Brief regering : Geannoteerde agenda buitengewone Europese Raad van 1 februari 2024

Nr. 2007
BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 22 januari 2024

Hierbij bied ik u, mede namens de Minister-President, de geannoteerde agenda aan voor
de buitengewone Europese Raad van 1 februari 2024.

De Minister van Buitenlandse Zaken,
H.G.J. Bruins Slot

GEANNOTEERDE AGENDA VAN DE BUITENGEWONE EUROPESE RAAD VAN 1 FEBRUARI 2024

Op donderdag 1 februari aanstaande vindt een buitengewone Europese Raad (ER) plaats
in Brussel. De ER zal spreken over het Meerjarig Financieel Kader (MFK). Mogelijk
staat de ER ook stil bij actuele buitenlandpolitieke onderwerpen. De precieze agenda
van de ER is op het moment van schrijven nog niet bekend. De Minister-President is
voornemens deel te nemen.

Meerjarig Financieel Kader

De ER zal de discussie voortzetten over de door de Europese Commissie voorgestelde
tussentijdse herziening van het Meerjarig Financieel Kader (MFK) en in het bijzonder
de Oekraïne-faciliteit. Uw Kamer werd eerder langs de gebruikelijke weg over het voorstel
en de kabinetsappreciatie geïnformeerd1. Tijdens het plenair debat voor de ER van december jl. werd het voorstel met uw Kamer
besproken.2 Tijdens de ER van 14 en 15 december jl.3 spraken 26 staatshoofden en regeringsleiders hun akkoord uit voor het door de Voorzitter
van de ER gepresenteerde onderhandelingsdocument4. Een lidstaat kon niet instemmen met de voorgestelde financiering van de steun ten
behoeve van herstel, wederopbouw en modernisering Oekraïne.

Voor Oekraïne is het existentieel dat het zich kan verdedigen tegen huidige en mogelijk
toekomstige Russische agressie. Het succes van Oekraïne om dit te kunnen blijven doen,
bepaalt de Europese en daarmee de Nederlandse veiligheid op fundamentele wijze. In
lijn met de moties van de leden Piri5 en Amhaouch c.s.6 is het kabinet voorstander van de meer structurele en voorspelbare steun aan Oekraïne
die door middel van de faciliteit kan worden geboden. Hierbij acht het kabinet het
van belang dat Oekraïne zo snel mogelijk uitzicht heeft op de benodigde financiële
steun. De inzet van het kabinet is om een akkoord met alle 27 EU-lidstaten te bereiken
op het huidige onderhandelingsdocument, inclusief de door de Commissie voorgestelde
Oekraïne-faciliteit. Indien een akkoord met de EU27 tijdens de ER onverhoopt niet
haalbaar blijkt, dan dient zo snel mogelijk alternatieve financiering voor Oekraïne
overeengekomen te worden. Hierbij acht het kabinet het van belang dat de steun spoedig
kan starten, het ambitieniveau van het voorgestelde steunpakket zoveel mogelijk wordt
behouden en dat de steun een meer structurele en meerjarige bijdrage levert aan de
herstel- en wederopbouwopgave van Oekraïne.

Ten aanzien van de overige onderdelen van de tussentijdse herziening van het MFK,
kan het kabinet zich vinden in het in december bereikte compromisvoorstel,7 omdat de MFK-herziening daarmee beperkt blijft tot grotendeels onvoorziene uitgaven
op het terrein van migratie en opvang van vluchtelingen, het externe beleid van de
EU en defensie (dit betreft onderzoek en ontwikkeling en niet militair). Daarnaast
is het kader waarbinnen de rentekosten voor het Europese herstelinstrument zoveel
mogelijk worden opgevangen met bestaande middelen in lijn met de kabinetsinzet. Op
basis van dit onderhandelingsdocument zou de toename van de raming van de Nederlandse
afdrachten op basis van de vastleggingen in totaal in de periode van 2024 tot en met
2027 uitkomen op circa 1,2 miljard euro, waarvan ongeveer 1 miljard euro voor Oekraïne.
In het oorspronkelijke Commissievoorstel ging het nog om een opwaartse bijstelling
van 3,2 miljard euro voor de periode van 2024 tot en met 2027. Er is nog niet genoeg
informatie beschikbaar om aan te geven welk deel van de in totaal 21 miljard euro
(vastleggingen) als betalingen neerslaan in de periode van 2024 tot en met 2027 en
welk deel mogelijk in de volgende MFK-periode vanaf 2027.