Brief regering : Jaarverslag 2024 van het Sint Maarten Reconstruction and Resillience Trust Fund

Nr. 32
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 25 augustus 2025

Conform de toezegging uw Kamer periodiek te informeren bied ik u hierbij het jaarverslag
2024 van het Sint Maarten Reconstruction and Resillience Trust Fund (hierna: trustfonds) aan. Dit is tevens een aanvulling op de halfjaarrapportage die
mijn voorganger op 9 januari jl. met uw Kamer deelde.1

Algemeen

De jaarrapportage beschrijft de prestaties, activiteiten en uitdagingen van het trustfonds
gedurende de periode 1 januari tot 31 december 2024.

In totaal is € 445,115 mln. door Nederland overgemaakt aan het trustfonds ($ 519,42 mln.)
en sindsdien is er $ 44,64 mln. aan rente-inkomsten ontvangen. Dit betreft rente over
de middelen die nog in het trustfonds bij de Wereldbank staan. Hierdoor bedragen de
totale fondsmiddelen per 31 december 2024 $ 564,06 mln. In 2024 werden er tien projecten
uitgevoerd ter waarde van $ 452,7 mln. Tot en met 2024 zijn er drie projecten afgerond
(het Red Cross Roof Repair Project, het Emergency Income Support and Training Project en het Child Resilience and Protection Project). In 2024 is ook het Sint Maarten Waste Water Management Project ter waarde van in totaal $ 25 mln. (waarvan $ 10 mln. van het trustfonds) goedgekeurd.
Als laatste is er nog één project ter waarde van $ 25 mln. in voorbereiding wat zich
richt op capaciteitsopbouw bij de overheid van Sint Maarten voor de verdere uitvoering
van het trustfonds. Er is $ 41,4 mln. besteed aan Bank-executed activities, zoals advies & analyses, voorbereidingen, implementatie en ondersteuning van projecten.
Het resterende bedrag wordt aangehouden als buffer. Van het gecontracteerde bedrag
is in totaal 67,8% ($ 350,1 mln.) daadwerkelijk uitbetaald vanuit het trustfonds,
waarvan $ 47,4 mln. in 2024.

In 2024 is wederom flink voortgang gerealiseerd in de trustfondsprojecten van de wederopbouw
en in de eerste helft van 2025 wordt verwacht dat er nog twee projecten afgerond kunnen
worden. De meeste projecten van het trustfonds zijn op koers, maar bij een drietal
projecten, het Emergency Management Debris Project (EDMP), Digital Government
Transformation Project (DGTP) en Fostering Resilience Learning Project (FLRP), zijn aanzienlijke uitdagingen. Ik kom hier later in mijn brief op terug.

Voortgang wederopbouw projecten in 2024

In het zevende jaar van het bestaan van het trustfonds zijn veel zichtbare resultaten
gerealiseerd:

• Afvalwaterzuiveringsproject goedgekeurd: Het project om het afvalwaterbeheer op Sint Maarten te verbeteren is in augustus
2024 goedgekeurd. Dit is het laatste van de prioritaire wederopbouw projecten voor
Nederland. Alhoewel het project voortvarend van start is gegaan, zijn er weinig mogelijkheden
om eventuele vertragingen op te vangen. Het project loopt namelijk tot de uiterste
datum van het trustfonds, december 2028.

• Advies voor de oprichting van een rampenfonds afgerond: Het advies voor het oprichten van een Disaster Reserve Fund (DRF) door de Wereldbank is afgerond. Dit fonds helpt de regering van Sint Maarten
bij het plannen en financieren van maatregelen tegen de gevolgen van natuurrampen.

• De luchthaven van Sint Maarten Koninklijk geopend: In november 2024 werd het herbouwde Princess Juliana International Airport officieel
geopend. Dit markeerde een belangrijke stap voor de verdere economische ontwikkeling
en het toerisme op het eiland. Volgens het IMF is het vliegveld een van de drie belangrijkste
economische pijlers van Sint Maarten.

• Ondersteuning voor kleine bedrijven is zeer succesvol: Het Enterprise Support Project (ESP) werkte samen met het nieuwe Sint Maarten Entrepreneurship Center om trainingen te bieden aan kleine bedrijven, vooral degenen die praktische ondersteuning
nodig hebben na de uitbetaling van de leningen. In totaal is sinds de start van het
project $ 19 mln. via 289 leningen verstrekt aan het lokale MKB. In 2025 wordt de
laatste tranche leningen uitgekeerd.

• Hulp aan maatschappelijke organisaties zeer succesvol: Het Civil Society Partnership Facility for Resilience Project (R4CR) ondersteunde lokale maatschappelijke organisaties met trainingen en hulp bij
het beheer van subsidies. In totaal zijn 20.365 Sint Maartenaren ondersteund via 58
lokale NGOs met 92 projecten. Het project is in de eerste helft van 2025 afgerond.

• Voortgang ziekenhuisproject zet door: Het Hospital Resiliency and Preparedness Project maakte zichtbare vorderingen met de bouw van het nieuwe ziekenhuis, inclusief
de kelder, begane grond en technische gebouwen. Ook is de afvalwaterzuiveringsinstallatie
in gebruik genomen.

Maar er zijn ook uitdagingen in 2024 geweest:

• Wederom grote uitdagingen bij het afvalmanagementproject: Het Emergency Debris Management Project (EDMP), dat gericht is op het verbeteren van het afvalbeheer en -verwerking op Sint
Maarten en verantwoorde afdekking en sluiting van de stortplaats in Philipsburg, liep
wederom vertraging op. Dit was het gevolg van problemen met contractonderhandelingen,
vertragingen in de voorbereiding van aanbesteding, onvoldoende focus en daadkracht
inclusief tweemaal verkiezingen in korte tijd, en beperkte capaciteit bij de Sint
Maartense overheid. Dit geldt ook voor de bijbehorende institutionele hervormingen.
Mede als gevolg hiervan kan de huidige einddatum van het project (november 2026) nog
niet verlengd worden, terwijl dit wel nodig is om de gewenste resultaten te boeken.

• De digitale overheid- en onderwijsprojecten ondervinden uitdagingen: De projecten voor de digitale overheid (Digital Government and Transformation Project, DTGP) en het onderwijs project (Fostering Resilient Learning Project, FRLP) ondervonden vertraging door aanbestedingsprocedures, problemen bij het verkrijgen
van werkvergunningen, het in gebreke blijven van een aannemer en veranderingen binnen
de overheid. Het is de verwachting dat de oplossing voor DGTP in de loop van 2025
zichtbaar worden. Voor FLRP wordt nog naar een oplossing gezocht.

Doorkijk naar 2025 en verder

De wederopbouw van Sint Maarten, na de verwoestende impact van orkaan Irma, is een
aanpak van de lange adem. Toch komt het einde van het trustfonds eind 2028 langzaam
in zicht en is specifiek het realiseren van het afvalproject EDMP voor Sint Maarten
een groot aandachtspunt.

Een van de grootste uitdagingen binnen EDMP blijft het ontbreken van capaciteit bij
de lokale overheid voor de benodigde institutionele hervormingen. Deze hervormingen
zijn nodig om de investeringen in het verbeteren van het duurzaam afvalbeheer en -verwerking
op Sint Maarten te realiseren, de veiligheidsrisico’s op en rondom de stortplaats
te minimaliseren en zo snel als mogelijk over te gaan tot een verantwoorde afdekking
en sluiting van de stortplaats. Nederland stelt vanwege de capaciteitstekorten extra
financiële ondersteuning beschikbaar aan het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening, Milieu en Infrastructuur (VROMI). Hiervoor is vorig jaar € 1,4 mln. voor
vrijgemaakt. Ook helpt Nederland bij het vinden van de benodigde capaciteit en kennis.

De tijd dringt en Sint Maarten staat hierbij aan het stuur. Het is daarom belangrijk
prioriteiten te blijven stellen en keuzes te maken. De Nederlandse inzet in de stuurgroep
zal zich hierop blijven richten, specifiek op de voor Nederland prioritaire projecten
rondom afvalmanagement en afvalwater. Het is aan Sint Maarten om succesvol gebruik
te maken van de eenmalige mogelijkheid om via het door Nederland gefinancierde trustfonds
een belangrijke bijdrage te leveren om het eiland weerbaarder te maken, de leefbaarheid
te verbeteren en het milieu te beschermen.

De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
E. van Marum