Brief regering : Planning algoritmeregisters JenV

Nr. 1107
BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 19 december 2023

In de verzamelbrief «Algoritmen reguleren1» aan uw Kamer van 7 juli 2023 is aangekondigd dat met alle ministeries is afgesproken
om eind 2025 het algoritmeregister up-to-date te hebben. Met deze brief informeer
ik u over de aanpak die ik bij JenV heb gekozen om ervoor te zorgen dat op dat moment
ten minste hoog risico algoritmen geregistreerd zijn in het algoritmeregister, alsmede
de bijbehorende planning.

Het Ministerie van Justitie en Veiligheid onderschrijft het belang van transparantie
over algoritmen die binnen het JenV domein worden gebruikt. Ik vind het belangrijk
dat burgers kunnen begrijpen welke algoritmen voor welke doeleinden worden ingezet
en hoe dit op een verantwoorde manier gebeurt. Algoritmen zijn noodzakelijk om JenV-medewerkers
te ondersteunen in het uitvoeren van hun werkzaamheden. Mede dankzij algoritmen kunnen
zij hun werk sneller en beter doen. Sinds 2022 wordt er bij de uitvoeringsorganisaties
van JenV hard gewerkt aan de registratie van algoritmen. De eerste algoritmen zijn
inmiddels gepubliceerd.

Huidige vulling door JenV

In 2022 heeft JenV een pilot uitgevoerd waarin een aantal beleids- en uitvoeringsorganisaties
hebben samengewerkt aan de ontwikkeling van het algoritmeregister. De eerste algoritmes
zijn in april 2023 gepubliceerd.

Op dit moment staan er 12 algoritmen in het algoritmeregister. Het gaat om algoritmen
van Justid (2), Centraal Justitieel Incasso Bureau (1), Nederlands Forensisch Instituut (2),
Immigratie en Naturalisatie Dienst (1), Politie (1), Raad voor Rechtsbijstand (1),
Raad van de Kinderbescherming (1) en het kerndepartement (3). Voor het einde van dit
jaar staan er nog 1–2 algoritmen gepland om gepubliceerd te worden. Het gaat daarbij
in ieder geval om een algoritme van Dienst Justitiële Inrichtingen.

Aanpak

Om versnelling aan te brengen in de registratie van algoritmen is vanaf maart 2023
een project gestart om alle JenV-onderdelen te stimuleren en ondersteunen in de uitrol
van hun algoritmeregisters. Het doel van dit project is om per organisatie ten minste
hoog risico algoritmen2 in kaart te brengen, de documentatie, waar nodig, op orde te brengen en te publiceren
in het algoritmeregister. Hierbij wordt gewerkt met een aanpak (zie bijlage) in 5
fasen: agenderen, inventariseren, documenteren, publiceren en inbedden. Inmiddels
hebben ruim 30 JenV-organisaties een eigenaar benoemd en ruim driekwart daarvan is
gestart met inventariseren van hun algoritmen. Het centrale project onder leiding
van de directie Artificiële Intelligentie initieert en faciliteert werkgroepen waarin
JenV-organisaties samen toewerken naar publicatie van hoog-risico en impactvolle algoritmen.
In deze werkgroepen worden ervaringen gedeeld over de aanpak bij het inventariseren
en het bepalen van de hoog-risico algoritmen. Ook wordt hulp geboden bij het opstellen
van publicatieteksten op B1-niveau om de kwaliteit en begrijpelijkheid van registraties
voor burgers te verhogen.

In de CIO-raad van JenV zijn afspraken gemaakt over de planning, deadlines en het
monitoren van de voortgang van de vulling van het algoritmeregister. Zowel de Chief
Information Officers en Chief Data Officers van JenV hebben een belangrijke rol om
voortgang in de eigen organisatie te bewaken. Waar knelpunten ontstaan wordt bijgestuurd.
Voor de periode na 2025 werken we nu al aan de structurele inbedding van algoritmeregisters
bij JenV onderdelen.

Departementsbrede tijdlijn

Ik streef ernaar dat JenV-organisaties onderdelen voor de zomer 2024 hun inventarisatie
afgerond hebben. De onderdelen zullen met meerdere publicatiemomenten werken om zo
uiterlijk eind 2025 de laatste algoritmen te publiceren.

Aandachtspunten

De JenV onderdelen zetten zich in om de deadline van 2025 te behalen. Uit eerdere
ervaring blijkt dat het een forse inspanning vergt en tijd kost om de inventarisatie
én publicatie zorgvuldig te doen om de burger zo goed mogelijk van informatie te kunnen
voorzien. Het betreft tientallen organisaties met een veelvoud aan algoritmen. Deze
inspanning is niet voorzien van extra financiële middelen.

Er zijn uitzonderlijke gevallen waarbij een registratieplicht van algoritmen kan leiden
tot de ondermijning van bijvoorbeeld een opsporingsbelang en er dus niet (volledig)
gepubliceerd kan worden. Daarbij wordt er evenwel naar gestreefd zo transparant als
mogelijk te communiceren over algoritmen die worden gebruikt. In die uitzonderingsgevallen
wordt telkens gekeken welke informatie wél gedeeld kan worden.

Organisatiespecifiek

JenV is, zoals gezegd, een groot departement met verschillende onderdelen: diensten,
agentschappen, ZBO’s, sui generis, stichtingen en het bestuursdepartement. De insteek
is om zoveel mogelijk organisaties te laten aansluiten op het algoritmeregister, in
totaal meer dan 50 onderdelen. Er zijn ook onderdelen die nog niet met (hoog-risico)
algoritmen werken. Hieronder is, ter illustratie, van vijf grote(re) onderdelen de
voortgang op de vulling van het register nader toegelicht:

Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)

DJI is één van de grootste uitvoeringsorganisaties van JenV met als onderdelen Gevangeniswezen,
Vreemdelingenbewaring, Justitiële Jeugdinrichtingen en Forensische Zorg. De inventarisatie
van (hoog-risico) algoritmen is in volle gang. Bij de inventarisatie legt DJI de nadruk
op algoritmen die ter ondersteuning worden gebruikt bij het nemen van beslissingen
met impact voor justitiabelen, medewerkers of overige burgers. Inmiddels is het eerste
overzicht gemaakt en streeft DJI ernaar in december 2023 haar eerste algoritme te
publiceren. DJI heeft tot zeker eind 2025 nodig om al haar (hoog-risico) algoritmen
te kunnen publiceren.

Immigratie en Naturalisatie Dienst (IND)

De IND heeft in 2023 haar eerste inventarisatie afgerond. In november heeft de IND
het eerste algoritme, Case Matcher: een zoek- en vindfunctie bij asielaanvragen, gepubliceerd.
Met de ervaring van deze eerste publicatie wordt gewerkt aan het inrichten van een
vast en eenduidig proces om toekomstige publicaties van algoritmen snel en effectief
te kunnen realiseren. In 2024 zal de IND meerdere algoritmen, die in gebruik zijn
of nieuw in gebruik worden genomen, gaan publiceren.

Politie

Voor politie geldt het uitgangspunt dat zij zo transparant als mogelijk wil zijn in
het algoritmeregister. Vanaf de zomer 2023 is een programma ingericht, dat specifiek
gericht is op het verantwoorde gebruik van algoritmen. Hieronder valt bijvoorbeeld
de toetsing aan (ethische) kaders en richtlijnen. Begin december is het eerste algoritme
gepubliceerd in het Algoritmeregister, het CAS (Criminaliteit Anticipatie Systeem).
Na publicatie van dit eerste algoritme zal de politie zich inspannen om ook de overige
hoog risico algoritmen, zo snel als binnen de eisen van zorgvuldigheid mogelijk is,
te publiceren. Naar verwachting duurt dit zeker tot eind 20253.

Justitiële Informatiedienst

Justid is als één van de eerste organisaties gestart met een algoritmeregister, omdat
dat bijdraagt aan een meer transparante overheid en het de informatiepositie van burgers
versterkt. Justid zorgt voor cruciale informatie en slimme oplossingen in de ketens
van Justitie en Veiligheid. In april 2023 zijn twee algoritmen gepubliceerd: «Informeren
einde detentie of verlof» en «Inschrijven strafrechtketendatabank». Justid streeft
ernaar om begin 2025 alle impactvolle algoritmen gepubliceerd te hebben. Recent heeft
Justid, in samenwerking met Open State Foundation, een burgerpanel geraadpleegd om
te achterhalen hoe het Justid-algoritmeregister nog beter kan voldoen aan de informatiebehoefte
in de samenleving.

Nederlands Forensisch Instituut (NFI)

Het NFI is één van de organisaties binnen JenV die in april de eerste algoritmen heeft
gepubliceerd. Het gaat om algoritmen die worden gebruikt voor forensisch onderzoek.
De gepubliceerde algoritmen zijn «snelle ID-lijn» voor het analyseren van DNA sporen
en «automatische sprekersvergelijking» voor stemmenvergelijkingen. Momenteel werkt
het NFI aan een nieuwe inventarisatieronde en de verwachting is dat het NFI in 2024
nieuwe algoritmen zal publiceren.

Vervolgproces

Samen met de JenV onderdelen ga ik aan de slag om meer organisaties aan te sluiten
en meer algoritmen te publiceren. Eind 2024 zal ik u informeren over de voortgang.

De Minister van Justitie en Veiligheid,
D. Yeşilgöz-Zegerius

BIJLAGE: 5-FASEN AANPAK PROJECT UITROL ALGORITMEREGISTERS JENV