Brief regering : Participatie in Stedin

Nr. 410
BRIEF VAN DE MINISTERS VAN FINANCIËN EN VOOR KLIMAAT EN ENERGIE

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 8 september 2023

Op 28 november 2022 hebben wij uw Kamer geïnformeerd over de kapitaalbehoefte van
de regionale netwerkbedrijven en de oplossing die we daarvoor hebben uitgewerkt in
het «Afsprakenkader Kapitaalbehoefte Regionale Netwerkbedrijven» (hierna: Afsprakenkader)1. In dat Afsprakenkader is vastgelegd hoe de staat een verzoek tot kapitaalstorting
van een regionaal netwerkbedrijf zal beoordelen en op wat voor manier de staat zal
participeren als aandeelhouder in deze bedrijven, indien een verzoek wordt gehonoreerd.

In bovengenoemde brief hebben wij tevens benoemd dat Stedin reeds een kapitaalverzoek
had gedaan. Daarvoor is bij Miljoenennota 2023 (Kamerstuk 36 200) € 500 miljoen. gereserveerd. De afgelopen maanden hebben we dit verzoek beoordeeld
langs de lijnen van het Afsprakenkader en de andere gebruikelijke kaders en processen,
zoals het «Afwegingskader voor het aangaan en afstoten van een deelneming» uit de
Nota Deelnemingenbeleid rijksoverheid 2022 (Kamerstuk 28 165, nr. 370) (hierna: Nota 2022). Met deze brief informeren wij uw beide Kamers dat wij voornemens
zijn het verzoek te honoreren. Om de participatie van de staat in Stedin uit te werken,
hebben we intensieve gesprekken gevoerd met Stedin en haar aandeelhouders. Deze gesprekken
hebben geleid tot een onderhandelingsakkoord.

In deze brief gaan we in op de kapitaalbehoefte van Stedin, het proces richting participatie
waaronder de afspraken die gemaakt zijn over de participatie en tot slot het vervolgproces.
Met deze brief starten we tevens de voorhangprocedure, waarmee beide Kamers vooraf
betrokken worden bij het voornemen tot de privaatrechtelijke rechtshandeling die het
kabinet met de participatie in Stedin wil verrichten.

Kapitaalbehoefte van Stedin

Netbeheerder Stedin is verantwoordelijk voor het netwerk in het grootste deel van
Zuid-Holland en de provincies Utrecht en Zeeland. Dit netwerk omvat circa 2,3 miljoen
aansluitingen, voor zowel huishoudens als zakelijke klanten. Het aandeelhouderschap
van Stedin ligt conform de Elektriciteitswet 1998 in publieke handen en is momenteel
in handen van 42 gemeentes in het verzorgingsgebied waar Stedin is aangesteld als
regionaal netbeheerder. Het publieke aandeelhouderschap is een van de pijlers om de
publieke belangen van een efficiënt en goed opererend netwerkbedrijf te borgen. Daarnaast
worden de publieke belangen geborgd door wet- en regelgeving en de ACM als onafhankelijk
toezichthouder.

Om de kwaliteit van het huidige netwerk te borgen, economische groei te faciliteren
en de versnelling van de energietransitie mogelijk te maken investeert Stedin in haar
energienetwerk. In 2022 werd voor ruim € 700 miljoen geïnvesteerd, en tot 2030 wordt
nog eens ten minste € 8 miljard aan investeringen verwacht. Deze investeringen verdient
Stedin op de lange termijn terug via de door de ACM gereguleerde tarieven. Op de korte
termijn moet Stedin de investeringen voorfinancieren. Voor een deel kan dit met vreemd
vermogen, maar om een solide kredietwaardigheid te behouden, heeft Stedin ook meer
eigen vermogen nodig.

Het eigen vermogen van Stedin is versterkt door in 2019 een groot deel van het verkoopresultaat
van Joulz diensten (€ 251 miljoen) niet uit te keren. Daarnaast is in 2021 voor € 200
miljoen aan cumulatief preferente aandelen uitgegeven aan een groot deel van de huidige
aandeelhouders. Om de komende jaren te kunnen blijven investeren hebben Stedin en
haar aandeelhouders de staat verzocht om de kapitaalbehoefte van € 500 miljoen in te vullen. Naast de bovengenoemde bijdrage van huidige aandeelhouders, is
ook een verzoek gedaan bij provincies en gemeenten in Stedins verzorgingsgebied die
nog geen aandeelhouder zijn. Deze gesprekken lopen nog en een positieve uitkomst daarvan
is gewenst, vanwege de grote toekomstige opgave van Stedin. Vanuit de gezamenlijke
verantwoordelijkheid voor een adequate, doelmatige financiering van de regionale netwerkbedrijven,
doen wij daarom nadrukkelijk een beroep op deze potentiële nieuwe aandeelhouders om
de energietransitie en de economische groei in de regio waar Stedin actief is verder
te brengen.

Proces participatie

Nadat het Afsprakenkader in november 2022 is overeengekomen, hebben we het kapitaalverzoek
van Stedin volgens het proces uit het Afsprakenkader in behandeling genomen. Parallel
daaraan is het Afsprakenkader informeel voorgelegd aan de Europese Commissie en daaruit
hebben we comfort gekregen dat er geen sprake is van staatssteun. De staat heeft voor
budgettaire dekking gezorgd en in de Miljoenennota 2023 (Kamerstuk 36 200, nrs. 1 en 2) is een reservering gemaakt van € 500 miljoen voor een eventuele participatie in
Stedin. Vervolgens heeft uitgebreid boekenonderzoek (due diligence), plaatsgevonden vanuit zowel Stedin als de staat. Uit dit boekenonderzoek bleken
geen onoverkomelijke zaken ten aanzien van de participatie. Tevens is in dit onderzoek
de kapitaalbehoefte gevalideerd en hebben we geconcludeerd dat Stedin, voor zover
mogelijk, maatregelen heeft genomen om de kapitaalbehoefte te verkleinen. Vervolgens
is onderhandeld over de nadere uitwerking van de participatie.

Aandeelhoudersbelang

Met een reservering van € 500 miljoen ligt de hoogte van de storting van de staat
vast. Om te bepalen welk aandelenbelang een dergelijke storting met zich meebrengt,
is de afgelopen maanden met behulp van een externe financieel adviseur gekeken naar
de waarde van de onderneming. Ook de aandeelhouders hebben met een financieel adviseur
de onderneming gewaardeerd. Deze waarderingen lagen door onder andere waarderingstechnische
elementen en het gebruik van verschillende waarderingsmethodieken uit elkaar. Na bespreking
van deze achterliggende verschillen en constructieve onderhandeling over het daarna
resterende waarderingsverschil is er een prijs overeengekomen. Deze prijs is door
een onafhankelijke, derde partij gecontroleerd door een fairness opinion, zodat de staat er zeker van kan zijn dat hij een marktconforme, eerlijke prijs heeft
betaald. Op basis van deze overeengekomen prijs en de storting van € 500 miljoen,
zal de staat een aandelenbelang van 11,9% in Stedin verwerven.

Zeggenschap

Met het verwerven van een aandelenbelang in Stedin krijgt de staat ook zeggenschap
in Stedin. De zeggenschapsrechten die de staat hiermee verwerft volgen de afspraken
zoals gemaakt in het Afsprakenkader, waarbij de zeggenschap zoveel mogelijk aansluit
bij de al bestaande structuren van de onderneming. Onderdeel hiervan is dat de staat
toetreedt tot de aandeelhouderscommissie (AHC), waar momenteel negen leden zitting
in hebben. Gezien zijn rol als lender of last resort en de verwachte toekomstige kapitaalbehoefte, heeft de staat additionele zeggenschap
op het gebied van investeringen, het financieringsplan en de benoeming van een commissaris
met een financieel profiel. Op deze manier kan grip worden gehouden op de ontwikkeling
van de financiële positie.

Een van de belangrijke openstaande punten, nog niet vastgelegd in het Afsprakenkader,
was het dividendbeleid. Dit beleid heeft een grote impact op de toekomstige ontwikkeling
van de kapitaalbehoefte. Er is daarom afgesproken om voor een looptijd van 10 jaar
na een kapitaalstorting van de staat, het dividendbeleid te versoberen t.o.v. het
huidige beleid waarin 50% van de nettowinst voor uitkering beschikbaar was. Voor een
deel van de aandeelhouders is het dividend van Stedin een belangrijk onderdeel van
de gemeentelijke begroting. Er is daarom een dividendbeleid afgesproken waarbij er
een hoog uitkeringspercentage is bij een lage winst, zodat de aandeelhouders relatieve
zekerheid over hun ontvangsten hebben. Bij een hoge winst is het uitkeringspercentage
lager, zodat er (relatief) meer naar de ondernemingsreserves kan vloeien.

Winststaffel

Dividendpercentage

€ 0 – € 20 miljoen

90%

€ 20 – € 100 miljoen

30%

Boven € 100 miljoen

18%

Op basis van de huidige winstprognoses komt de gemiddelde uitkering de komende 10
jaar op 28,7%.

Aangaan van een deelneming

Met de participatie van de staat in Stedin wordt een deelneming aangegaan2. In lijn met de Nota 2022 is hiervoor het Afwegingskader voor het aangaan van een
deelneming doorlopen. Hieruit blijkt dat overheidsinterventie gerechtvaardigd is,
dat er behoefte is aan meer invloed dan vast te leggen in wet- en regelgeving, dat
de vennootschap zoals die reeds bestaat nog steeds de beste vorm is en dat het aangaan
van een deelneming rechtmatig, doeltreffend, uitvoerbaar en proportioneel is. Daaruit
concluderen we dat het aangaan van een deelneming in Stedin het juiste instrument
is om de publieke belangen van het Nederlandse energiebeleid te borgen. Bijlage 1
gaat uitgebreider in op de overwegingen uit het Afwegingskader. Bijlage 2 bevat een
aanvullende uitleg van de gemaakte beleidskeuze voor een participatie in Stedin conform
artikel 3.1 van de Comptabiliteitswet.

Vervolgproces

De afspraken die we met deze brief met u delen betreffen een onderhandelingsakkoord,
waarvoor de middelen reeds zijn voorzien op de Rijksbegroting. Voordat de huidige
aandeelhouders van Stedin, de 42 gemeentes, akkoord kunnen gaan met de concept participatieovereenkomst
moeten zij ook de gebruikelijke democratische processen doorlopen. Aan de kant van
de staat kan de participatieovereenkomst pas worden ondertekend nadat de voorhangprocedure
is doorlopen. Beide processen worden parallel gestart om zo snel mogelijk tot ondertekening
van de participatieovereenkomst en storting over te gaan, zodat de investeringen van
Stedin, mede gezien de transportschaarste op het elektriciteitsnet, maximaal doorgang
kunnen vinden.

De Minister van Financiën,
S.A.M. Kaag

De Minister voor Klimaat en Energie, R.A.A. Jetten