Brief regering : Lijst van vragen en antwoorden over voortgang MIRT-onderzoeken Lelylijn en Nedersaksenlijn (Kamerstuk 36600-A-6)

Nr. 18
LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN

Vastgesteld 19 november 2024

De vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat heeft een aantal vragen voorgelegd
aan de Minister van Infrastructuur en Waterstaat over de brief van 23 september 2024
inzake de voortgang van MIRT-onderzoeken Lelylijn en Nedersaksenlijn (Kamerstuk 36 600 A, nr. 6).

De Minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 19 november 2024. Vragen en
antwoorden zijn hierna afgedrukt.

De voorzitter van de commissie, P. de Groot

Adjunct-griffier van de commissie, Wiendels

Vragen en antwoorden

Vraag 1

Klopt het dat de Lelylijn alleen kan rijden als er ruimte komt op het spoor tussen
Lelystad en Amsterdam, dat wil zeggen een verdubbeling van het spoor en de aanpak
van het station Weesp? Hoe zijn die onderdelen en de kosten daarvan meegenomen in
het onderzoek?

Antwoord 1

Nee, dat klopt niet. In de onderzoeken van de Lelylijn is uitgegaan van de situatie
op het spoor in 2040, waarbij verondersteld wordt dat de projecten OV-SAAL en derde
perron Amsterdam Zuid gerealiseerd zijn en dat ERTMS geïmplementeerd is op de SAAL-corridor.
De intercity’s die Lelystad als eindbestemming hebben tot de aanleg van de Lelylijn,
rijden na aanleg door over de Lelylijn. Daardoor is er tussen Amsterdam en Lelystad
geen extra infrastructuur nodig om de treinen op de infrastructuur te laten passen.
Er is wel vervolgonderzoek gedaan naar de reizigersaantallen in de treinen tussen
Amsterdam en Lelystad. In het MIRT-onderzoek wordt daarover nu geconcludeerd dat er
geen knelpunten optreden op dit traject door de Lelylijn.

Vraag 2

Is overwogen om de hyperloop-ontwikkeling als mogelijkheid mee te nemen in het onderzoek?
Zo nee, waarom niet? Kan dit in de verkenning alsnog gedaan worden?

Antwoord 2

Dat is in beide MIRT-onderzoeken overwogen. Bij de Nedersaksenlijn is deze optie niet
verder uitgewerkt, omdat het niet past bij de lokale schaal van de lijn en omdat er
gezocht wordt naar aansluiting op het bestaande spoor in Veendam en Emmen. Bij de
Lelylijn is het niet verder uitgewerkt, omdat er gezocht is naar aansluiting op het
bestaande spoor bij Lelystad. In het algemeen geldt voor verkenningen dat alle (technische)
opties op tafel liggen. Dat geldt daarmee ook voor een hyperloop als dit een relevante
optie is.

Vraag 3

Hoe worden afspraken gemaakt over extra te realiseren woningbouw? Zijn de provinciale
en gemeentelijke besturen in de regio’s van de Lelylijn bereid om harde afspraken
te maken met het Rijk over de te realiseren aantallen woningen, zodat de woningen
ook daadwerkelijk binnen de afgesproken tijd gebouwd kunnen worden?

Antwoord 3

Over extra te realiseren woningbouw moet na deze onderzoeken het gesprek nog gevoerd
worden. Daarbij moeten de woningbouwafspraken verder uitgewerkt worden. Het kabinet
zet in op harde afspraken met provinciale en gemeentelijk besturen over woningbouw
bij infrastructuurinvesteringen door het Rijk.

Vraag 4

Kunnen bij de verkenning ook de kansen voor het goederenvervoer worden meegenomen?

Antwoord 4

In algemene zin geldt voor verkenningen dat alle opties op tafel liggen, dat geldt
ook voor (kansen voor het) goederenvervoer.

Vraag 5

Is een studie gedaan naar een snelle «Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV)»-verbinding
of een «Bus-rapid-transit (BRT)»-buslijn tussen Groningen–Veendam–Ter Apel–Emmen?
Zo nee, waarom niet? Zo ja, wat is daaruit gekomen?

Antwoord 5

In het onderzoek is gekeken naar de vergelijking met de huidige HOV-snelbus tussen
Emmen en Groningen. Deze bus voldoet ook aan de BRT-criteria zoals snelheid en frequentie.
Deze bus stopt zeer beperkt in de tussengelegen kernen en rijdt met 100 kilometer
per uur rechtstreeks via de N34. Een route van Groningen naar Emmen via Veendam en
Ter Apel zou een behoorlijk langzamer alternatief zijn dan deze bestaande bus. Vanuit
Stadskanaal rijdt ook een HOV-snelbus naar Groningen via de N34.

Uit het onderzoek blijkt dat er met de trein veel snellere reistijden gehaald kunnen
worden op de route Groningen–Emmen via Ter Apel. De optie van een HOV-verbinding is
daarom niet verder uitgewerkt, ook omdat er gezocht wordt naar aansluiting op het
bestaande spoor in Veendam en Emmen. Uit het onderzoek blijkt dat aansluiting op het
bestaande spoor de grootste reizigerspotentie heeft. Vóór de ingebruikname van de
spoorlijn Groningen–Veendam in 2012 reed er een HOV-bus naar Groningen, maar het aantal
reizigers dat met de trein naar Groningen reist, is groter.

Vraag 6

Is in het onderzoek, waarin staat dat de busvarianten te langzaam zijn ten opzichte
van treinvarianten, alleen vergeleken met de bus die nu rijdt (dus met de vele stops),
of is bekeken wat het verschil zou zijn met een snelle HOV- of BRT-verbinding (Groningen–Veendam–Ter
Apel–Emmen)? Wat is het verschil in kosten tussen een snelle HOV- of BRT-verbinding
enerzijds en het treintracé anderzijds?

Antwoord 6

Zie het antwoord op vraag 5.

Vraag 7

Waarom is er niet voor gekozen om ook de hyperloopverbinding als haalbaar alternatief
te onderzoeken voor de Nedersaksenlijn? Kan dit alsnog betrokken worden bij het vervolg?

Antwoord 7

Zie het antwoord op vraag 2. De hyperloop is niet passend voor de lokale schaal van
de Nedersaksenlijn.

Vraag 8

Kan in een overzichtelijk schema worden weergegeven wat de geschatte kosten voor de
Lelylijn nu zijn, welk deel hiervan door het Rijk en welk deel door de regio gereserveerd
is, hoeveel geld er maximaal uit EU-fondsen zou kunnen komen en voor welk deel van
het geschatte budget nu nog geen middelen beschikbaar zijn?

Antwoord 8

Huidige kosteninschatting bundelingsalternatief

€ 13,8 miljard (bandbreedte € 9,8–17,9 miljard) voor aanleg en structureel jaarlijks
€ 200 tot 415 miljoen voor beheer, onderhoud en vervanging

Reservering door Rijk

Ruim € 3,4 miljard voor aanleg, geen reserveringen voor onderhoud

Reservering door Regio

€ 10 miljoen voor studiekosten

Toezegging door EU-fondsen

Vanuit EU-fondsen zijn nu nog geen toezeggingen gedaan. Zie verder vraag 18

Tekort

€ 10,4 miljard aanleg en volledige dekking structurele kosten voor beheer, onderhoud
en vervanging

Vraag 9

Kan in een overzichtelijk schema worden weergegeven wat de geschatte kosten voor de
Nedersaksenlijn nu zijn, welk deel hiervan door het Rijk en welk deel door de regio
gereserveerd is, hoeveel geld er mogelijk maximaal uit EU-fondsen zou kunnen komen
en voor welk deel van het geschatte budget nu nog geen middelen beschikbaar zijn?

Antwoord 9

Huidige kosteninschatting ingroeimodel, in aanvulling op Veendam–Stadskanaal

€ 1,7 miljard (bandbreedte € 1,2–2,25) miljard) voor aanleg en structureel jaarlijks
€ 25 tot 35 miljoen voor beheer, onderhoud en vervanging

Veendam–Stadskanaal

€ 153 miljoen

Reservering door Rijk

€ 87 miljoen reservering + € 5 miljoen uitgekeerd aan regio

Reservering door Regio

€ 65 miljoen(exclusief btw) + € 5 miljoen studiekosten

Toezegging door EU-fondsen

Vanuit EU-fondsen zijn nu nog geen toezeggingen gedaan. Aangezien Veendam–Emmen geen
Trans-Europese transportnetwerk (TEN-T) is, is hier geen Connecting Europe Facilty-bijdrage
mogelijk. Opname van Veendam–Emmen in het TEN-T-netwerk zal de kosten aanzienlijk
doen toenemen, terwijl de kans op een substantiële Europese bijdrage nihil is.

Tekort

€ 1,7 miljard aanleg en volledige dekking structurele kosten voor beheer, onderhoud
en vervanging.

Vraag 10

Wat is er concreet qua financiën en anderszins nodig om over te gaan naar een volgende
fase in het MIRT-project Lelylijn?

Antwoord 10

De MIRT-spelregels1 schrijven voor dat om de stap te kunnen zetten naar de verkenningsfase er een gedragen
beeld over de opgave en oplossingsrichtingen moet zijn. Daarnaast dient bij de start
van de MIRT-verkenning zicht te zijn op ten minste 75% financiering van de meest voor
de hand liggende oplossing van de opgave. Hierbij worden naast de initiële investeringskosten
ook de verandering in de beheer- en onderhoudskosten meegenomen. Dit betekent dat
bij start van de verkenning er zicht moet zijn op in totaal ca. € 10,4 miljard. Er
is nu zicht op ruim € 3,4 miljard. Er ontbreekt dus nog zicht op € 7 miljard aanlegkosten
en de dekking van de structurele beheer- en onderhoudskosten.

Vraag 11

Kan een inschatting gegeven worden van hoeveel extra woningen er de komende jaren
gebouwd kunnen worden rondom (toekomstige) stations waar de Lelylijn zou stoppen?

Antwoord 11

De Lelylijn, met bijbehorend ontwikkelperspectief, heeft in de plaatsen direct langs
het onderzochte tracé een potentie van 55.000 tot 115.000 extra woningen (bovenop
de 66.000 woningen die er in het hoge groeiscenario al in noordelijk Nederland voorzien
worden zonder Lelylijn).

Vraag 12

Kan er voor het project Lelylijn afgeweken worden van de MIRT-spelregels dat er minimaal
zicht moet zijn 75 procent van de kosten? Zo nee, op grond van welke regels mag dit
niet? Zo ja, zou de MIRT-verkenning dan alsnog spoedig kunnen aanvangen?

Antwoord 12

Het volgen van de MIRT-spelregels is geen verplichting die voortvloeit uit wet- en
regelgeving. De MIRT-spelregels zijn gemaakt om te voorkomen dat er projecten worden
opgestart zonder voldoende zicht op financiering, om daarmee grip te houden op de
beheersbaarheid van het Mobiliteitsfonds en de projecten zelf.

Vanuit beleidsoogpunt zijn er zwaarwegende redenen om vast te houden aan de 75%-financiering:

• het ontbreken van financiering geeft geen duidelijkheid aan projectontwikkelaars,
inwoners en bedrijven. Het is daarbij de vraag wat er in bijvoorbeeld het participatieproject
voorgelegd wordt, aangezien er geen budget is voor realisatie en daarmee ook geen
zekerheid tot aanleg;

• een MIRT-verkenning van deze omvang kost al snel tientallen miljoenen en veel ambtelijke
inzet. De resultaten van een dergelijke verkenning zijn beperkte tijd bruikbaar, waarbij
het geen doelmatige besteding van capaciteit/middelen kan zijn;

• bij een dergelijk groot project is het goed om aan de voorzijde goed na te denken
over beheersbaarheid en financierbaarheid. De 75%-regel helpt daarbij;

• precedentwerking voor andere projecten. Als bij één project wordt afgeweken van de
spelregels, zal de druk ontstaan om dit vaker te doen. De beheersbaarheid van het
Mobiliteitsfonds komt zo onder nog grotere druk te staan – De aangenomen motie Stoffer/Grinwis
(Kamerstuk 36 600-XII, nr. 49) roept ook op om hier inzicht in te geven;

• de kostenramingen voor de Lelylijn zullen door prijsstijgingen hoger worden, maar
dat wordt door het ontbreken van een reservering niet geïndexeerd. Het dekkingsprobleem
groeit daarmee.

Vraag 13

Wat zijn de gevolgen als niet op korte termijn voldaan wordt aan de MIRT-voorwaarde
van 75 procent zicht op financiering? Betekent dit dan dat het project stil komt te
liggen en er nieuwe langdurige vertraging optreedt? Zo nee, hoe zit het dan wel?

Antwoord 13

Als niet voldaan wordt aan de MIRT-voorwaarde van 75% financiering, hoeft het niet
zo te zijn dat het project stil komt te liggen. De onderzoeken naar Lelylijn en Nedersaksenlijn
kunnen, ook zonder een besluit om een verkenning te starten, doorgaan. De MIRT-onderzoeken
hebben al veel beslisinformatie opgeleverd. Er zijn echter ook nog zaken die nader
onderzoek vragen. Bijvoorbeeld de aanlanding van de trein op station Groningen of
de inpassing van het spoor en woningen in Emmeloord kan als onderzoeksvraag worden
bekeken.

Vraag 14

Hoe staat het met het overleg met de Duitse, Deense en Zweedse overheden over het
versnellen van het spoorverkeer tussen Nederland, Duitsland en Scandinavië (uitvoering
motie-De Hoop/Krul (Kamerstuk 29 984, nr. 1168))? Wat is er sinds de aanname van deze motie concreet gebeurd en wat zijn de uitkomsten
hiervan?

Antwoord 14

Er is intensief contact geweest met onder andere collega’s uit Duitsland, Denemarken
en Zweden. Met name met Duitsland is op regelmatige basis gesproken over de Lelylijn.
Met Duitsland is afgesproken dat gezamenlijk onderzoek wordt gedaan naar de verwachte
ontwikkelingen qua wonen, werken en bereikbaarheid op de langere termijn voor Noord-Nederland,
Noord-Duitsland en zo mogelijk ook Denemarken. Ook de rol die de Lelylijn naar bijvoorbeeld
Hamburg of Kopenhagen daarbij zou kunnen spelen, wordt onderzocht. Vooralsnog lijkt
de internationale potentie van de Lelylijn echter kansrijker in de richting van België
en Frankrijk dan naar Duitsland of Denemarken.

Vraag 15

Worden de projecten Lelylijn en Nedersaksenlijn geraakt door Rijksbrede en/of departementale
taakstellingen? Zo ja, wat zijn de concrete gevolgen hiervan?

Antwoord 15

De departementale taakstelling voor IenW wordt nog uitgewerkt. Daar kan niet op vooruit
worden gelopen.

Vraag 16

Wat is de actuele planning voor het project Lelylijn?

Antwoord 16

De volgende fase in het MIRT-proces voor de Lelylijn is de MIRT-verkenning. Voor het starten van deze MIRT-verkenning zijn twee zaken noodzakelijk: een
gedragen beeld over de opgave en oplossingsrichtingen en zicht op 75% financiering
van de geraamde kosten. In het BO MIRT noordelijk Nederland zijn de rapportages –
en daarmee de opgave en oplossingsrichtingen – vastgesteld, maar is ook geconstateerd
dat er nog geen zicht is op de benodigde financiering.

Volgens de vastgestelde rapportages is er voor de verkenning voor de Lelylijn minimaal
3 jaar nodig is. Daarna volgt een planuitwerking waar naar verwachting minimaal 8
jaar voor nodig is, gezien het lange tracé. De realisatie zal waarschijnlijk zo’n
10 jaar duren, waarna nog een testfase van minimaal 1 jaar volgt. Daarmee zou de Lelylijn
bij positieve besluitvorming ongeveer rond 2050 kunnen rijden.

Vraag 17

Wat is de actuele planning voor het project Nedersaksenlijn?

Antwoord 17

De volgende fase in het MIRT-proces voor de Nedersaksenlijn is de MIRT-verkenning.
Voor het starten van deze MIRT-verkenning zijn twee zaken noodzakelijk: een gedragen
beeld over de inhoud en zicht op 75% financiering. In het BO MIRT noordelijk Nederland
zijn de rapportages – en daarmee de opgave en oplossingsrichtingen – vastgesteld,
maar is ook geconstateerd dat er nog geen zicht is op de benodigde financiering.

Volgens de vastgestelde rapportage is er voor de verkenning Nedersaksenlijn minimaal
2 jaar nodig is. Daarna volgt een planuitwerking waar naar verwachting minimaal 3
jaar voor nodig is. De realisatie zal waarschijnlijk zo’n 8 jaar duren, waarna nog
een testfase van 1 jaar volgt. Daarmee zou de Nedersaksenlijn bij positieve besluitvorming
ongeveer rond 2040 kunnen rijden.

Vraag 18

Wat is de verwachte bijdrage van de Europese Unie aan de Lelylijn?

Antwoord 18

Er is nu nog geen concrete verwachte bijdrage van de Europese Unie aan de Lelylijn.
Voor cofinanciering vanuit Europa kan, nu de Lelylijn is opgenomen op de TEN-T-kaart,
een aanvraag ingediend worden voor medefinanciering vanuit de Connecting Europe Facility
(CEF). Onder de lopende EU-meerjarenbegroting (2021–2027) kan geen aanvraag meer worden
ingediend omdat het huidige budget inmiddels vrijwel is uitgeput. De verwachting is
dat onder de nieuwe EU-meerjarenbegroting (2028–2034) opnieuw ruimte zal worden gecreëerd
voor CEF. Een aanvraag voor medefinanciering uit het CEF zal worden beoordeeld door
de Europese Commissie. Gezien de status van de Lelylijn op het uitgebreide netwerk,
is de verwachting dat een maximale Europese bijdrage hooguit enkele tientallen miljoenen
zal zijn.

Vraag 19

Kan een uitgebreid overzicht opgesteld worden van de positieve effecten van de Nedersaksenlijn,
met daarbij toegelicht aan welke beleidsterreinen van welke ministeries dit bijdraagt?

Antwoord 19

Een uitgebreid overzicht van de positieve effecten van de Nedersaksenlijn is eerder
met de Kamer gedeeld in de kamerbrief over de voortgang van beide lijnen2 en als bijlage bij de MIRT-brief van 11 november3. Er zijn onder andere positieve effecten te verwachten in arbeidsplaatsen en woningen.