Brief regering : Verslag van de informele JBZ-Raad van 26 en 27 januari 2023

Nr. 819
BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 8 februari 2023

Hierbij bieden wij uw Kamer het verslag aan van de bijeenkomst van de informele Raad
Justitie en Binnenlandse Zaken (JBZ) op 26 en 27 januari in Stockholm. De Minister
van Justitie en Veiligheid en de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid hebben
deelgenomen aan deze informele JBZ-Raad. Bijgaand treft uw Kamer tevens de antwoorden
op de resterende vragen zoals gesteld op 20 januari jl. in het schriftelijk overleg
voorafgaand aan deze informele JBZ-Raad (Kamerstuk 32 317, nr. 820). Voorts informeren wij uw Kamer hierbij over de Europese ontwikkelingen over de
justitiële samenwerking op het gebied van cybercrime, het Tweede Aanvullend Protocol
bij het Cybercrimeverdrag, het bezoek van de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid
en de Minister van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking aan Niger en de
uitvoering van de motie van het lid Peters c.s. Ook treft uw Kamer hierbij de kwartaalrapportage
van de lopende wetgevingstrajecten. Op 3 februari heeft uw Kamer het integrale implementatieoverzicht
van het Ministerie van Buitenlandse Zaken ontvangen. Aansluitend bij de Rijksbrede
praktijk bevat het kwartaaloverzicht van Justitie en Veiligheid voortaan alleen de
lopende wetgevingstrajecten en verwijst het kabinet voor de implementatie naar het
overzicht van het Ministerie van Buitenlandse Zaken.

E-evidence

Op 25 januari 2023 heeft het Comité van permanente vertegenwoordigers (Coreper) het
onderhandelingsresultaat van de triloog over het e-evidencepakket (verordening en
richtlijn) bevestigd. De onderhandelingen op het e-evidencedossier hebben lang gelopen.
De posities van de lidstaten en tussen de JBZ-Raad en het Europees Parlement (EP)
liepen uiteen. Prioriteit voor Nederland is altijd geweest dat het notificatiemechanisme
een robuuste waarborg zou zijn voor degenen wiens gegevens worden gevorderd, zonder
dat daarmee de effectiviteit van het e-evidence-instrument zou worden gehinderd.

Het resultaat van de onderhandelingen is dat autoriteiten bij bevelen vanuit andere
EU-lidstaten gericht aan dienstverleners in hun land gelijktijdig worden genotificeerd
als het verkeers- en inhoudelijke gegevens betreft. Deze notificatie heeft een schorsende
werking op het bevel1 en de mogelijkheden voor autoriteiten om weigeringsgronden in te roepen zijn vergroot,
o.a. bij fundamentele rechten, ne bis in idem en het ontbreken van dubbele strafbaarheid.
Notificatie kan achterwege blijven daar waar het bevel ziet op feiten die in eigen
land zijn gepleegd door een eigen inwoner.

Het kabinet is van mening dat het politieke akkoord de juiste balans heeft gevonden.
Wanneer ook het EP het onderhandelingsresultaat officieel heeft bevestigd zullen de
verordening en de richtlijn formeel voor akkoord aan de Raad worden voorgelegd. Het
kabinet is voornemens met het eindresultaat in te stemmen.

Tweede Aanvullend Protocol bij het Cybercrimeverdrag

Op 17 januari 2023 heeft het EP ingestemd met het Raadsbesluit dat de lidstaten machtigt
het protocol te ratificeren. Nadat de Raad het Raadsbesluit formeel goedkeurt kan
het nationale ratificatieproces in de lidstaten starten. Zoals eerder aan uw Kamer
gemeld betekent dit in Nederland dat het protocol moet worden goedgekeurd. Het kabinet
voorziet dat ook implementatiewetgeving nodig zal zijn en zal daartoe een wetsvoorstel
aan uw Kamer voorleggen. Het regeringsstandpunt over de voorbehouden die de lidstaten
kunnen maken en de verklaringen die zij kunnen afleggen zal in de memorie van toelichting
worden opgenomen. Gelet op de samenhang met bepalingen in de e-evidenceverordening
wordt een wetsvoorstel pas voorgelegd wanneer duidelijk is op welke wijze beide instrumenten
kunnen worden geïmplementeerd.

Bezoek Niger 30 januari–1 februari

Van 30 jan jl. tot en met 1 feb jl. brachten de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid
en de Minister van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking een bezoek aan
Niger. Dit bezoek vond plaats om de bilaterale migratiesamenwerking te versterken
binnen de brede relatie die Nederland met Niger onderhoudt. Veel mensen die op irreguliere
wijze naar Europa migreren reizen via Niger. Deze reis gaat vaak gepaard met mensensmokkel,
mensenhandel en gevaarlijke situaties in de woestijn en vervolgens op zee. Niger ziet
ook veel mensen die weer terugreizen – vrijwillig of niet. Tijdens het bezoek is met
een publiek communiqué overeengekomen dat Niger en Nederland op structurele wijze
gaan samenwerken over de volle breedte van de relatie, inclusief op migratie, veiligheid
en ontwikkelingssamenwerking.2 Deze inzet past in het voornemen van dit kabinet om brede en gelijkwaardige partnerschappen
met landen van herkomst en transit aan te gaan om irreguliere migratie te beperken,
bescherming te bieden aan migranten en terugkeer te bevorderen.

Uitvoering motie Peters c.s.

De Nederlandse inzet in Europa is erop gericht de buitengrenzen verder te versterken,
met aanvullende Europese financiering, conform de motie van het lid Peters c.s.3 Op 23 en 24 februari a.s. vindt te Athene een ministeriële conferentie over grensbeheer
plaats (2nd European Conference on Border Management). Deze conferentie wordt georganiseerd door Oostenrijk, Griekenland, Litouwen en
Polen. Op de conferentie zal Nederland voornoemde inzet naar voren brengen evenals
het belang van de waarborging van fundamentele rechten bij grensbeheer. Ook zal het
kabinet inbrengen dat het hecht aan een effectieve inzet van Frontex ter ondersteuning
van de lidstaten, waarbij het agentschap in staat wordt gesteld haar volledige mandaat
te vervullen. Naar verwachting zal na afloop van de conferentie een gezamenlijke verklaring
worden aangenomen. De onderhandelingen hierover zijn op moment van schrijven nog niet
gestart.

De Minister van Justitie en Veiligheid,
D. Yeşilgöz-Zegerius

De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
E. van der Burg

Verslag van de bijeenkomst van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken, 26 en 27 januari

I. Binnenlandse Zaken

1. Migratie en asiel: terugkeerbeleid met derde landen

Het Voorzitterschap leidde de discussie over terugkeer in en erkende dat de terugkeercijfers
in heel de EU omhoog moeten. Het betreft dan deels operationele samenwerking tussen
de lidstaten en het efficiënter maken van eigen procedures, maar ook de samenwerking
met derde landen. Daarbij pleitte het Voorzitterschap voor het verder verbeteren van
het mechanisme onder artikel 25bis van de EU-Visumcode zodat dit sneller kan worden
ingezet. Verder refereerde het Voorzitterschap aan de actieplannen die de Commissie
voor diverse derde landen heeft opgezet en hamerde op operationalisering daarvan.
Commissaris Johansson lichtte de operationele strategie van de Commissie toe, die
vlak voor de JBZ-Raad werd verspreid. In het document wordt een aanzet gedaan om operationele
samenwerking binnen de EU op het vlak van terugkeer te verbeteren.4 De Commissaris riep op tot meer inzet van Frontex op het vlak van terugkeer en om
het mandaat dat daartoe bestaat volledig te benutten. Tot slot stipte de Commissaris
de terugkeersamenwerking aan met diverse derde landen aan.

In de daaropvolgende tafelronde brachten lidstaten hun eigen prioriteiten naar voren.
Er was brede overeenstemming over de noodzaak van het verbeteren van de terugkeercijfers.
Ten aanzien van de samenwerking met derde landen focuste een groep lidstaten vooral
op positieve prikkels om de samenwerking te verbeteren, waar andere lidstaten juist
ervoor pleitten alle middelen in te zetten. Veel lidstaten, waaronder Nederland, waren
het eens met het Voorzitterschap de artikel 25bis procedure te versnellen en efficiënter
te maken en het Frontexmandaat beter te benutten. Nederland verwelkomde mede daarom
de strategie van de Commissie om operationele terugkeersamenwerking verder te verbeteren.
Het is goed dat gezamenlijk wordt erkend dat de huidige situatie niet voldoet en dat
de samenwerking tussen lidstaten onderling ook beter kan. Over de gesuggereerde oplossingen
dient, met name op operationeel niveau, verder te worden doorgepraat. Verder stelde
Nederland te hechten aan het verbeteren van de terugkeercapaciteit van de Westelijke
Balkan. Waar het de samenwerking met derde landen betreft benadrukte Nederland het
belang van een integrale benadering en het effectief inzetten van instrumenten die
de EU tot haar beschikking heeft om terugkeersamenwerking met derde landen te verbeteren
en stimuleren. In dat opzicht verwelkomde het kabinet de vlak voor het kerstreces
bereikte Raadspositie waarin een koppeling tussen het Algemeen Preferentieel Stelsel
(GSP) en terugkeersamenwerking is opgenomen. Uw Kamer is hierover in een separate
brief geïnformeerd5, conform de toezegging hierover tijdens het Commissiedebat van 24 januari jl.6 Via dit verslag komt het kabinet ook tegemoet aan het verzoek van het lid Markuszower
om schriftelijk in te gaan op de Nederlandse inzet om het Europees terugkeerbeleid
te verbeteren, naar aanleiding van het artikel «Slechts een op de vier asielzoekers
verlaat het EU-land».7 Het kabinet is bekend met de cijfers die in het artikel zijn opgevoerd. Deze gegevens
onderstrepen het belang van het verbeteren van het EU-terugkeerbeleid.

Het Zweeds voorzitterschap concludeerde te hopen dat deze discussie trechtert naar
conclusies op de Europese Raad van 9–10 februari.

2. Werklunch: whole-of-government approach in reactie op migratie-uitdagingen

Het Voorzitterschap wenste tijdens de lunch te spreken over een zogeheten whole-of-government approach, oftewel een integrale benadering om migratievraagstukken het hoofd te bieden. Nederland
werd samen met enkele andere lidstaten verzocht de huidige praktijk van interdepartementale
samenwerking op het migratievraagstuk te beschrijven. Nederland heeft toegelicht hoe
voor de inzet op migratiepartnerschappen niet alleen op een brede migratieagenda wordt
aangestuurd, maar dat migratie ook wordt meegenomen op andere beleidsterreinen. Er
vindt uitgebreide interdepartementale coördinatie plaats tussen de meest betrokken
departementen, in ieder geval Justitie en Veiligheid, Buitenlandse Zaken en Sociale
Zaken en Werkgelegenheid, maar ook breder. Nederland heeft bepleit dat niet alleen
de lidstaten maar ook de Commissie een dergelijke aanpak kan hanteren, een zogeheten
whole-of-Commission approach. De Commissie was het daarmee eens en onderstreepte dat een gezamenlijke Europese
aanpak noodzakelijk is.

En marge van de lunch en de rest van het programma van de JBZ-Raad sprak de Staatssecretaris
van Justitie en Veiligheid met diverse Europese collega’s over zaken die prioriteit
hebben voor Nederland. Daarbij bepleitte Nederland onder andere betere naleving van
de Dublinregels, verdere versterking van de buitengrenzen en het daarbij in acht nemen
van internationale verplichtingen ten aanzien van fundamentele rechten8 en lichtte Nederland de inzet voor de Europese Raad in februari en het standpunt
op Schengentoetreding toe.

3. Strijd tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad

Het Voorzitterschap heeft dit onderwerp geagendeerd om de urgentie ervan te onderstrepen.
Het Voorzitterschap wilde daarbij met name in gaan op de de rol van rechtshandhavingsdiensten
bij de opsporing van de zware georganiseerde criminaliteit in relatie tot de persoonlijke
vrijheden van burgers. Het Zweedse voorzitterschap stelde voor een netwerk of groep
van experts in het leven te roepen die kan inventariseren hoe de beleidsontwikkeling
met name op digitaal vlak zich kan ontwikkelen.

De Zweedse politie gaf daarbij een presentatie over haar strijd tegen georganiseerde
misdaad en benoemde de opsporingsacties van diverse Europese politie- en justitiediensten,
onder leiding van Frankrijk en Nederland, op de versleutelde chatdienst Encrochat
die hebben geleid tot talrijke arrestaties en onderscheppingen in Europa. De toegang
tot digitale informatie is een aandachtspunt voor politiediensten die worden geconfronteerd
met het feit dat criminelen zich verschuilen achter versleutelde communicatiediensten
waartoe de politie niet zomaar toegang heeft.

Europol omschreef de georganiseerde misdaad als een goed georganiseerde diensteneconomie
die profiteert van gaten in de rechtshandhaving op nationaal niveau en om die reden
ook Europees moet worden aangepakt. Volgens Europol wordt nu zichtbaar dat de samenwerking
moet worden verbeterd op Europees niveau. Europol functioneert als een informatiehub
bij acties. Grote datasets vragen om nieuwe analysetools waarbij het juridische raamwerk
opnieuw dient te worden bekeken. Ook de uitdagingen die digitale technieken zoals
versleuteling brengt in de opsporing vraagt om samenwerking op Europees niveau, ook
met de private sector.

De Commissie schetste de omvangrijke invloed van de georganiseerde misdaad die zich
ook veelvuldig mengt in de legale economie en aanzet tot corruptie. Om die reden is
het van groot belang om meer te doen om georganiseerde misdaad tegen te gaan. Ook
benoemde zij nogmaals het belang van rechtvaardige toegang tot versleutelde informatie
en het komen tot een oplossing voor dataretentie. De Commissie stelde dat het noodzakelijk
is om op EU-niveau de technologiebedrijven te reguleren. Effectieve rechtshandhaving
is een voorwaarde voor de uitoefening van fundamentele rechten. De Commissie sprak
steun uit voor het voorstel van het Voorzitterschap voor de oprichting van een expertgroep.

Een groot aantal lidstaten en de Commissie Juridische Zaken van het Europees Parlement
waren het met het Voorzitterschap eens dat in de aanpak een balans moet worden gevonden
tussen bescherming van privacy en effectieve rechtshandhaving en steunden het Zweedse
initiatief om experts bijeen te brengen om hier nader onderzoek naar te laten doen.
Hierbij moeten bestaande instrumenten niet worden vergeten en dubbelingen worden voorkomen.
Een aantal lidstaten onderstreepte dat het vinden van deze balans complex is, specifiek
in het kader van vervolging van criminelen en privacy. Ook wezen de lidstaten op een
samenwerking met de technologieindustrie, end-to-endencryptie en dataretentie als
uitdagingen.

Enkele lidstaten wezen op het belang van samenwerking met Europol en op het belang
van het behaalde akkoord op e-evidence. Daarnaast stelde een aantal lidstaten dat
in de gezamenlijke aanpak rekening dient te worden gehouden met slachtoffers van georganiseerde
criminaliteit. Daarnaast zal rekening gehouden moeten worden met uitspraken van het
Europees Hof van Justitie.

Nederland gaf een toelichting op de Nederlandse aanpak en ontwikkeling van de ondermijnende
effecten van georganiseerde criminaliteit. Nederland vroeg daarnaast aandacht voor
het gezamenlijk optreden richting derde landen om de financiële structuren die de
drugscriminelen gebruiken aan te pakken. Daarbij is het voor Nederland van belang
dat manieren worden gevonden om vat te krijgen op de versleutelde data zonder dat
de voordelen van encryptie verloren gaan.

De Commissie constateerde als afsluiting dat voor een effectieve misdaadbestrijding
de balans tussen privacy en veiligheid dient te worden hersteld. De Commissie verwees
hierbij ook naar het voorstel bestrijding van online kindermisbruik. De Commissie
herhaalde hierbij het standpunt uit eerdere JBZ-Raden dat de voorgestelde aanpak op
dit dossier volgens de Commissie niet leidt tot minder, maar zelfs tot meer privacybescherming.
Het Voorzitterschap omarmde de conclusie en zal tijdens haar Voorzitterschap zorgen
voor opvolging op deze discussie.

II. Justitie

1. Strijd tegen georganiseerde misdaad

Het Zweeds voorzitterschap heeft een terugkoppeling geven over de werksessie aangaande
de strijd tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad die tijdens de Homedag
heeft plaatsgevonden.

2. Justitiële samenwerking en georganiseerde misdaad

Het Zweeds voorzitterschap heeft ook op de justitiedag de strijd tegen georganiseerde
criminaliteit prominent op de agenda gezet. Eurojust gaf een presentatie over de bestrijding
georganiseerde misdaad in en beschreef de pijlers onder de zogeheten grenzeloze samenwerking:
wederzijdse erkenning en samenwerking via Eurojust. De Ministers namen gezamenlijk
een interactieve fictieve casus door die liet zien wat de toegevoegde waarde is van
strafrechtelijke samenwerking binnen de EU. Uit deze oefening kwam naar voren dat
digitalisering, globalisering en de vervolging van internationale misdrijven de uitdagingen
voor de komende tijd zijn.

De Commissie steunde het voorstel van het Voorzitterschap om een groep van experts
op te zetten waarin goede voorbeelden inzake de aanpak van georganiseerde, grensoverschrijdende
misdaad worden uitgewisseld. Uit onderzoek is gebleken dat grensoverschrijdende samenwerking
sterk zou kunnen worden verbeterd door de overdracht van strafprocedures mogelijk
te maken. De Commissie is voornemens hier een voorstel voor te doen.

De Commissie Juridische Zaken van het Europees Parlement deelde de urgentie van het
Voorzitterschap in de strijd tegen georganiseerde misdaad.

Het merendeel van de lidstaten onderschreef de noodzaak van stevig gemeenschappelijk
optreden tegen georganiseerde misdaad en gaf aan voorstander te zijn van versterking
van het instrumentarium op Europees en nationaal niveau. De lidstaten spraken daarbij
steun uit voor het aangekondigde voorstel van de Commissie voor wetgeving omtrent
de overdracht van strafprocedures en betere toerusting van Eurojust.

Een lidstaat riep op tot een gezamenlijke aanpak van drugsgerelateerde georganiseerde
criminaliteit en benoemde daarbij de Italiaanse aanpak. Voor een Europese aandacht
kan worden gedacht aan het aan listen van georganiseerde misdaadgroepen (wat het mogelijk maakt om sancties in te stellen),
een gezamenlijke aanpak tegen derde landen waar criminelen zich op kunnen houden en
waarvandaan ze hun aanslagen en misdrijven kunnen aansturen en het aanstellen van
speciale aanklagers in havens. De Commissie zou hiervoor een actieplan georganiseerde
criminaliteit moeten opstellen. Nederland steunde deze oproep en benadrukte de noodzaak
van het aanpakken van financiële structuren en benoemde hierbij het belang van gezamenlijk
optreden tegen derde landen. Voorts vroeg Nederland om een stevige confiscatie- en
bevriezingsrichtlijn. Eurojust is een belangrijke partner. Nederland wees er op dat
goed gekeken moet worden naar de mogelijkheden en middelen van Eurojust voordat het
takenpakket uitgebreid kan worden.

Een enkele lidstaat suggereerde meer trainingen te geven aan nationale autoriteiten
over de mogelijkheden van gezamenlijk optreden in Eurojustkader. Een andere lidstaat
relateerde het onderwerp van de bijeenkomst aan de oorlog van Rusland tegen Oekraïne
en riep op tot snelle onderhandeling over strafbaarstelling van het overtreden van
sancties en tot confiscatie en bevriezing van middelen. Verder vroeg een aantal lidstaten
om een spoedprocedure om de Richtlijn overdracht van strafprocedures snel aangenomen
te krijgen en werd gewezen op aandacht voor de slachtoffers, de bestrijding van mensenhandel,
het belang van een goed penitentiair systeem, de procedurele waarborgen en fundamentele
rechten van het voorstel en op het behouden van flexibiliteit.

3. Vervolging internationale misdrijven in Oekraïne

In de besloten werklunch over de vervolging van internationale misdrijven in Oekraïne
presenteerde het Zweeds voorzitterschap haar ervaring op dit vlak en de lessen die
de lidstaten daaruit konden leren. De Oekraïense Minister van Justitie, Denys Maliuska,
nam via videoverbinding deel aan deze sessie.

De Commissie kondigde aan dat een International Prosecution Office (IPO) zal worden opgezet gekoppeld aan het Joint Investigation Team (JIT) dat onderzoek doet naar international misdrijven in Oekraïne. Dat zal gebeuren
bij en met ondersteuning van Eurojust. Het IPO zal bewijsvergaring coördineren voor
met name de crime of aggression. Nederland verwelkomde het IPO en benadrukte het belang van de bestaande kaders waarbinnen
het IPO zal functioneren. Hierbij benoemde Nederland de kaders voor het JIT, de samenwerkingsovereenkomst
van Oekraïne met Eurojust en de relevante Nederlandse wetgeving.

Ook werd de versterking van de samenwerking met het Internationaal Strafhof voor de
vervolging van oorlogsmisdaden besproken. Nederland kondigde aan dat het op 20 maart
2023 samen met het Verenigd Koninkrijk en in nauwe afstemming met Internationaal Strafhof,
Eurojust en Oekraïne een conferentie voor Ministers van Justitie (binnen en buiten
de EU) organiseert om het Parket van de Aanklager van het Internationaal Strafhof
te ondersteunen bij de onderzoeken naar internationale misdrijven, waaronder het onderzoek
in Oekraïne.