Brief regering : Nederlandse inzet COP28 voor Milieuraad 16 oktober

Nr. 254
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR KLIMAAT EN ENERGIE

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 5 oktober 2023

Dit jaar vindt van 30 november tot en met 12 december COP28 plaats in Dubai, de Verenigde
Arabische Emiraten. Met deze brief informeer ik u, mede namens de Minister van Buitenlandse
Handel en Ontwikkelingssamenwerking, op verzoek van de vaste commissie voor Economische
Zaken en Klimaat van 14 september 2023 nog voor het commissiedebat Energieraad op
11 oktober over de Nederlandse inzet met betrekking tot COP28.

Tijdens de COP onderhandelt de EU als één partij en wordt er met één mond gesproken.
De Nederlandse inzet wordt daarom hoofdzakelijk vastgelegd in de EU-posities die voorafgaand
aan iedere COP door de lidstaten en de Europese Commissie gezamenlijk worden vastgesteld.
Tijdens de Milieuraad van 16 oktober 2023 zullen de meest politieke onderwerpen in
de gezamenlijke positie van de EU worden vastgelegd in de zogenoemde Raadsconclusies.
De uiteindelijke kabinetsinzet wordt daarna pas bepaald. Het kabinet zal uw Kamer
op dat moment nader informeren. In het vervolg van deze brief zal ik daarom met name
stilstaan bij de inzet voor de Milieuraad. Daarmee vervangt deze brief de geannoteerde
agenda Milieuraad met betrekking tot dit onderdeel.

Inzet Milieuraad met betrekking tot COP28

Dit jaar staat de COP in het teken van de eerste Global Stocktake, waarin wordt teruggeblikt op de voortgang die we als wereld hebben geboekt onder
het Parijsakkoord. Ook wordt vooruitgeblikt op de stappen die we gezamenlijk nog moeten
zetten om de klimaatdoelen te kunnen halen. We weten dat de wereld niet op koers ligt
om het 1,5 graden doel te halen en dus zet Nederland in op een ambitieuze EU-positie
die alle landen oproept tot meer klimaatactie. Meer dan andere jaren moet COP28 daarom
een evenwichtige uitkomst hebben, waarbij op alle pijlers van het Parijsakkoord –
mitigatie, adaptatie en financiering (inclusief voor schade en verlies) – duidelijk
moet worden welke concrete stappen we gaan zetten. Tijdens de Milieuraad zal ik daarom
duidelijk maken dat we met de uitkomst van de eerste Global Stocktake hier invulling
aan moeten geven. Ik zal mij tevens inzetten op stevige raadsconclusies met betrekking
tot de Global Stocktake, schade en verlies en financiering.

De Raadsconclusies voor COP28 die tijdens de Milieuraad op het programma staan betreffen
alle onderwerpen die tijdens de klimaatconferentie aan bod komen. Over vrijwel de
meeste paragrafen is al overeenstemming. Naar verwachting zal het gesprek nog over
de volgende punten gaan:

– Voor hernieuwbare energie zet Nederland zich in voor een afspraak om in 2030 de mondiale
capaciteit van hernieuwbare energie te verdrievoudigen en energie-efficiëntie te verdubbelen.
Dit wordt ondersteund door de Europese Commissie. De inkomend COP-voorzitter, de Verenigde
Arabische Emiraten, wil deze afspraak faciliteren.

– Voor fossiele brandstoffen is de inzet om in de EU-positie een sterke verwijzing naar
het uitfaseren hiervan op te nemen.

– Tot slot zal NL in de Milieuraad aandacht vragen voor het onderwerp fossiele subsidies.
Een groot gedeelte van de Nederlandse fossiele subsidies hebben hun oorsprong in internationale
afspraken. Het gaat dan met name om internationale verdragen waar afspraken zijn gemaakt
over het belasten van lucht- en scheepvaart en de Europese energiebelastingrichtlijn.
Voor NL is het belangrijk dat deze verdragen worden aangepast. Deze samenwerkingen
om andere landen te bewegen tot gezamenlijk afschaffen van fossiele voordelen zijn
nodig voor het behoud van een internationaal gelijk speelveld, in EU verband en mondiaal.
De motie van de leden Paternotte en Bontenbal roept het kabinet op om hier een speerpunt
van te maken (Kamerstuk 36 410-22). NL zal daarom de komende periode landen vragen mee te helpen om internationale
afspraken te wijzigen en zal dit punt actief inbrengen bij de Milieu- en Energieraad.

De verslagen van de Milieu- en Energieraad ontvangt uw Kamer, zoals gebruikelijk is,
binnen twee weken na afloop van de Raad.

Brede inzet COP28

Voor voortgang op adaptatie is het van belang dat tijdens COP28 een akkoord wordt
bereikt over de Global Goal on Adaptation. Nederland werkt actief mee aan het vormgeven van een nieuw raamwerk dat moet zorgen
voor aansluiting op de nationale adaptatie-beleidscyclus en moet kijken naar thematische
sectoren (o.a. water en voedsel).

Daarnaast is tijdens COP27 afgesproken om nieuwe financieringsregelingen, inclusief
een fonds, voor schade en verlies als gevolg van klimaatverandering op te richten.
Tijdens COP28 moet een besluit genomen worden over de vormgeving van dit fonds. Het
is belangrijk dat op dit traject voldoende stappen worden gezet om het vertrouwen
tussen alle partijen te versterken en vooral de meest kwetsbare landen te helpen.
Dit jaar zal er ook weer veel aandacht zijn voor de in 2015 gedane toezegging om vanaf
2.020 USD 100 miljard per jaar te mobilseren door ontwikkelde landen voor klimaatactie
in ontwikkelingslanden. Het kabinet vindt het belangrijk dat alle landen voldoende
bijdragen en heeft de Nederlandse steun afgelopen jaar daarom verhoogd naar 1,8 miljard
euro in 2025.

Naast de formele onderhandelingen worden ook dit jaar weer allerlei evenementen en
initiatieven georganiseerd waaraan Nederland zal deelnemen. Uw Kamer wordt in de volgende
brief over de COP28 nader geïnformeerd over de samenstelling van de kabinetsdelegatie
en de verschillende evenementen waaraan Nederland zal deelnemen.

De Minister voor Klimaat en Energie, R.A.A. Jetten