Brief regering : Woo-besluit over de compliance map van de Belastingdienst

Nr. 1266
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 6 juli 2023

Met deze brief informeer ik uw Kamer over een besluit ten aanzien van een Woo-verzoek
over de compliance map van de Belastingdienst. Ik zal een korte toelichting geven
over wat de compliance map inhoudt, waartoe deze dient en hoe de Belastingdienst dit
instrument gebruikt. Op de website https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/wet-openbaarheid-vanbestuur-wo… vindt u het besluit.

Wat is de compliance map?

Elk jaar haalt de Belastingdienst miljarden euro’s op aan belastingopbrengsten. Om
meer inzicht te verwerven in de belastingopbrengsten is de compliance map ontwikkeld.
De compliance map volgt de belastingopbrengsten van de totale populatie belastingplichtigen
en geeft daarmee op concernniveau een overall inzicht in de samenhang tussen uitvoering,
handhaving en wetgeving en de daarmee samenhangende risico’s voor de belastingopbrengsten.
De compliance map kijkt altijd naar de belastingopbrengsten van het voorafgaande kalenderjaar
(de gelden die daadwerkelijk de schatkist zijn binnengekomen).

Wat is het doel van de compliance map?

Het inzicht dat de compliance map biedt, is bedoeld als hulpmiddel – naast andere
inzichten over (niet)naleving zoals de steekproeven – om keuzes van activiteiten te
maken voor de uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie1 van de Belastingdienst. Daarnaast helpt de compliance map ook bij het adresseren
van mogelijke oplossingen voor gesignaleerde risico’s.

De compliance map wordt jaarlijks gemaakt en geeft daardoor inzicht in meerjarige
trends en ontwikkelingen. Samengevat is de ontwikkeling van de compliance map bedoeld
om een indicatie te krijgen over het niveau van «zekerheid» van belastingopbrengsten
die de schatkist binnenkomen en om aanknopingspunten te vinden voor de verbetering
hiervan.2

Hoe wordt de compliance map gebruikt?

De Belastingdienst gebruikt de inzichten uit de compliance map op dit moment als input
voor het Jaarplan Belastingdienst. In de jaarplannen van 2022 en 2023 is daarom specifiek
melding gemaakt van de compliance map. De jaarplannen van de Belastingdienst worden
jaarlijks met uw Kamer gedeeld.

Aandachtpunten

• De compliance map is een jaarlijks product en bestaat vanaf 2020. Daarmee is het een
relatief nieuw product binnen de dienst, dat nog steeds in (door)ontwikkeling is.

• De compliance map biedt inzicht in de risico’s t.a.v. uitvoering, handhaving en wetgeving
en biedt op hoofdlijnen adviezen (handvatten) om deze risico’s te mitigeren. Vaak
zijn dit meerjarige trajecten, zoals het vereenvoudigen van wetgeving en het verbeteren
van de automatisering.

• In het Woo-verzoek zijn de compliance maps van 2020, 2021 en 2022 verstrekt. De hierin
opgenomen handvatten hebben betrekking op deze jaren. Een deel van de handvatten is
opgelost, een deel is opgepakt en een deel nog niet, afhankelijk van de aard en omvang
van de handvatten.

• De compliance map is slechts één van de hulpmiddelen – naast andere inzichten over
(niet)naleving zoals de steekproeven – om keuzes van activiteiten te maken voor de
uitvoering van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie van de Belastingdienst. De compliance map is dus geen alleenstaand en allesbepalend
instrument dat de Belastingdienst gebruikt om keuzes te maken. Het moet ook niet als
zodanig worden gelezen.

• De inzichten uit de compliance map moeten altijd in samenhang met andere inzichten
worden bezien en vragen vaak om een nadere duiding of nader onderzoek alvorens concrete
keuzes te maken in de uitvoering en/of handhaving.

• De compliance map gaat over de belastingopbrengsten en de daarmee samenhangende uitvoerings-
en handhavingsrisico’s. Het instrument geeft een integraal beeld over wetgevings-,
uitvoerings- en handhavingsaspecten die van invloed kunnen zijn op de belastingopbrengsten
en gaat daarmee niet specifiek over toezicht.

Vervolg

In het FSV-debat van 25 mei 2023 (Kamerstuk 31 066, nr. 1255) heb ik toegezegd u nader te informeren over de wijze waarop de Belastingdienst zijn
toezicht uitvoert. In deze brief, die ik voornemens ben in oktober te sturen, zal
ik ook de compliance map betrekken.

De Staatssecretaris van Financiën,
M.L.A. van Rij