Brief regering : Stand van zaken implementatie richtlijnen in het eerste kwartaal 2024

Nr. 265 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 26 april 2024

Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de implementatie
van EU-richtlijnen in de Nederlandse wet- en regelgeving aan het einde van het eerste
kwartaal van 2024.

In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals die op 31 maart
2024 gold. Daarna worden de oorzaken van deze achterstand behandeld en worden de richtlijnen
die het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd genoemd. Vervolgens volgt
een opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de Europese Commissie tegen Nederland
is gestart als gevolg van niet-tijdige implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer
zijn ook de lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het overzicht
ingebrekestellingen per departement opgenomen.

Huidige achterstand

De achterstand per 1 april 2024 bedroeg 11 richtlijnen t.o.v. 12 richtlijnen in het
vorige kwartaal. In het 1e kwartaal van 2024 is 1 achterstallige richtlijn geïmplementeerd. Er zijn in dit kwartaal
geen nieuwe richtlijnen in overschrijding bijgekomen.

De 11 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld:

BZK (1), EZK (2), FIN (1), IenW (2), JenV (4) en VWS (1).

De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 91 tot 988 dagen.
Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is te vinden in bijgevoegd
kwartaaloverzicht.

Achterstanden en hun oorzaken

Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo eerste kwartaal 2024
speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden hieronder per ministerie
toegelicht.

BZK

RICHTLIJN (EU) 2019/1024 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 20 juni 2019 inzake
open data en het hergebruik van overheidsinformatie

Uiterste implementatiedatum: 17 juli 2021

Richtlijn (EU) 2019/1024 wordt geïmplementeerd door een voorgestelde wijziging van
de Wet hergebruik van overheidsinformatie en enkele andere wetten (Wet implementatie
Open data richtlijn). De voorbereiding van dit wetsvoorstel is vertraagd wegens gebrek
aan capaciteit, nieuwe ontwikkelingen die in het voorstel moesten worden verwerkt
en de soms complexe afwegingen die daarbij moesten worden gemaakt. Op 22 juni 2023
is het voorstel voor de Wet implementatie Open data richtlijn door de Tweede Kamer
in ontvangst genomen.1 De plenaire behandeling vond plaats op 5 maart 2024. Op 12 maart is het (gewijzigde)
voorstel aanvaard door de Tweede Kamer, waarna het voorstel is verstuurd aan de Eerste
Kamer. De commissie Digitalisering van de Eerste Kamer besloot op 26 maart 2024 om
een deskundigenbijeenkomst over het wetsvoorstel te organiseren en daartoe op korte
termijn een voorstel aan te leveren.

Op 29 september 2021 is Nederland door de Europese Commissie in gebreke gesteld wegens
overschrijding van de implementatietermijn. Op 31 maart 2022 is de Commissie een verzoekschriftprocedure
gestart tegen Nederland bij het Hof van Justitie van de EU. De Commissie eist een
forfaitaire som van € 13.900 per dag, gerekend vanaf de implementatiedeadline (20 juni
2019), tot aan het moment waarop het Hof uitspraak doet of het moment waarop Nederland
niet meer in gebreke is. Indien Nederland op de datum van de uitspraak van het Hof
nog steeds in gebreke is, eist de Commissie vanaf dat moment aanvullend een dwangsom
van € 75.060 per dag, tot het moment waarop Nederland niet meer in gebreke is. De
laatst stap die Nederland in deze procedure heeft gezet, was het indienen van een
memorie van dupliek op 30 augustus 2023. Op 29 januari 2024 heeft het Hof van Justitie
van de EU besloten om de behandeling van deze zaak te schorsen tot aan de eindbeslissing
in een andere zaak (C-147/23).

EZK

RICHTLIJN (EU) 2023/959 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 10 mei 2023 tot
wijziging van Richtlijn 2003/87/EG tot vaststelling van een systeem voor de handel
in broeikasgasemissierechten binnen de Unie en Besluit (EU) 2015/1814 betreffende
de instelling en de werking van een marktstabiliteitsreserve voor de EU-regeling voor
de handel in broeikasgasemissierechten

Uiterste implementatiedatum: 31 december 2023

Richtlijn nr. 2023/959 en de hieronder genoemde richtlijn nr. 2023/958 worden geïmplementeerd
door een wijziging van de Wet Milieubeheer, het Besluit handel in emissierechten en
de Regeling handel in emissierechten. De wijziging van de Wet milieubeheer is op 27 februari
jl. door de Eerste Kamer aangenomen en is inmiddels in werking getreden. Ook het besluit
tot wijziging van het Besluit handel in emissierechten en de wijzigingsregeling zijn
inmiddels in werking getreden. Daarmee is de implementatie van de richtlijn voltooid.

RICHTLIJN (EU) 2023/958 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 10 mei 2023 tot
wijziging van Richtlijn 2003/87/EG wat betreft de bijdrage van de luchtvaart aan de
emissiereductiedoelstelling van de Unie voor de hele economie en de passende toepassing
van een wereldwijde marktgebaseerde maatregel

Uiterste implementatiedatum: 31 december 2023

De implementatie van de richtlijn is inmiddels voltooid, door middel van dezelfde
wet- en regelgeving als de hierboven genoemde richtlijn nr. 2023/959.

FIN

RICHTLIJN (EU) 2021/2167 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 24 november 2021
inzake kredietservicers en kredietkopers en tot wijziging van de Richtlijnen 2008/48/EG
en 2014/17/EU

Uiterste implementatiedatum: 29 december 2023

De richtlijn (EU) 2021/2167 biedt een regelgevend kader voor de overdracht en het
beheer van niet-renderende kredietovereenkomsten, of de rechten uit dergelijke overeenkomsten,
door kredietinstellingen. De richtlijn is onderdeel van de strategie van de Europese
Unie om het volume van niet-renderende kredietovereenkomsten op bankbalansen te verlagen
en de mogelijke toekomstige opeenhoping van dergelijke kredietovereenkomsten te voorkomen.

Implementatie vindt plaats in de Wet op het Financieel toezicht (Wft) en Boek 7 van
het Burgerlijk Wetboek. Verder leidt implementatie van de richtlijn tot aanpassing
van diverse lagere regelgeving. De voorbereiding van het voorstel van wet ter implementatie
van de richtlijn is vertraagd wegens gebrek aan capaciteit en wisselingen op het dossier.
Daarnaast is het voorstel van wet op 12 juni 2023 in consultatie gegaan, waarbij er
diverse uitgebreide reacties zijn ontvangen. Het verwerken van de reacties heeft tot
aanpassingen geleid waar complexe afwegingen aan ten grondslag lagen.

Naar verwachting wordt het voorstel van wet in april van 2024 ter advisering naar
de Raad van State gestuurd.

I&W

RICHTLIJN (EU) 2017/2397 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 12 december 2017
betreffende de erkenning van beroepskwalificaties in de binnenvaart en tot intrekking
van de Richtlijnen 91/672/EEG en 96/50/EG van de Raad

Uiterste implementatiedatum: 17 januari 2022

Richtlijn (EU) 2017/2397 wordt geïmplementeerd door wijzigingen op verschillende niveaus
van regelgeving, waaronder een wijziging van de Binnenvaartwet en het Binnenvaartbesluit.
De wetswijziging waarmee de Binnenvaartwet wordt gewijzigd is op 28 november 2023
gepubliceerd.2 De wijziging van het Binnenvaartbesluit is door de Raad van State voorzien van een
advies. Het advies is verwerkt en het nader rapport wordt zeer binnenkort geagendeerd
in de ministerraad. Om problemen door de overschrijding van de implementatietermijn
zo veel mogelijk te voorkomen, is de richtlijn gedeeltelijk geïmplementeerd in de
Binnenvaartregeling.3 Op dit niveau van ministeriële regeling zal voor de volledige implementatie ook nog
een wijziging plaatsvinden. Door deze gedeeltelijke implementatie kan er al deels
uitvoering worden gegeven aan de richtlijn met onder andere de uitgifte van de nieuwe
soort vaarbewijzen.

GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2020/12 VAN DE COMMISSIE van 2 augustus 2019 tot aanvulling
van Richtlijn (EU) 2017/2397 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft normen
betreffende competenties en de overeenkomstige kennis en vaardigheden voor praktijkexamens,
de goedkeuring van simulatoren en medische geschiktheid

Uiterste implementatiedatum: 17 januari 2022

De implementatie van de Gedelegeerde Richtlijn (EU) 2020/12 is onderdeel van de implementatie
van de Richtlijn (EU) 2017/2397.

Voor de toelichting op de oorzaak van de achterstand wordt verwezen naar de toelichting
bij Richtlijn (EU) 2017/2397.

JenV

RICHTLIJN (EU) 2019/1151[A] VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN 20 juni 2019
tot wijziging van Richtlijn (EU) 2017/1132 met betrekking tot het gebruik van digitale
instrumenten en processen in het kader van het vennootschapsrecht

Uiterste implementatiedatum: 1 augustus 2022

Zie toelichting onder richtlijn (EU) 2019/1151 [B].

RICHTLIJN (EU) 2021/2101 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 24 november 2021
tot wijziging van Richtlijn 2013/34/EU wat betreft de openbaarmaking van informatie
over de winstbelasting door bepaalde ondernemingen en bijkantoren

Uiterste implementatiedatum: 22 juni 2023

De richtlijn (EU) 2021/2101 verplicht multinationals met meer dan € 750 miljoen geconsolideerde
inkomsten om jaarlijks een verslag openbaar te maken met informatie over de wereldwijde
belastingbetalingen van het hele concern. Die betalingen moeten worden uitgesplitst
per EU- en EER-lidstaat en per gebied dat staat op twee EU-lijsten van niet-coöperatieve
belastingjurisdicties. Daarbuiten wordt de informatie geaggregeerd. Daarnaast moeten
middelgrote en grote ondernemingen in de EU waarvan het moederbedrijf buiten de EU
is gevestigd, rapporteren over de winstbelasting van het hele concern.

De implementatie in de wetgeving is afgerond door middel van de Implementatiewet Richtlijn
openbaarmaking winstbelasting (Staatsblad 2023, 517) en het Implementatiebesluit Richtlijn openbaarmaking winstbelasting (Staatsblad 2024, 43). Het inwerkingtredings-KB zal in de loop van volgende maand verschijnen. De wetgeving
zal conform de richtlijn van toepassing zijn op boekjaren die aanvangen op of na 22 juni
2024.

RICHTLIJN (EU) 2019/1151[B] VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 20 juni 2019
tot wijziging van Richtlijn (EU) 2017/1132 met betrekking tot het gebruik van digitale
instrumenten en processen in het kader van het vennootschapsrecht

Uiterste implementatiedatum: 1 augustus 2023

De richtlijn 2019/1151 wijzigt richtlijn 2017/1132 met betrekking tot het gebruik
van digitale instrumenten en processen in het kader van het vennootschapsrecht. De
richtlijn maakt het mogelijk dat online een BV wordt opgericht, dat bijkantoren online
kunnen worden geregistreerd en dat online informatie en documenten kunnen worden ingediend
door vennootschappen en bijkantoren. De richtlijn bevat daarnaast een bepaling over
bestuursverboden en de uitwisseling van informatie daarover tussen lidstaten. Implementatie
vindt plaats in het Burgerlijk Wetboek, in de Wet op het notarisambt en in het Handelsregisterbesluit
2014. De wet tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en de Wet op het notarisambt
is op 1 januari 2024 in werking getreden. EZK werkt momenteel aan de wijziging van
het Handelsregisterbesluit 2014.

RICHTLIJN (EU) 2021/1883 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 20 oktober 2021
betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde landen
met het oog op een hooggekwalificeerde baan, en tot intrekking van Richtlijn 2009/50/EG
van de Raad

Uiterste implementatiedatum: 18 november 2023

Richtlijn (EU) 2021/1883 vervangt Richtlijn 2009/50/EG en daarmee de regeling voor
kennismigranten. Bij de implementatie is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de
nationale regeling die op een aantal onderdelen gunstiger voorwaarden bood. De implementatietermijn
(18 november 2023) is inmiddels verstreken.

Onder meer de sensitiviteit van het onderwerp in de politieke verhoudingen en de demissionaire
status van het kabinet hebben geleid tot vertragingen. Ook de betrokkenheid van verschillende
ministeries heeft gezorgd voor vertraging bij de implementatie. Het wetsvoorstel is
aanhangig gemaakt bij de Tweede Kamer. Het advies van de Afdeling Advisering van de
Raad van State is vastgesteld op 6 maart 2024. Het nader rapport zal naar alle verwachting
in april worden voorgelegd aan de ministerraad.

VWS

RICHTLIJN (EU) 2019/882 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 17 april 2019 betreffende
de toegankelijkheidsvoorschriften voor producten en diensten

Uiterste implementatiedatum: 28 juni 2022

Richtlijn (EU) 2019/882 wordt geïmplementeerd door een voorstel van wet tot wijziging
van onder andere de Warenwet, de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of
chronische ziekte, de Telecommunicatiewet, het Burgerlijke Wetboek en de Wet op het
financieel toezicht (Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften producten en
diensten). Het wetsvoorstel is bij koninklijke boodschap van 14 juni 2023 bij de Tweede
Kamer aanhangig gemaakt (Kamerstukken 36 380). Op 2 april 2024 heeft de Eerste Kamer met dit wetsvoorstel ingestemd. De Implementatiewet
is inmiddels gepubliceerd.4

Daarnaast vindt een deel van de implementatie plaats in regelgeving op lager niveau,
deze onderliggende algemene maatregelen van bestuur zijn in juni en juli 2023 voor
advies voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State. Op een aantal
van deze algemene maatregelen van bestuur heeft de Afdeling inmiddels advies uitgebracht.
Deze zullen dan ook binnenkort vastgesteld kunnen worden. De complexiteit van de materie
en de betrokkenheid van veel verschillende ministeries hebben gezorgd voor vertraging
bij de implementatie. Daarnaast kostte het de nodige tijd om afspraken te maken met
de verschillende toezichthouders over de wijze waarop de implementatieregelgeving
kan worden gehandhaafd. Hoewel de implementatiedatum voor het formeel vaststellen
van de wetgeving ter implementatie van de richtlijn (28 juni 2022) inmiddels is verstreken,
is het implementatieproces nu in een afrondende fase. De wetgeving zal conform de
richtlijn van toepassing zijn vanaf 28 juni 2025.

Richtlijnen die in het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd om overschrijding
te voorkomen

BZ

GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2024/242 VAN DE COMMISSIE van 27 september 2023 tot wijziging
van Richtlijn 2009/43/EG van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de bijwerking
van de lijst van defensiegerelateerde producten om deze in overeenstemming te brengen
met de bijgewerkte gemeenschappelijke EU-lijst van militaire goederen van 20 februari
2023

Uiterste implementatiedatum: 31 mei 2024

SZW

RICHTLIJN (EU) 2022/431 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 9 maart 2022 tot
wijziging van Richtlijn 2004/37/EG betreffende de bescherming van de werknemers tegen
de risico’s van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk

Uiterste implementatiedatum: 5 april 2024

Ingebrekestellingen wegens te late implementatie

In het eerste kwartaal van 2024 zijn er vijf ingebrekestellingen wegens te late implementatie
van richtlijnen van de Europese Commissie ontvangen:

Van EZK, zaak (2024)0104, mbt RL 2022/2380 (aanbieden radioapparatuur)

Van EZK, zaak (2024)0105, mbt RL 2023/0958 (bijdrage luchtvaart emissiereductiedoelstelling)

Van EZK, zaak (2024)0106, mbt RL 2023/0959 (broeikasgasemissierechten)

Van FIN, zaak (2024)0103, mbt RL 2021/2167 (kredietservicers en -kopers)

Van JenV, zaak (2024)0102, mbt RL 2021/1883 (toegang/verblijf derdelanders mhoo hooggekwalificeerde
baan)

De Europese Commissie heeft in het eerste kwartaal van 2024 drie zaken wegens te late
implementatie geseponeerd:

Van FIN, zaak 2021/0078, mbt RL 2019/879 (verliesabsorptie- en herkapitalisatiecapaciteit
van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen)

Van FIN, zaak 2022/0146, mbt RL 2021/338 (herstel COVID-19-crisis)

Van VWS, zaak 2023/0087, mbt RL 2022/1326 (nieuwe psychoactieve stoffen in de definitie
van «drug»)

De Minister van Buitenlandse Zaken, H.G.J. Bruins Slot