Brief regering : Voorstel tot verlenging Algemeen Preferentieel Stelsel (APS)

Nr. 3755
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 30 augustus 2023

Graag informeer ik uw Kamer over de onderhandelingen over de herziening van het Algemeen
Preferentieel Stelsel (APS).

Op 4 juli jl. heeft de Europese Commissie een voorstel gepubliceerd voor de ongewijzigde
verlenging van het huidige APS tot 31 december 2027.1 Deze verlenging is door de Commissie voorgesteld als reactie op het vooralsnog uitblijven
van een akkoord tussen de Raad en het Europees Parlement (EP) in de triloogfase over
de herziening van het APS. De huidige verordening, en daarmee de tariefpreferenties
voor ontwikkelingslanden, loopt op 31 december 2023 af. De Commissie stelt nu een
verlenging van het huidige APS voor als «vangnet» om te voorkomen dat de tariefpreferenties
per 1 januari 2024 wegvallen. Mochten de Raad en het EP voor 31 december 2023 een
akkoord bereiken over voornoemde herziening, dan wordt de verlenging van het huidige
APS niet van kracht. Wordt overeenstemming bereikt wanneer voornoemde verlenging al
van kracht geworden is, dan is het mogelijk de verlenging eerder te stoppen.

Het kabinet is voornemens deze verlenging te steunen. Het aflopen van de bestaande
verordening zou betekenen dat de ontwikkelingslanden die nu gebruik maken van de tariefpreferenties
onder het APS dat niet meer kunnen doen, met grote economische gevolgen voor deze
landen en voor de bedrijven die van de tariefpreferenties gebruik maken. Het kabinet
beoordeelt de bevoegdheid van het voorstel als positief. Op grond van artikel 207
van het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie heeft de EU de bevoegdheid
om maatregelen vast te stellen die het kader voor de uitvoering van de gemeenschappelijke
handelspolitiek van de EU bepalen. Gezien de exclusieve bevoegdheid van de EU op het
terrein van gemeenschappelijke handelspolitiek, is het subsidiariteitsbeginsel niet
van toepassing. Het oordeel van het kabinet ten aanzien van de proportionaliteit is
positief, aangezien het voorstel geschikt is om de verlenging te realiseren en niet
verder gaat dan daartoe noodzakelijk. De verlenging heeft geen invloed op de Nederlandse
inzet in de herziening van het APS, deze blijft staan zoals toegelicht in het BNC
fiche uit oktober 2021.2 Nederland blijft in het kader van deze herziening inzetten op een koppeling met terugkeersamenwerking
en spoedige afronding van de triloogonderhandelingen.

De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking,
E.N.A.J. Schreinemacher