Brief regering : Permanentmaking Tijdelijke wet bestuurlijke maatregelen terrorismebestrijding

Nr. 755
BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 30 juni 2025

Met deze brief informeer ik uw Kamer over mijn voornemen de Tijdelijke wet bestuurlijke
maatregelen terrorismebestrijding (hierna: Twbmt) permanent te maken en daarbij tevens
een wijziging aan te brengen. De Twbmt kent een horizonbepaling als gevolg waarvan
de wet van rechtswege vervalt per 1 maart 2027. In het instrumentarium voor terrorismebestrijding
wordt deze wet essentieel geacht. Nu de terroristische dreiging aanhoudt, onder andere
door het vrijkomen van veroordeelde terroristen met een hoog risicoprofiel acht ik
het blijvend van belang blijvend de mogelijkheid te hebben om bestuurlijke maatregelen
op te kunnen leggen. Daarom zal ik op korte termijn een wetsvoorstel tot permanentmaking
in consultatie brengen. Een gelijkluidende brief stuur ik aan de Eerste Kamer.

Het Wetenschappelijk Onderzoeks- en Datacentrum (WODC) heeft een evaluatie van de
Twbmt uitgevoerd, die op 16 september 2024 aan uw Kamer is gestuurd samen met mijn
beleidsreactie.1 De evaluatie is onder meer kritisch op de noodzaak en proportionaliteit van de wet,
mede vanwege de beperkte inzet ervan. Het kabinet heeft kennisgenomen van de evaluatie
en de kritiekpunten en zich naar aanleiding daarvan beraden op de noodzaak om de gehele
Twbmt dan wel de afzonderlijke maatregelen uit de wet te behouden. Hiertoe heeft het
kabinet gesproken met partners uit de veiligheidsketen en de uitvoering die betrokken
zijn bij casuïstiek waarin het opleggen van maatregelen overwogen wordt. Deze gesprekken
sterken mij in de overtuiging dat de Twbmt relevant blijft omdat die uitkomst kan
bieden in de specifieke gevallen waarin sprake is van dreiging voor de nationale veiligheid,
maar inzet van strafrechtelijke of zorggerelateerde maatregelen (nog) niet of niet
meer mogelijk is om een terroristische dreiging tegen te gaan. Dergelijke specifieke
casuïstiek, waarin ander handelingsperspectief ontbreekt zal ook in de toekomst aan
de orde zijn, waardoor permanentmaking in de rede ligt.

Sinds de evaluatie hebben zich wederom casussen voorgedaan waarin het opleggen van
maatregelen uit de Twbmt heeft plaatsgevonden of concreet is overwogen om de dreiging,
die uitgaat van personen die betrokken zijn bij terroristische activiteiten, te mitigeren.
Uit het meest recente Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland (DTN) van juni 2025 blijkt
dat de terroristische dreiging nog steeds aanhoudt. Het dreigingsniveau staat op 4,
hetgeen betekent dat er een reële kans is dat er in Nederland een aanslag plaatsvindt.

In het DTN uit december 2024 is aangegeven dat dreiging uit kan gaan van terrorismeveroordeelden
die vrijgelaten worden uit detentie, en dat vanaf 2025 personen vrijkomen met een
verhoogd dreigingsprofiel. Gelet op deze aanhoudende terroristische dreiging ben ik
ervan overtuigd dat ook in de komende jaren casussen aan de orde zullen zijn waarin
de maatregelen uit de Twbmt moeten worden ingezet, bijvoorbeeld omdat er strafrechtelijk
(nog) niet kan worden opgetreden en de dreiging niet op een andere manier voldoende
effectief bestreden kan worden. Ik acht de verschillende maatregelen uit de wet blijvend
van belang om de terroristische dreiging tegen te gaan en zie graag dat de maatregelen
die hun waarde hebben bewezen als onderdeel van het instrumentarium waarmee terrorisme
wordt bestreden permanent beschikbaar zullen zijn.

Een uitzondering is de maatregel die het mogelijk maakt om beschikkingen te weigeren
of in te trekken om te voorkomen dat de Nederlandse overheid indirect een terroristische
organisatie financiert of faciliteert. Deze maatregel is sinds de inwerkingtreding
van deze wet in 2017 nog geen enkele keer toegepast. Vanuit het oogpunt van de nationale
veiligheid is er geen dringende reden om deze maatregel permanent te behouden. Ik
ben daarom voornemens deze maatregel niet op te nemen in het wetsvoorstel tot permanentmaking,
waardoor deze maatregel zal komen te vervallen.

Uw Kamer heeft de regering verzocht de Twbmt jaarlijks te evalueren.2 Omdat de drempel voor inzet van de wet hoog ligt – vanuit oogpunt van proportionaliteit
en subsidiariteit wordt de Twbmt alleen ingezet in gevallen waarin andere mogelijkheden
om de dreiging tegen te gaan ontbreken of onvoldoende effectief zijn – is het aantal
casussen waarin maatregelen zijn opgelegd te beperkt gebleken om een jaarlijkse evaluatie
doelmatig te laten zijn. Ik ben voornemens in de permanente wet een bepaling op te
nemen die voorschrijft dat de wet vijf jaar na permanentmaking opnieuw wordt geëvalueerd.

Ik zal de komende periode de nodige stappen zetten om permanentmaking van de Twbmt
voor te bereiden en een wetsvoorstel daartoe ter internetconsultatie aan te bieden
in de overtuiging dat de wet een onmisbaar onderdeel is van het instrumentarium dat
we nodig hebben om Nederland te beschermen tegen terroristische dreiging.

De Minister van Justitie en Veiligheid,
D.M. van Weel