Brief regering : B-brief project Militaire Transmissie Bouwblok (MTBB)

Nr. 419
BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 20 november 2023

Met deze brief informeer ik u over de resultaten uit de onderzoeksfase (DMP B-fase)
van het (deel-)project Militaire Transmissie Bouwblok (MTBB). Om Informatiegestuurd
Optreden (IGO) mogelijk te maken realiseert het wapengebonden IT-programma Foxtrot
(hierna: Foxtrot) de modernisering en vervanging van tactische communicatiemiddelen
en daaraan gebonden IT-infrastructuur. Dit gebeurt door middel van verschillende bouwblokken.
Het MTBB is het eerste bouwblok. In de A-brief «behoeftestelling programma Foxtrot»,
die gelijktijdig met deze brief wordt verzonden, wordt uw Kamer geïnformeerd over
het hele Foxtrot-programma, en over hoe de verschillende bouwblokken door middel van
versies en deelleveringen worden geïmplementeerd. Een visuele weergave van het programma
is tevens als bijlage bij de A-brief gevoegd.

Het MTBB-project bestaat uit de aanschaf van militaire radio’s (zogenaamde combat net radio’s), bijbehorende software, waveforms (een militair-specifiek protocol voor het kunnen communiceren en uitwisselen van
data, een civiel voorbeeld hiervan is WiFi), gerelateerde randapparatuur en systeem
integratie services.

Behoefte

Huidige capaciteit

Bij de verschillende krijgsmachtdelen worden meerdere typen militaire radio’s gebruikt.
Daardoor kunnen bepaalde eenheden niet altijd beveiligd met elkaar communiceren en
moeten soms meerdere typen radio’s in een eenheid worden gebruikt. Bovendien zijn
veel van de huidige radiosystemen al meerdere jaren voorbij het einde van hun technische
en operationele levensduur. Hierdoor biedt de fabrikant beperkt ondersteuning en onderhoud
voor deze middelen, en zijn ze steeds moeilijker te vervangen of te repareren.

De ontwikkelingen in het militaire optreden vragen om een intensievere informatie-uitwisseling
via permanente connectiviteit tussen platformen.1 De dreiging van communicatieverstoring of detectie van communicatie tussen platformen
neemt toe doordat tegenstanders investeren in technologisch hoogwaardige informatiesystemen
en geavanceerde middelen voor elektronische oorlogsvoering. Mede hierdoor zijn de
huidige middelen niet toereikend om de verschillende platformen en eenheden veilig
te verbinden.

Gegeven de eis ten aanzien van de gereedstelling van de operationele eenheden om in
bepaalde periodes met korte reactietijd inzetbaar te kunnen zijn, de integratie met
het lopende Foxtrot deelproject Spiral 0 – Force Package 1,2 en de operationele en technische veroudering van de bestaande radio’s, moet de invulling
van de behoefte nu worden uitgevoerd.

Vervangende capaciteit

Het mobiele tactische domein is groot en divers. De eenheden van de krijgsmacht opereren
daarin met een veelheid aan mobiele platformen. De voorziene behoefte van het MTBB-project
betreft een ordegrootte van circa 8.000 voertuigen, 3.500 uitgestegen militairen,
135 vaartuigen en 170 vliegende platformen. Hiermee worden alle grote eenheden van
de Koninklijke Landmacht en de bataljons van het Korps Mariniers van moderne middelen
voorzien, evenals het Defensie Helikopter Commando (DHC) en de militaire politie-eenheden
van de Koninklijke Marechaussee.

De behoefte van het continuïteitsproject voor de grond-lucht radio’s3, namelijk één-op-één vervanging van huidige radio’s voor bepaalde eenheden door gemoderniseerde
exemplaren, wordt meegenomen in de verwerving van het MTBB. Het MTBB vormt de hoeksteen
van de door Foxtrot te leveren infrastructuur en voorziet geleidelijk alle te moderniseren
eenheden van technologisch hoogwaardige militaire transmissiemiddelen. Daarnaast verhoogt
de nieuwe militaire radio de cyber weerbaarheid van haar gebruikers, enerzijds door
middel van een verbeterd beveiligingssignaal, anderzijds door een betere informatiebeveiliging.

Naast de militaire radio’s schaft Defensie met dit project ook aanvullende producten
en diensten aan om de militaire radio zo optimaal mogelijk te laten functioneren.
Dit betreft enerzijds randapparatuur zoals antennes, versterkers, bekabeling en rekken.
Anderzijds is er behoefte aan advies en assistentie bij de integratie van de militaire
radio in de totale Foxtrot oplossing. Tenslotte schaft het MTBB de voor de radio benodigde
software en enkele externe modules aan in het kader van interoperabiliteit en Intelligence, Surveillance & Reconnaissance.

Resultaten Onderzoeksfase

Tijdens de onderzoeksfase is in stappen een marktverkenning uitgevoerd gebaseerd op
een set van operationele eisen. De eerste stap in de verkenning vond plaats binnen
het binationale programma Tactical Edge Networking (TEN), waarin Foxtrot en het Duitse Digitisation of Land-Based Operations (D-LBO) samenwerkten in opmaat naar een gezamenlijke verwerving van communicatiesystemen.
TEN heeft hiertoe in 2020 een marktanalyse uitgevoerd. Binnen TEN is daarna geconcludeerd
dat een gezamenlijke verwerving, vanwege verschillen t.a.v. bepalende eisen, voor
het militaire transmissie bouwblok (MTBB) niet mogelijk was. De verwerving is daarna
nationaal vervolgd, zonder dat dit ten koste gaat van de interoperabiliteit met Duitsland.
Daarnaast blijft TEN zorgen voor nauwe samenwerking en kennisdeling op operationele
aspecten, zoals bijvoorbeeld gezamenlijke testen en onderhoud. Een verdere toelichting
op de internationale samenwerking en de specifieke samenwerking met Duitsland is opgenomen
in de commercieel vertrouwelijke bijlage.

Met de tweede stap van de onderzoeksfase is een markt consultatie uitgevraagd, waarna
de behoefte is uitgewerkt tot hoofdeisen. De twee belangrijkste uitgangspunten hierbij
zijn een militaire transmissiemiddel dat maximaal interoperabel is tussen eigen eenheden
en met internationale partners, en dat tot op NATO SECRET niveau inzetbaar is. Daarnaast
is het in verband met de snelle implementatie noodzakelijk om de behoefte zoveel mogelijk
«van de plank» (COTS/MOTS) met één productfamilie te vervullen. Uit de verkregen informatie
is gebleken dat slechts één fabrikant een productfamilie kan aanbieden die voldoet
aan de eisen zoals opgenomen in de behoeftestelling en de productvolwassenheid heeft
om op korte termijn te kunnen worden geleverd. Het betreft de radioproductfamilie
van de Amerikaanse firma L3Harris. De commercieel vertrouwelijke bijlage bij deze
brief bevat verdere informatie omtrent de eisen en het proces van de onderzoeksfase4.

Nationale en internationale interoperabiliteit

Zoals in de A-brief is gesteld, streeft Defensie met Foxtrot naar maximale interoperabiliteit,
in het bijzonder met het Verenigd Koninkrijk voor het Korps Mariniers, met Duitsland
voor de landmacht en met de Verenigde Staten voor de eenheden van Special Operations Command. Interoperabiliteit vormde de belangrijkste hoofdeis voor het MTBB. Interoperabiliteit
houdt in dat de ICT-systemen en -netwerken van onze krijgsmacht naadloos aansluiten
op die van andere landen. Met deze beoogde verwervingsaanpak wordt een significante
verbetering van interoperabiliteit gerealiseerd.

Naast interoperabiliteit met bondgenoten is nationale interoperabiliteit tussen de
krijgsmachtdelen voor Foxtrot een vereiste. Dit betreft onder meer interoperabiliteit
tussen grondgebonden eenheden, zoals bijvoorbeeld tussen de manoeuvre-eenheden van
de Koninklijke Landmacht en de Marine Combat Groups van het Korps Mariniers, van de luchtmobiele eenheden met helikopters en van de special forces met jacht- en transportvliegtuigen.

Waveforms zijn een essentiële basisvoorwaarde voor interoperabiliteit in het mobiele tactische
domein, en vormen daarmee een belangrijk onderdeel van dit bouwblok. Het is een afgesproken
en specifiek transmissie en data protocol. Een voorbeeld in het civiele domein is
bijvoorbeeld Wifi. Waveforms zorgen ervoor dat de radio’s beveiligd via spraak en data kunnen communiceren binnen
de context van militaire operaties. Met Foxtrot zet Defensie in op het verwerven van
meerdere waveforms in lijn met de gebruikstoepassingen waardoor de genoemde maximale interoperabiliteit
ontstaat.

Daarnaast worden ook andere aspecten van samenwerking beschouwd. Zo zijn bijvoorbeeld
kansen geïdentificeerd om de samenwerking met Duitsland in de volgende fase verder
uit te bouwen op het gebied van logistiek en onderhoud.

Verwervingsstrategie en samenwerking met defensie-industrie

COTS/MOTS verwerving biedt voordelen op het gebied van prijs, verkrijgbaarheid van
de onderdelen, levertijd, interoperabiliteit en instandhouding. Daarnaast kleven er
minder risico’s aan het afnemen van een product waar geen lange ontwikkelfase voor
nodig is.

Vanwege de encryptie heeft de Amerikaanse regering bepaald dat deze MTBB-radio’s van
L3Harris alleen via Foreign Military Sales (FMS) te verwerven zijn. De verwervingsstrategie voor de radio’s is overeenkomstig
vastgesteld. FMS-trajecten met de Verenigde Staten zijn altijd op bilaterale basis.
Internationale samenwerking met andere landen bij de verwerving van het systeem is
derhalve niet mogelijk. Om het integratierisico tot een minimum te beperken, verwerft
Defensie met het MTBB de gerelateerde randapparatuur (antennes, versterkers, bekabeling
en rekken) en systeem integratie services (advies en assistentie bij de integratie
van de radio in de totale oplossing) bij dezelfde leverancier via Direct Commercial Sales (DCS).

Zoals in de A-brief over het Foxtrot-programma is vermeld, is de wens vanuit Defensie
om de Nederlandse Defensie Technologische en Industriële Basis (NL-DTIB) te betrekken.
De marktverkenning heeft echter uitgewezen dat er geen Nederlandse marktpartijen zijn
die voldoen aan de gestelde eisen voor dit specifieke project. Gedurende de DMP-B-fase
is overleg gevoerd met de Stichting Nederlandse Industrie voor Defensie en Veiligheid
en met het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (EZK) over een mogelijke rol
van de Nederlandse industrie. EZK weegt in de verwervingsvoorbereidingsfase (DMP-D)
af of en in hoeverre Industriële Participatie kan bijdragen aan de versterking van
de kennis, capaciteiten en ervaring van de Nederlandse industrie.

Financiële aspecten

Met het MTBB is een investering gemoeid tussen de DMP-grenzen van € 250 miljoen en
€ 1 miljard (prijspeil 2023, inclusief btw). Deze investering komt in de periode 2024
tot en met 2034 ten laste van het investeringsbudget van Defensie. De commercieel
vertrouwelijke bijlage bevat nadere financiële informatie over de verdeling van het
projectbudget, wijziging van de exploitatiekosten en risicoreservering. De uitgaven
worden gedekt vanuit de budgetten van Foxtrot. In de D-fase worden de prijzen voor
de investeringen en exploitatie definitief vastgesteld. Op basis daarvan wordt de
definitieve financiële raming voor investeringen en exploitatie opgesteld.

Risico’s

Voor het MTBB is een risicobeoordeling opgesteld en zijn beheersmaatregelen getroffen.
Binnen het budget van Foxtrot is een risicoreservering opgenomen om de onderkende
risico’s voor het MTBB te dragen, zoals nader toegelicht in de vertrouwelijke bijlage.
In vergelijking met het relatief grote projectvolume zijn de projectrisico’s beperkt.
Het technologische ontwikkelingsrisico is laag doordat Defensie kiest voor COTS/MOTS
producten.

Met Foxtrot moeten veel platformen worden gemoderniseerd. In combinatie met de kwalitatieve
hoge eisen aan tactisch mobiele communicatie en platform-infrastructuur betekent dit
de verwerving van grote aantallen technisch hoogwaardige systemen. Afhankelijkheden
tussen deze verwerving, andere materieelprojecten en de trainingsprogramma’s van de
eenheden leiden tot complexiteit in planning en uitvoering en daarmee tot een risico
op vertraging. Dit risico wordt gemitigeerd door een vroegtijdige en goede afstemming
en planning met alle stakeholders en tevens door waar mogelijk te werken met buffers.

Vooruitblik

De onderzoeksfase (DMP-B-fase) toont aan dat één leverancier in staat is tijdig te
voldoen aan de gestelde (hoofd)eisen aan de militaire transmissiemiddelen via een
FMS-traject. Aangezien de radio’s en gerelateerd materieel COTS/MOTS worden gekocht,
is geen vervolgonderzoek (DMP-C-fase) nodig.

Ik ben daarom voornemens om het project voort te zetten met de verwervingsvoorbereidingsfase
(DMP-D-fase) en uw Kamer naar verwachting in 2024 met een D-brief te informeren over
het resultaat hiervan.

De Kamer wordt over Foxtrot en het MTBB verder geïnformeerd via de begroting van het
Defensiematerieelbegrotingsfonds (DMF), het jaarverslag en het Defensie Projectenoverzicht
(DPO).

De Minister van Defensie,
K.H. Ollongren