Brief regering : Verslag van de NAVO-top van 24-25 juni 2025

Nr. 550 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VAN DEFENSIE

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 10 juli 2025

Hierbij bieden wij u, mede namens de Minister-President, het verslag aan van de NAVO-top
van 24 en 25 juni 2025 te Den Haag.

Tevens informeren wij u in deze brief over de wijze waarop het kabinet gestand heeft
gedaan aan de motie van het lid Paternotte c.s. (Kamerstuk nr. 28 676, nr. 522), de motie van het lid Yeşilgöz-Zegerius c.s. (Kamerstuk nr. 28 676, nr. 542), de motie van het lid Dassen c.s. (Kamerstuk nr. 28 676, nr. 532) en de motie van het lid Eerdmans c.s. (Kamerstuk 28 676, nr. 528).

De Minister van Buitenlandse Zaken,
C.C.J. Veldkamp

De Minister van Defensie,
R.P. Brekelmans

Verslag van de NAVO-top in Den Haag van 24 en 25 juni 2025

Op dinsdag 24 juni en woensdag 25 juni jl. vond de NAVO-top plaats in Den Haag. Deze
NAVO-top markeert een nieuw hoofdstuk in de trans-Atlantische betrekkingen, waarin
de Europese bondgenoten en Canada nadrukkelijk meer verantwoordelijkheid nemen binnen
de NAVO voor hun eigen veiligheid en afschrikking. Hiermee verstevigen we de Europese
pilaar van ons bondgenootschap en verdelen we de lasten gelijkwaardiger. Door een
sterkere inbreng van de Europese bondgenoten bouwen we, samen met de Verenigde Staten
en Canada, aan een sterkere NAVO.

In het licht van de dreiging van Rusland voor het Euro-Atlantisch grondgebied, heeft
Nederland samen met de andere 31 bondgenoten afgesproken om de defensie-uitgaven en
bredere veiligheid- en defensiegerelateerde uitgaven te verhogen naar 5 procent van
het bruto binnenlands product. Inmiddels staan deze afspraken bekend als het The Hague Defence Investment Plan. Met deze afspraken is de NAVO in staat om de capaciteiten te verwerven die nodig
zijn om de bondgenootschappelijke afschrikking en verdediging te versterken.

Met de brede steun in uw Kamer heeft Nederland een stevige positie kunnen innemen
rond de nieuwe NAVO-norm. Ook als gastland van de NAVO-top heeft Nederland een onmisbare
bijdrage geleverd aan deze belangrijke en succesvolle bijeenkomst. Onze grote dank
en waardering gaat daarbij uit naar iedereen die zich heeft ingezet om deze tweedaagse
top succesvol, waardig, gastvrij, veilig en ongestoord te laten verlopen. Nederland
heeft ook daarmee laten zien dat vrede en veiligheid onze constante aandacht vereisen.
We hebben nationaal en internationaal onderstreept een betrokken en verantwoordelijke
bondgenoot te zijn.

Overzicht

Voor het eerst in 76 jaar kwamen de NAVO-staatshoofden en regeringsleiders van de
32 bondgenoten bijeen in Nederland. Zij werden vergezeld door de Ministers van Buitenlandse
Zaken en de Ministers van Defensie. Tevens waren vertegenwoordigers van NAVO-partners
Oekraïne, Australië, Japan, Nieuw-Zeeland, Zuid-Korea en de EU aanwezig.

Op uitnodiging van Zijne Majesteit de Koning en Hare Majesteit de Koningin vond op
24 juni een diner plaats met de staatshoofden en regeringsleiders van de 32 NAVO-bondgenoten
op paleis Huis ten Bosch. Tijdens dit diner waren ook NAVO-partners Oekraïne, Australië,
Japan, Nieuw-Zeeland, Zuid-Korea en de EU aanwezig. De EU was vertegenwoordigd door
de voorzitters van de Europese Commissie en de Europese Raad. Diezelfde avond kwamen
de Ministers van Buitenlandse Zaken bijeen voor een werkdiner van de NATO-Ukraine Council (NUC), en kwamen de Ministers van Defensie samen voor een werkdiner van de Noord-Atlantische
Raad (NAR). Op 25 juni kwamen de NAVO-staatshoofden en regeringsleiders bijeen in
de Noord-Atlantische Raad, waar de The Hague Summit Declaration werd aangenomen.

Tijdens de NAVO-top vonden tevens twee officiële nevenbijeenkomsten plaats: het NATO Summit Defence Industry Forum (NSDIF) op 24 juni, en het NATO Public Forum op zowel 24 als 25 juni. Dit publieksevenement van de NAVO-top vond plaats gedurende
de twee dagen van de top. Het public forum werd georganiseerd door de NAVO en Nederland
als gastland, in samenwerking met de Atlantische Commissie, The Hague Centre for Strategic Studies (HCSS) en Instituut Clingendael. Het evenement bracht regeringsleiders en staatshoofden,
Ministers, experts, academici en maatschappelijke organisaties samen om te debatteren
over brede veiligheidsthema’s. De secretaris-generaal van de NAVO opende het evenement,
gevolgd door een keynote van de Minister-President. Op de agenda stonden de prioriteiten van de top, waaronder
defensie-uitgaven, Oekraïne, defensie-industrie en weerbaarheid. De plaatsvervangend
secretaris-generaal van de NAVO sloot het programma af. Het NATO Public Forum trok zeshonderd bezoekers uit NAVO-landen en partnerlanden en was wereldwijd online
te volgen.

Naast dit officiële programma zijn er tal van andere bijeenkomsten georganiseerd rond
de NAVO-top. Een daarvan was het Defence Captains of Industry Dinner dat door VNO-NCW samen met de Amerikaanse Kamer van Koophandel werd georganiseerd.
Aan dit werkdiner namen de Minister en Staatssecretaris van Defensie evenals de Staatssecretaris
van Buitenlandse Handel deel. Gelijktijdig heeft de regering de NAVO-top ook benut
voor bilaterale ontvangsten van bondgenoten en partnerlanden, waaronder de Oekraïense
president Zelensky, de Nieuw-Zeelandse premier Luxon, de Canadese premier Carney en
de Britse premier Starmer. De Minister-President had tevens, in het bijzijn van de
Ministers van Buitenlandse Zaken en Defensie, een bilateraal gesprek met de Amerikaanse
president Trump.

Defensie-uitgaven

Op 25 juni vond de Noord-Atlantische Raad op het niveau van de NAVO-staatshoofden
en regeringsleiders plaats. Deze NAR werd geopend door een publieke verklaring van
de secretaris-generaal van de NAVO en de Minister-President. De bondgenoten spraken
na deze verklaringen hun nationale interventies uit.

Tijdens deze NAR is door 32 NAVO-bondgenoten een ambitieuze verklaring met consensus
aangenomen. Op voorstel van de secretaris-generaal van de NAVO is in deze The Hague Summit Declaration het The Hague Defence Investment Plan opgenomen: de nieuwe norm om stapsgewijs de defensie-uitgaven en de bredere veiligheid-
en defensiegerelateerde uitgaven te verhogen naar 5 procent van het bruto binnenlands
product. Dit percentage is onderverdeeld in 3,5 procent voor defensie-uitgaven om
de capaciteitsdoelstellingen te kunnen halen, en 1,5 procent voor bredere veiligheid-
en defensiegerelateerde uitgaven. Hierbij gaat het onder meer om uitgaven ter bevordering
van uitvoering van NAVO’s defensieplannen en nationale plannen, het bevorderen van
defensie-industrie en innovatie, het versterken van weerbaarheid en civiele paraatheid,
infrastructuur en tegengaan van hybride acties. Stapsgewijs moet deze norm in 2035
worden behaald waarbij deze afspraken in 2029, gelijktijdig met de capaciteitsdoelstellingen,
geëvalueerd zullen worden.

Nederland heeft volledige steun uitgesproken voor de nieuwe norm voor defensie-uitgaven
en onderstreept dat deze uitgaven noodzakelijk zijn vanwege de dreiging vanuit Rusland
voor de Euro-Atlantische veiligheid en de Russische aggressieoorlog in Oekraine.1 Europese bondgenoten en Canada benadrukten dat de verhoging noodzakelijk is in het
belang van de eigen veiligheid. Er was grote eensgezindheid onder bondgenoten over
de Russische dreiging, de noodzaak om als Europa en Canada meer verantwoordelijkheid
voor de eigen veiligheid te nemen, de defensie-industrie op te schalen en de trans-Atlantische
defensiesamenwerking te versterken. Ook werd door bondgenoten breed het belang van
de steun aan Oekraïne herhaald en onderstreept dat ondersteuning van Oekraïne een
investering in de eigen veiligheid is, waarbij de noodzaak om de lasten samen te dragen
(burden sharing) algemeen werd benadrukt.

In het kader van de Nederlandse inzet rond de nieuwe norm voor defensie-uitgaven heeft
uw Kamer voorafgaande aan de NAVO-top de motie Eerdmans2 aangenomen. Deze motie verzoekt een publieksversie van de analyse waaruit de 3,5
procent van het bruto binnenlands product aan defensie-uitgaven voortkomt. Voor de
onderbouwing van de 3,5 procent verwijst het kabinet naar de Kamerbrief Financiële en Personele Doorrekening van de Capaciteitsdoelstellingen 2025 die onlangs naar uw Kamer is verzonden.3 Hierin zijn de kosten berekend die gepaard gaan met volledige invulling van de NAVO-capaciteitsdoelstellingen
door Nederland. De capaciteitsdoelstellingen komen voort uit NAVO's gerubriceerde
verdedigingsplannen. Deze kunnen niet worden gederubriceerd. De kosten voor het invullen
van de NAVO-capaciteitsdoelstellingen voor Nederland weerspiegelen in brede zin de
groeigebieden binnen de NAVO, te weten landmanoeuvre-eenheden, grondgebonden vuursteuneenheden,
enabling capaciteiten (onder andere logistieke en medische ondersteuning) en grondgebonden
luchtverdediging. Naast een kwantitatieve ophoging vraagt de NAVO in veel gevallen
ook om grotere voorraden en een hogere gereedheid binnen alle domeinen.

Oekraïne

In de NAVO is blijvende aandacht voor de aanhoudende Russische agressieoorlog tegen
Oekraïne, en voor de noodzaak van de voortzetting van de politieke, diplomatieke en
militaire steun aan Oekraïne. Zo wordt in de The Hague Summit Declaration voortzetting van de steun aan Oekraïne genoemd, wordt vastgesteld dat de verdediging
van Oekraïne bijdraagt aan onze Euro-Atlantische veiligheid waartegen Rusland een
lange-termijn dreiging vormt, en kan de militaire steun voor Oekraïne worden toegerekend
aan de verhoogde norm voor defensie-uitgaven.

Nederland ziet de NAVO-Oekraïne Raad op 24 juni, evenals de aanwezigheid van president
Zelensky en de Oekraïense Ministers van Buitenlandse Zaken en Defensie tijdens verschillende
programma-onderdelen van de NAVO-top, als een belangrijk signaal aan Rusland dat bondgenoten
Oekraïne zullen blijven steunen in zijn strijd tegen de Russische agressie. De NAVO-top
in Den Haag bood daarnaast de gelegenheid voor een lang bilateraal gesprek tussen
president Trump en president Zelensky.

NAVO-Oekraïne Raad op het niveau van de Ministers van Buitenlandse Zaken

De noodzaak Oekraïne te blijven steunen en het belang van een duurzame en rechtvaardige
vrede stonden centraal tijdens het werkdiner van de Ministers van Buitenlandse Zaken
in de de NAVO-Oekraïne Raad. In aanwezigheid van de EU Hoge Vertegenwoordiger (HV)
voor het Buitenland en Veiligheidsbeleid Kallas onderstreepte de Oekraïense Minister
van Buitenlandse Zaken Sybiha de noodzaak van een staakt-het-vuren voorafgaand aan
een vredesakkoord. Hij riep bondgenoten op om meer economische en politieke druk uit
te oefenen op Rusland. Nederland en andere bondgenoten uitten hun waardering voor
de Amerikaanse diplomatieke inspanningen om tot vrede te komen en gaven aan geen vertrouwen
te hebben in de intenties van Rusland om tot een duurzame vrede te komen. Nederland
en veel andere bondgenoten onderstreepten tevens de noodzaak van voortzetting en snelle
levering van steun aan Oekraïne, alsook het opvoeren van de economische druk op Rusland.

Steunpakket voor Oekraïne

In het kader van onverminderde steun aan Oekraïne kondigde Nederland tijdens de NAVO-top
een nieuw steunpakket aan van 175 miljoen euro. Hiermee financiert Nederland radarsystemen
voor de versterking van de Oekraïense luchtverdediging, voertuigen voor gewondenevacuatie
en een ophoging van de bijdrage aan het gemeenschappelijk fonds van de Drone Capability Coalition (DCC). Ook werd gemeld dat de contracten getekend zijn van het eerder aangekondigde Drone Line initiatief ter waarde van 500 miljoen euro voor de levering van 600.000 drones in
samenwerking met de Oekraïense defensie-industrie. Hiermee krijgt de industriesamenwerking
volgens het Nederlandse government-to-business model concreet vorm. De secretaris-generaal van de NAVO kondigde voorafgaand aan
de top aan dat de totale steun van NAVO-bondgenoten aan Oekraïne dit jaar reeds optelt
tot ongeveer 35 miljard euro.

NATO Security Assistance and Training for Ukraine (NSATU)

Nederland levert momenteel een bijdrage aan het Quick Reaction Alert Air-to-Air Refueling voor de NSATU. De Multinational MRTT Unit (MMU) heeft Nederland verzocht om de Multi Role Tanker Transport (MRTT) bijdrage aan NSATU met drie maanden te verlengen. Dit verzoek is gehonoreerd
in lijn met de Nederlandse ambitie om Oekraïne op lange termijn te blijven steunen.
De huidige bijdrage is verlengd tot en met 31 augustus 2025.

Capaciteitsdoelstellingen en defensie-industrie

Noord-Atlantische Raad op het niveau van de Ministers van Defensie

Ook de Ministers van defensie spraken over de noodzaak van voortgezette steun aan
Oekraïne en de noodzaak daarbij om de lasten samen te dragen (burden sharing) tijdens hun werkdiner op 24 juni. Op uitnodiging van de NAVO, was Nederland als
gastland van de NAVO-top voorzitter van dit werkdiner, waarin de implementatie van
de capaciteitsdoelstellingen 2025 (CT25) centraal stonden. Deze doelstellingen zijn
tijdens de bijeenkomst van de NAVO-ministers van Defensie van 5 juni jl. bekrachtigd.

De bondgenoten spraken over het belang van en de mogelijkheden voor het versnellen
van de realisatie van de capaciteitsdoelstellingen, waaronder: frontloading en (private) voorfinanciering van de industrie, het versimpelen van bureaucratie en/of
aanpassen van inkoopregels, meer investeren in (dual-use) innovatie, slimmere EU-NAVO samenwerking en beter gebruik van EU-instrumenten. Daarnaast
werd ook benoemd dat naast onderlinge concurrentie veel meer internationale coördinatie
moet plaatsvinden, zowel op het gebied van vraagbundeling als investeringen in productiecapaciteit.
In het kader van interoperabiliteit werden benchmarks in de industrie en gezamenlijke aanschaf genoemd. Ook werden coproductie met de Oekraïense
industrie en de potentie van intensievere samenwerking met Oekraïne door diverse bondgenoten
aangehaald: inzetten op deze punten draagt tevens bij aan de voortzetting van steun
aan Oekraïne. De bondgenoten spraken uit dat de implementatie van de CT25 hoge prioriteit
heeft om de bondgenootschappelijke afschrikking verder te versterken.

NATO Summit Defence Industry Forum

In het licht van de noodzaak om de defensie-industrie op te schalen, organiseerden
de NAVO en het Ministerie van Defensie op 24 juni het NATO Summit Defence Industry Forum (NSDIF), in samenwerking met VNO-NCW en het Ministerie van Buitenlandse Zaken.

Het NSDIF bracht vertegenwoordigers van de defensie-industrie, de NAVO, experts, Ministers
van defensie en partners als Oekraïne, de Indo-Pacific partners en de EU samen om
een impuls te geven aan een snelle en duurzame opschaling van de trans-Atlantische
defensie-industrie. De deelnemers bogen zich over concrete beleidsaanbevelingen op
het gebied van onder meer gezamenlijke productiecapaciteit en toeleveringsketens,
toegang tot financiering, de snelle invoering van innovatieve oplossingen, nieuwe
technologie en hybride dreigingen, en de toenemende rol van de commerciële ruimtesector.

Het NSDIF bood een uitstekende kans om de synergie tussen de NAVO en EU te tonen,
zowel met toespraken als in het gesprek tussen de secretaris-generaal van de NAVO
en de voorzitter van de Europese Commissie. Daarnaast namen beiden samen het podium
met de Oekraïense president Zelensky, voordat ook hij een speech gaf. Daarin onderstreepte
de president dat Oekraïne een belangrijke partner voor de veiligheid van Europa is,
met een aanzienlijke en innovatieve defensie industrie. Namens het bedrijfsleven uit
de gehele NAVO regio bood VNO-NCW daarbij een ambitieuze intentieverklaring aan de
secretaris-generaal van de NAVO aan, waarin ingezet wordt op grotere productie, innovatie
en financiering in partnerschap.

Tevens werd een publieke versie van het Defence Production Action Plan (DPAP) gepresenteerd. Het DPAP stelt de industrie in staat beter aan te sluiten op
NAVO-behoeften en investeringen doelgericht te plannen. Het doel is uitwisseling van
best practices voor de inkoop en contractering en het genereren van een overzicht van investeringen
in en uitbreiding van industriële productiecapaciteit.

Nederland moedigt al deze inspanningen tot vraagbundeling en gezamenlijke inkoop aan.
Dit bevordert de interoperabiliteit tussen bondgenoten en levert schaalvoordelen op.
Om internationale vraagbundeling te realiseren werkt Nederland aan de oprichting van
een government-to-government office. EU-NAVO samenwerking en vraagbundeling is wat Nederland betreft essentieel voor
snelle opschaling.

Overige besluiten

Tijdens de NAVO-top is ook een nieuwe strategie voor de aanpak van hybride dreigingen
aangenomen. Met het oog op toenemende hybride dreigingen voorziet de strategie het
bondgenootschap van structuren en middelen om hybride campagnes beter af te kunnen
schrikken en de impact hiervan te verminderen. Hierbij is in het bijzonder oog voor
escalatie van de Russische hybride campagne, gericht op het destabiliseren van de
samenlevingen van bondgenoten en ondermijning van de steun aan Oekraïne. Bondgenoten
onderstreepten het belang van voorbereiding op zogeheten information threats, cyberaanvallen, beschadiging van kritieke infrastructuur, sabotageacties, en inzet
van economische middelen om onze veiligheid te ondermijnen.

Bondgenoten hebben tevens ingestemd met verdere stappen in het verbeteren van het
beleid op geïntegreerde lucht- en raketverdediging van de NAVO (Integrated Air and Missile Defence, IAMD). Dit zal de afschrikking vanuit het bondgenootschap versterken en de NAVO
in staat stellen om schaarse IAMD-middelen efficiënter te gebruiken.

Tot slot: Woord van dank

Deze historische NAVO-top is een groot succes geworden dankzij de inzet van velen
uit heel Nederland. Ook de goede samenwerking tussen onder meer de politie, krijgsmachtdelen,
NCTV en de inlichtingendiensten, Rijkswaterstaat, Schiphol, de gemeenten Den Haag,
Haarlemmermeer en Rotterdam en alle betrokken ministeries heeft aan dit succes bijgedragen.
Onze grote dank en waardering gaat uit naar allen.