Brief regering : Hoofdlijnenakkoord ouderenzorg

Nr. 157
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 11 juli 2025

Op 3 juni jl. heeft mijn ambtsvoorganger het onderhandelaarsakkoord Hoofdlijnenakkoord
Ouderenzorg (HLO) aan uw Kamer aangeboden1.

De 10 partijen die actief hebben deelgenomen aan het opstellen van het HLO zijn: ActiZ,
Seniorencoalitie, Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG), Verenso, ZorgthuisNL, Landelijke
Organisatie Cliëntenraden (LOC), Patiëntenfederatie Nederland (PFN), Sociaal Werk
Nederland, Zorgverzekeraars Nederland (ZN) en Verpleegkundigen & Verzorgenden Nederland
(V&VN). Daarnaast heeft ook afstemming plaatsgevonden met de Landelijke Huisartsen
Vereniging (LHV) en de organisaties in Team Overheid (CAK, CIZ, NZA, Zorginstituut
en IGJ).

In het HLO is een samenhangend pakket van afspraken overeengekomen die bijdragen aan
de toekomstbestendigheid van onze ouderenzorg. Het gaat daarbij om concrete afspraken
in de periode 2025–2028, waarin wordt voorzien in versterking van reablement en mantelzorgondersteuning.
Ook wordt aanpassing van de Wlz voorbereid om het verpleeghuis toegankelijk te houden
voor de meest kwetsbare cliënten en er meer ruimte wordt gecreëerd voor maatwerk bij
Wlz-zorg buiten het verpleeghuis. Daarnaast wordt ingezet op vernieuwing van ondersteuning
van en zorg in de praktijk door meer inzet op passende zorg, technologie en versterking
van samenwerking in teams.

Tevens wordt met het akkoord voorzien in een aanzienlijke verlaging van de bezuiniging
in de Wlz die door het kabinet Rutte IV was aangekondigd voor 2026 en latere jaren.

In het HLO zijn ook afspraken gemaakt over de verkenning van aanpassingen van de ondersteuning
en zorg voor ouderen op meer lange termijn (vanaf 2028). Ondersteuning en zorg zijn
nu versnipperd georganiseerd over verschillende zorgwetten. Met als gevolg dat het
voor ouderen lastig kan zijn om hun weg te vinden tussen de verschillende zorgloketten.

Daarom is in navolging van het regeerprogramma, in het HLO afgesproken dat VWS een
verkenning start naar het beter op elkaar afstemmen en mogelijk samenvoegen van zorgwetten.
Mijn ambtsvoorganger heeft uw Kamer toegezegd voor de zomer u een stand van zaken
toe te sturen2.

Voor deze opgave is VWS een verkenning gestart naar de onderliggende problemen en
oplossingsrichtingen. Op dit moment wordt de probleemanalyse uitgewerkt. Daarvoor
gebruiken we zowel rapporten van overheids- en adviesorganen als academische literatuur3. Na de zomer wil ik met in ieder geval de HLO partijen de probleemanalyse aanscherpen.
Daarna wil ik met deze partijen oplossingsrichtingen verkennen en vertalen naar kansrijke
beleidsopties. We richten ons daarbij in ieder geval op problematiek tussen de Wet
langdurige zorg (Wlz), de Zorgverzekeringswet (Zvw) en de Wet maatschappelijke ondersteuning
(Wmo).

Op 10 juli hebben de genoemde partijen het samenhangend pakket aan afspraken van het
HLO vastgesteld. Voor een aantal partijen (VNG, SWN en V&VN) geldt dat zij de formele
ondertekening van de afspraken in het HLO hebben gekoppeld aan de afspraken in het
Aanvullend Zorg en Welzijnsakkoord (AZWA) over de verbinding met het sociaal domein
en opleiden als randvoorwaarden voor de beweging die ook met het HLO wordt beoogd.
Deze partijen zullen het HLO en het AZWA gelijktijdig met een positief advies voorleggen
aan hun leden. Tegen deze achtergrond is het verheugend dat de Minister van VWS het
onderhandelaarsakkoord AZWA op 3 juli aan uw Kamer heeft aangeboden, zodat ook de
aanvullende afspraken in het AZWA die betrekking hebben op ouderen tot uitvoering
kunnen worden gebracht. Het gaat hier bijvoorbeeld over het versterken van relatie
tussen het sociaal domein en het zorgdomein onder meer door het inrichten van een
basisinfrastructuur. Ook worden aanvullende afspraken gemaakt over palliatieve zorg
en zorg voor mensen met dementie.

Het vastgestelde akkoord treft u als bijlage aan bij deze brief.

Samen met de genoemde partijen zullen we nu de 14 gemaakte afspraken gaan uitvoeren,
zodat op korte termijn al resultaten kunnen worden geboekt. Hierover zal ik uw Kamer
eind van het jaar nader informeren.

Ik ben partijen dankbaar voor hun waardevolle inbreng om tot het HLO te komen, zodat
we samen tot afspraken zijn gekomen om het tekort aan zorgverleners zo veel mogelijk
af te wenden en tegelijkertijd de toegankelijkheid van ondersteuning en zorg voor
nu en straks te borgen. Ik zie uit naar de uitvoering van de afspraken en daarmee
de resultaten die we samen gaan boeken.

De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, N.J.F. Pouw-Verweij