoderniseerd. Een ander voordeel is dat
op basis van de ervaring van eerdere spirals meer zicht ontstaat of en op welke manier de volgende spirals kunnen worden aangepakt. De eerste apparatuur wordt naar verwachting in 2027 uitgeleverd.

Vooruitblik

Defensie is voornemens om direct na behandeling van deze D-brief de eerste verplichtingen
aan te gaan. Om snelle levering mogelijk te maken, willen Defensie en Thales Nederland
de raamovereenkomst en eerste nadere overeenkomsten voor het einde van 2025 tekenen.
Latere contracttekening zal leiden tot latere leveringen en mogelijke kostenstijgingen.
Ik verzoek uw Kamer hiermee rekening te houden bij de behandeling van deze D-brief.

Na parlementaire behandeling van de D-brief Platform IT Infrastructuur wordt uw Kamer
via het Defensie Projectenoverzicht (DPO) en de begroting van het DMF geïnformeerd
over de voortgang van dit project.

De Staatssecretaris van Defensie,
G.P. Tuinman