Brief regering : Reactie op op brief Vliegtuigoverlast te Rotterdam (BTV) over samenstelling en functioneren commissie regionaal overleg (CRO) Rotterdam The Hague Airport (RTHA) en participatietraject RTHA

Nr. 1024
BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 23 december 2022

Bij brief van 24 november jl. heeft de vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat
verzocht om een reactie op een brief van 14 november jl. van de Vereniging Bewoners
tegen Vliegtuigoverlast te Rotterdam (hierna: BTV). Hierbij ontvangt u de reactie
op dit verzoek.

In de brief informeert de BTV mij over het participatietraject Rotterdam The Hague
Airport (RTHA) en stelt dat het gefaald heeft, omdat de omwonenden van RTHA daarbij
niet (afdoende) gehoord zouden zijn. De BTV benoemt daarbij onder meer het ontbreken
van de commissie regionaal overleg (CRO) RTHA als deelnemer aan het participatietraject
als oorzaak. Voorts stelt de BTV dat een gedegen participatietraject waarin omwonenden
gelijkwaardig worden betrokken noodzakelijk is, voorafgaande aan de besluitvorming
omtrent de aanvraag voor een nieuw Luchthavenbesluit. BTV vraagt mij hoe dit bewerkstelligd
wordt.

Participatieproces Rotterdam The Hague Airport (RTHA)

In de Luchtvaartnota 2020–2050 is opgenomen dat luchthavens in voorbereiding op een
nieuw Luchthavenbesluit samen met belanghebbenden de gewenste ontwikkeling van de
luchthaven verkennen. Vanuit deze opgave, die overigens geen wettelijke status heeft,
heeft RTHA door middel van het participatietraject een regionale verkenning uitgevoerd.
Voor het participatietraject was RTHA derhalve als opdrachtgever verantwoordelijk.
Het is daarom niet aan het ministerie om zich uit te laten over eventuele (individuele)
deelnemers, de positie van bewonersvertegenwoordigers, of de procedurele aanpak, waaronder
de in de brief van de BTV beschreven (on)mogelijkheid voor de BTV om als toehoorder
aan het participatietraject deel te nemen. Ook wordt verwezen naar de brief aan de
Kamer van 29 oktober 2021 over de klacht van de BTV tegen het participatietraject
RTHA en het verzoek van de BTV om (het vervolg van) dit traject te schorsen.1

In de brief aan de Kamer van 15 november jl.2 is aangegeven dat het participatietraject zijn waarde gehad heeft omdat het inzichtelijk
gemaakt heeft wat de belangen en standpunten van participanten zijn. Het is duidelijk
geworden dat deze helaas niet op alle punten met elkaar te verenigen zijn. Dat betekent
dat nadere keuzes gemaakt moeten worden voor de toekomstige ontwikkeling van RTHA.
Om daartoe te komen dient de luchthaven allereerst een Notitie Reikwijdte en Detailniveau
(NRD) bij het ministerie in. Hierin maakt de luchthaven onder meer kenbaar welke toekomstscenario’s
in de Milieueffectrapportage (MER) onderzocht worden. Voordat de Minister van IenW
de NRD vaststelt, wordt deze in concept ter inzage gelegd, zodat ook (organisaties
van) omwonenden daarover hun mening kunnen geven. Met het luchthavenbesluit, waar
het MER onderdeel van is, maakt de Minister van IenW keuzes over de toekomstige ontwikkeling
van RTHA. Het ontwerp van het luchthavenbesluit wordt net zoals de NRD ter inzage
gelegd. Ook hierover kunnen (organisaties van) omwonenden hun mening geven.

In de brief aan de Kamer van 15 november jl. is tevens aangegeven dat bij de afweging
die het ministerie maakt over de toekomstige ontwikkeling van RTHA gekeken wordt naar
de publieke belangen uit de Luchtvaartnota, de effecten en het draagvlak. Naast het
Eindproduct Participatietraject Nieuw Luchthavenbesluit RTHA van 15 november jl.3 en de reflecties van de deelnemers daarop, worden de zienswijzen daar uiteraard bij
betrokken.

Commissie Regionaal Overleg (CRO)

In de brief haalt de BTV de Regeling commissies regionaal overleg burgerluchthavens
van nationale betekenis aan en stelt op basis van artikel 6 dat alleen bewoners aan
de CRO mogen deelnemen die een bewonersorganisatie vertegenwoordigen en door deze
organisatie worden voorgedragen. Deze stelling deel ik niet. Als uitwerking van artikel 8.59,
tweede lid, jo. artikel 8.75, vierde lid, van de Wet luchtvaart zijn in de Regeling
nadere regels vastgesteld. Hierin is onder meer opgenomen dat voor de omwonenden van
de luchthaven, twee vertegenwoordigers deelnemen aan de CRO. Hieraan is niet de eis
verbonden dat deze omwonenden lid zijn van een bewonersvertegenwoordiging. Als dat
wel de bedoeling is, zou dat specifiek in de Regeling opgenomen moeten worden. In
een brief van 21 november jl. aan de CRO-voorzitters is overigens voor de versterking
van de bewonersvertegenwoordiging het idee geopperd een rol weg te leggen voor het
college van Burgermeesters en Wethouders en de gemeenteraad. Met de verzamelbrief
luchtvaart van 23 december jl. is de Kamer hierover geïnformeerd.4

De BTV stelt op basis van artikel 7 van de Regeling dat de CRO RTHA aan het participatietraject
had moeten deelnemen en dat de voorzitter erop had moeten toezien dat de belangen
van omwonenden van RTHA werden behartigd. Ook deze stelling deel ik niet. Zoals hierboven
aangegeven, was deelname aan het participatietraject RTHA een verantwoordelijkheid
van de projectorganisatie. In artikel 8.59, eerste lid van de Wet luchtvaart staat
dat de CRO tot taak heeft om door overleg een gebruik van de luchthaven te bevorderen
dat zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van de betrokkenen. Het is een gezamenlijke
verantwoordelijkheid van de CRO om daar nader invulling aan te geven, zoals verwoord
in artikel 7 van de Regeling. De verantwoordelijkheid daarvoor ligt niet alleen bij
de voorzitter. Het is daarnaast niet de taak van de (voorzitter van de) CRO om recht
te doen aan het belang van één (groep van) betrokkene(n), zoals de BTV in de brief
stelt.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers