Brief regering : Planningsbrief Wet toekomst pensioenen

36 067 Wijziging van de Pensioenwet, de Wet inkomstenbelasting 2001 en enige andere wetten in verband met herziening van het pensioenstelsel, standaardisering van het nabestaandenpensioen, aanpassing van de fiscale behandeling van pensioen en enige andere wijzigingen ten aanzien van pensioen (Wet toekomst pensioenen)

Nr. 187
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ARMOEDEBELEID, PARTICIPATIE EN PENSIOENEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 6 februari 2023

Tijdens het commissiedebat pensioenonderwerpen van 19 januari jl. heb ik toegezegd
om uw Kamer te informeren over de planning van de uitwerking van de moties en toezeggingen
behorende bij de plenaire behandeling van het wetsvoorstel toekomst pensioenen (Wtp)1 en de beoogde planning van de lagere regelgeving behorende bij dit wetsvoorstel.

1. Planning lagere regelgeving

Onder de Wtp vallen verschillende algemene maatregelen van bestuur (AMvB) en ministeriële
regelingen, bij elkaar is dat de lagere regelgeving. Voor ik inga op de planning van
de AMvB’s en regelingen benoem ik voor de volledigheid welke AMvB’s het betreft: het
Besluit toekomst pensioenen, dit bevat vrijwel alle uitwerking op AMvB-niveau die
geen voorhang kent; de besluiten nettopensioen en experiment pensioenregeling zelfstandigen,
het Besluit parameters, het Besluit gegevensverstrekking voor keuzebegeleiding en
tot slot een wijziging van het Besluit SUWI. Op het niveau van ministeriële regelingen
wordt de Regeling Pensioenwet en Wet verplichte beroepspensioenregeling aangepast
en de Regeling vrijstellingen Wet BPF 2000 opgesteld.2 Voor de meeste van deze besluiten en regelingen geldt een inwerkingtredingsdatum
tegelijkertijd met inwerkingtreding van de Wtp. Waar dit afwijkt, wordt dit expliciet
toegelicht.

Besluit toekomst pensioenen

Het conceptbesluit toekomst pensioenen heb ik op verzoek van de Tweede Kamer afgelopen
oktober gedeeld. Naar aanleiding van de wijzigingen in het wetsvoorstel dienen enkele
uitwerkingen in het conceptbesluit aangepast te worden. Ook geldt dat na instemming
van de Tweede Kamer met het wetsvoorstel het conceptbesluit voor advies kan worden
voorgelegd aan de Raad van State. De beoogde planning daarvoor is eind februari. Op
dat moment wordt het conceptbesluit toekomst pensioenen ook openbaar. De beoogde inwerkingtreding
van het besluit is 1 juli 2023.

Besluit experiment pensioenregeling zelfstandigen en besluit nettopensioen

Het Besluit experiment pensioenregeling zelfstandigen en het Besluit nettopensioen
zijn reeds voorgehangen bij zowel de Tweede Kamer als de Eerste Kamer. De Tweede Kamer
heeft vragen gesteld naar aanleiding van de voorhang. De beantwoording van deze vragen
heb ik vorige week naar de Tweede Kamer gestuurd. Na afronding van de voorhang zullen
de besluiten voor advies worden voorgelegd aan Raad van State. Ook hiervoor geldt
een beoogde inwerkingtreding van 1 juli 2023.

Besluit parameters

Het Besluit parameters bevat de uitwerking van het advies van de Commissie Parameters
in regelgeving. Dit besluit kent een voorhang bij beide Kamers der Staten-Generaal.
Ik verwacht het besluit vanaf eind februari voor te kunnen hangen. Na afronding van
de voorhang kan het besluit voor advies worden voorgelegd aan de Raad van State, ook
hiervoor geldt een beoogde inwerkingtreding van 1 juli 2023.

Besluit gegevensverstrekking voor keuzebegeleiding

Naar aanleiding van het tweede nader gewijzigd amendement van de leden Stoffer (SGP),
Smals (VVD) en Ceder (CU) over het delen van gegevens op verzoek (API) dient een apart
besluit te worden opgesteld.3 De vormgeving van de gegevensdeling moet zorgvuldig gebeuren, met de noodzakelijk
privacy- en gegevensdelingswaarborgen. Het besluit dient vervolgens ook voor advies
te worden voorgelegd bij de Autoriteit Persoonsgegevens (AP). Gezien de technische
uitwerking en het belang om zorgvuldige waarborgen op te stellen verwacht ik hiervoor
een inwerkingtreding van 1 juli 2024.

Wijziging Besluit SUWI

Vanwege de voortzetting van de risicodekking voor nabestaandenpensioen bij einde dienstverband
(de zogenoemde standaard uitloopperiode), de voortzetting van de risicodekking tijdens
de WW-periode dan wel wanneer een gewezen deelnemer een Ziektewetuitkering ontvangt,
dient het Besluit SUWI aangepast te worden. Voor een correcte uitvoering van deze
voortzettingen is er namelijk een gegevensuitwisseling nodig tussen het UWV en de
pensioenuitvoerders. Het aanpassen van het Besluit SUWI volgt een apart traject ten
opzichte van het conceptbesluit toekomst pensioenen. Voor de wijziging is namelijk
een uitvoeringstoets van het UWV en ook advies bij de AP vereist. De beoogde inwerkingtreding
is 1 januari 2024.

Besluit toeslag in bijzondere omstandigheden (indexatie-AMvB)

Hiernaast zijn er nog aantal uitwerkingen die weliswaar gekoppeld zijn aan de Wtp,
maar een andere inwerkingtredingsdatum kennen. Ten eerste betreft dit uitwerking van
de motie van de leden Nijboer (PvdA) en Maatoug (GroenLinks), om ook in 2023 gebruik
te kunnen maken van de versoepelde indexatieregels, het Besluit toeslag in bijzondere
omstandigheden 2023 (de zogenoemde «indexatie-AMvB»).4 Dit besluit verwacht ik in februari aan de Raad van State voor te kunnen leggen voor
advies. De beoogde inwerkingtreding hiervoor is medio april, de exacte inwerkingtredingsdatum
hangt af van wanneer de Raad van State zijn advies vaststelt en het besluit kan worden
gepubliceerd.

Vrijstellingsregeling

Het lid Palland (CDA) heeft per motie verzocht om onder voorwaarden vrijstelling te
verlenen voor de hersteltermijn van tien jaar en voor het gestelde aantal van zes
meetmomenten voor pensioenfondsen indien en onder voorwaarde dat de Wtp voor eind
2022 wordt aangenomen door de Tweede Kamer (Handelingen II 2022/23, nr. 37, Stemmingen).5 Deze zogenoemde vrijstellingsregeling verwacht ik medio februari te publiceren.

Ministeriële regelingen

Een aantal uitwerkingen vindt plaats in ministeriële regelingen. Dit betreft technische
voorschriften die volgen uit de bovenliggende wet en besluiten, zoals bijvoorbeeld
welke opschriften, iconen en sjablonen gebruikt mogen worden bij informatie over de
pensioenregeling richting de deelnemer. Daarnaast worden ook de standaardregel (de
formule voor de standaardmethode) en de uniforme rekenmethodiek (URM: voor weergave
van ouderdomspensioen in scenario’s) in een ministeriële regeling vastgelegd. Dit
wordt vastgelegd in de Regeling Pensioenwet en Wet verplichte beroepspensioenregeling.
Daarnaast worden de nieuwe rekenregels behorende bij het Vrijstellings- en boetebesluit
Wet BPF 2000 uitgewerkt in de Regeling vrijstellingen Wet BPF 2000. De beoogde inwerkingtreding
voor de ministeriële regelingen is 1 juli 2023.

Transitiecommissie

Wanneer sociale partners geen overeenstemming kunnen bereiken over de gewijzigde pensioenregeling
(inclusief de transitie hier naartoe), kunnen zij terecht bij de tijdelijke transitiecommissie.
Die kan vervolgens bemiddelen en bindend advies geven. De beoogde startdatum voor
de transitiecommissie is 1 juli 2023. De komende maanden worden commissieleden gezocht
en wordt het ondersteunend secretariaat ten behoeve van de transitiecommissie opgezet
in samenwerking met de SER.

Geschilleninstantie

In de Wtp is vastgelegd dat er een buitengerechtelijke geschilleninstantie is en dat
dit in standgehouden wordt door pensioenuitvoerders. De komende maanden wordt met
de pensioensector onder andere gesproken over waar de geschilleninstantie wordt ondergebracht.
Het streven is om hier aan het einde van het eerste kwartaal van 2023 uitsluitsel
over te hebben, waarna ik uw Kamer zal informeren. Hierna kan gestart worden met het
inregelen van de organisatie. De beoogde startdatum voor de geschilleninstantie is
1 januari 2024.

2. Moties en toezeggingen

In onderstaande tabellen wordt op hoofdlijnen de planning weergegeven per motie en
toezegging. Dit betreft de planning naar huidige inschatting, als gedurende het jaar
blijkt dat bepaalde moties of toezeggingen in de uitwerking meer tijd vergen dan aanvankelijk
gedacht, dan zal ik uw Kamer hierover te zijner tijd informeren.

Tabel 1. Overzicht moties en bijbehorende beoogde planning

Motie

Planning

Motie van de leden Palland en Ceder over bij de monitoring de randvoorwaarden meenemen
die zijn opgenomen in het pensioenakkoord (Kamerstuk 36 067, nr. 148)

Het plan van aanpak voor de monitoring wordt voor de zomer met de Tweede Kamer gedeeld.

Motie van de leden Smals en Stoffer over het monitoren van afspraken over compensatie
en de obstakels die sociale partners ondervinden om deze te realiseren (Kamerstuk
36 067, nr. 177)