Brief regering : Signaalrapportage ILT ‘Meer inzicht in en toezicht op certificering’

Nr. 111 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 27 januari 2023

Hierbij bied ik u de signaalrapportage «Meer inzicht in en toezicht op certificering»
van de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) aan. Deze signaalrapportage is een
tussenrapportage van het onderzoek dat door de ILT wordt verricht naar de 35 certificeringsstelsels
waarin de ILT een rol speelt en bevat een signaal naar aanleiding van de eerste zes
stelsels die door de ILT zijn onderzocht.

In deze tussenrapportage geeft de ILT aan dat zij tekortkomingen ziet in de informatiedeling
tussen verschillende actoren in de certificeringsstelsels en onvoldoende scheiding
tussen de verschillende rollen in de certificeringsstelsels. De ILT zet op basis van
deze, tot nu toe opgedane, inzichten vraagtekens bij het naar behoren functioneren
van deze certificeringsstelsels.

Omdat de verschillende stelsels meerdere beleidsterreinen beslaan, deel ik dit signaal
met de Minister van Binnenlandse Zaken, de Minister voor Klimaat en Energie en de
Minister van Economische Zaken en Klimaat, en vindt de opvolging samen met deze ministeries
plaats. De afstemming met het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat is bovendien
van belang, omdat daar de stelselverantwoordelijkheid ligt voor accreditatie, certificering
en conformiteitsbeoordeling.

Ik waardeer het dat de ILT de bevindingen uit deze tussenrapportage deelt. De tussentijdse
bevindingen en het belang van een goed functionerend toezichtstelsel geven aanleiding
om vooruitlopend op de afronding van het onderzoek al aan de slag te gaan. Goed inzicht
in en regie op de certificeringsstelsels is van groot belang, omdat de publieke waarden
die ten grondslag liggen aan deze stelsels moeten worden geborgd. Het gaat om waarden
als veiligheid, gezondheid en duurzaamheid.

Voor het stelsel van kwaliteitsborging in het bodembeheer (het Kwalibo stelsel) is
dit al eerder in gang gezet. Op basis van een uitgebreide analyse wordt nadrukkelijk
geïnvesteerd in de samenwerking met en het toezicht op de certificerende instellingen
en op het versterken van de toezichtketen. De staatsecretaris van Infrastructuur en
Waterstaat heeft u eerder hierover geïnformeerd.1

Door het programma Versterking Kwalibo-stelsel worden verschillende concrete maatregelen
geïmplementeerd die zien op het versterken van de samenwerking tussen de ILT, de Raad
voor Accreditatie en de certificerende instellingen. Door een betere informatie-uitwisseling
kunnen de certificerende instellingen, de ILT en de Raad voor Accreditatie hun controle
en toezicht zodanig op elkaar afstemmen dat het publieke belang effectief wordt geborgd
en er geen dubbele toezichtlasten ontstaan. Bovendien zijn vanaf 2021 extra middelen
vrijgemaakt om de capaciteit van de ILT voor het uitvoeren van bodemtoezicht te versterken.

Voor de andere certificeringsstelsels die de ILT al heeft onderzocht wordt naar aanleiding
van de signaalrapportage met urgentie geanalyseerd welke verbeteringen nodig zijn
en wordt op basis van een scherpe prioritering een actieplan opgesteld. Hierbij wordt
ook naar de opzet en werking van het stelsel gekeken en naar de verdeling van taken
en verantwoordelijkheden tussen de markt en de overheid, zodat de publieke waarden
in alle stelsels goed worden geborgd.

Gezien de verschillende historie en inrichting van de stelsels en de betrokkenheid
van andere ministeries bij sommige stelsels is het nodig om de verbeteringen per stelsel
te bekijken. Daarbij geldt dat de regelgeving in bepaalde sectoren nationaal is en
in andere sectoren internationaal of Europees bepaald.

Binnen drie maanden wordt u geïnformeerd over de voortgang van dit traject.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat, M.G.J. Harbers