Brief regering : Evaluatie Subsidieregeling Duurzame innovatieve Scheepsbouw

Nr. 96
BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 13 juni 2024

Het kabinet zet zich in voor het behoud en toekomstbestendig maken van de maritieme
maakindustrie zoals aangegeven in de sectoragenda voor de maritieme maakindustrie
«No guts, no Hollands Glorie», die op 26 oktober 2023 is aangeboden aan uw Kamer.
Verduurzaming van de scheepsbouw is onderdeel van deze sectoragenda. Een belangrijk
verduurzamingsinstrument is de Subsidieregeling Duurzame Scheepsbouw (SDS) die liep
tot 1 mei 2024. In deze brief ga ik nader in op deze regeling. Op 8 december 2022
heb ik uw Kamer aangegeven een evaluatie van de SDS uit te voeren alvorens een besluit
te nemen over de toekomst van de regeling.1 De evaluatie is door Dialogic uitgevoerd en als bijlage bij deze brief gevoegd. In
deze brief geef ik u mijn appreciatie op de evaluatieresultaten in relatie tot een
eventuele voorzetting van de SDS na 2024.

Maritieme Maakindustrie

De maritieme maakindustrie is onder andere belangrijk voor de militaire veiligheid,
energietransitie en het verdienvermogen van Nederland. In 2022 realiseerden de 2.685
bedrijven binnen de Nederlandse scheepsbouw- en reparatiesector inclusief de superjachtbouw
een omzet van € 5,9 miljard2 en had daarmee een belangrijk aandeel in het bredere maritieme cluster dat in hetzelfde
jaar goed was voor 5,3% van het BBP.3 De verduurzaming van de sector is een grote opgave waar hard aan wordt gewerkt. Zo
wordt met het gehonoreerde Nationaal Groeifondsvoorstel Maritiem Masterplan beoogd
betrouwbare en concurrerende klimaatneutrale schepen te ontwikkelen, bouwen en gebruiken.

Achtergrond SDS

De SDS ondersteunt scheepswerven die met een scheepsbouwinnovatieproject bijdragen
aan een duurzame ontwikkeling op het gebied van emissievermindering, alternatieve
brandstoffen, geluid, veiligheid of een duurzame levenscyclus. De SDS komt voort uit
de Subsidieregeling Innovatieve Zeescheepsbouw (SIZ) en de Subsidieregeling Innovatieve
Scheepsbouw (SIS) die respectievelijk van 2007 tot 2012 en in 2014 van kracht waren.
De SDS is in 2017 in het leven geroepen om duurzaamheidstechnologieën in de scheepsbouw
te realiseren en daarmee de internationale positie van sector te beschermen. Dit uitgangspunt
vormde de belangrijkste overweging voor uw Kamer om de SDS viermaal te verlengen (namelijk
in 2017, 2018, 2019 en 2022).4

Doel van bijgevoegde evaluatierapport

Het doel van bijgevoegde evaluatie was om te onderzoeken in hoeverre de SDS legitiem,
doelmatig en doeltreffend is. De evaluatie bouwt hierbij voort op de uitkomsten van
de evaluatie van de SIS uit 20145 en de evaluatie van de SDS uit 2019.6 In laatstgenoemde evaluatie kon het effect van de SDS op de omvang van de duurzaamheidsinnovaties
van de scheepswerven en daarmee de doeltreffendheid van de regeling – mede door de
lange doorlooptijd van scheepsbouwprojecten – niet volledig worden aangetoond. Inmiddels
zijn ten minste zeventien SDS-projecten voltooid en tien additionele schepen gebouwd
met innovaties die zijn ontwikkeld in geslaagde SDS-projecten. De effectiviteit van
de SDS kan hiermee beter worden beoordeeld.

Conclusies uit het evaluatierapport

In de periode 2017 tot/met 2023 zijn 80 SDS-aanvragen gedaan waarvan 39 projecten
subsidie toegewezen hebben gekregen of al volledig zijn gerealiseerd en afgeleverd
bij de klant. Uit de evaluatie blijkt dat de SDS een belangrijke duw in de rug geeft
aan de maritieme maakindustrie om duurzaamheidsinnovaties te ontwikkelen. De belangrijkste
bevindingen uit het rapport zijn:

– De legitimiteit van de SDS is aangetoond. Het overheidsingrijpen op de markt is naast
de verduurzaming van de maritieme sector (zogeheten transformatiefalen) ook gelegen
in de kabinetsambitie van strategische autonomie en veiligheid.

– De doeltreffendheid van de SDS is voor wat betreft de hoofddoelstelling – het stimuleren
van in Nederland gebouwde schepen met duurzame innovaties – aangetoond. De SDS geeft
bedrijven een belangrijke prikkel om duurzaamheidsinnovaties te overwegen. Verder
is van belang dat verschillende projecten zonder de SDS vermoedelijk niet waren uitgevoerd.
In de periode 2017 tot 2023 zijn minstens 17 duurzaamheidsprojecten geslaagd met behulp
van de SDS. Voor 10 van deze projecten geldt zelfs dat de ontwikkelde technologieën
in de bouw meer dan één vervolgschip zijn toegepast. Het spillovereffect is in de
scheepsbouw in beginsel al sterk aanwezig en door het gebruik van de SDS worden hierdoor
meer schepen met duurzame innovaties gerealiseerd.

– Een causaal verband tussen de SDS en de internationale concurrentiepositie van Nederlandse
scheepswerven kan niet ontegenzeggelijk worden aangetoond. Niettemin is er anekdotisch
bewijs voor de redenering dat de SDS ertoe heeft bijgedragen dat opdrachten door Nederlandse
scheepswerven zijn binnengehaald, hetgeen impliceert dat de individuele concurrentiepositie
is versterkt.

– De SDS is gekwalificeerd als grotendeels doelmatig. Met name de uitvoeringsdoelmatigheid
is in 2020 aanzienlijk verbeterd door de verandering in de tenderprocedure. In plaats
van het «wie het eerst komt, wie het eerst maalt principe» is vanaf 2020 gekozen om
alleen de door de beoordelingscommissie als meest innovatief en haalbaar aangemerkte
projecten van subsidie te voorzien. De kans op onderbenutting blijft door verschillende
omstandigheden een reële mogelijkheid. Verder zijn de administratieve lasten voor
subsidieaanvragers, mede door veelvuldig gebruik van intermediairs, relatief hoog.

– De SDS is complementair aan het Maritiem Masterplan en is een aanvulling op het al
bestaande instrumentarium. Een belangrijk verschil tussen het Maritiem Masterplan
en de SDS is dat innovaties ter verbetering van de energie-efficiëntie of het verlagen
van de energiebehoefte – hetgeen valt binnen de scope van de SDS – zijn uitgesloten
van het NGF-project.

Appreciatie op evaluatierapport en toekomstperspectief voor de SDS

De SDS geeft een belangrijke prikkel voor scheepsbouwers om te innoveren. De evaluatie
laat zien dat de SDS voldoende legitiem, doeltreffend en doelmatig is en bovendien
aanvullend is aan het Maritiem Masterplan. Vooral het feit dat de regeling scheepswerven
stimuleert om duurzaamheidsinnovaties te ontwikkelen die vervolgens in vervolgscheepsbouwprojecten
worden toegepast – waarover in de SDS-evaluatie uit 2019 nog geen eenduidige conclusies
getrokken konden worden – maakt dat de SDS een effectieve regeling is.

De vraag of de SDS in 2025 en volgende jaren voortgezet kan worden, laat ik aan het
volgend kabinet, mede op basis van de positieve evaluatie van Dialogic.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
M.A.M. Adriaansens