Brief regering : Certificeringen en ramingstoelichtingen december 2022
36 202 Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Belastingplan 2023)
Nr. 132
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 december 2022
Bijgevoegd vindt u de ramingstoelichtingen en bijbehorende certificering door het
Centraal Planbureau (CPB) van een achttal maatregelen afkomstig uit het Belastingplan
2023 (Kamerstuk 36 202) (inclusief nota’s van wijziging), de Eindejaarsregeling 2022, het Eindejaarsbesluit
2022 en 2 wetsvoorstellen. Idealiter is de certificering van de ramingen afgerond
bij indiening van het wetsvoorstel. In dit geval zouden de ramingstoelichtingen en
de certificering dus kort na de publicatie van het Belastingplan en de latere nota’s
van wijziging zijn opgeleverd. Afgelopen najaar bleek dat niet in alle gevallen mogelijk,
deels door late besluitvorming en deels door opgelopen vertraging.
Bij het certificeringsproces beziet het CPB als onafhankelijke instantie de budgettaire
effecten van belastingmaatregelen, inclusief de inschatting van de gedragseffecten.
De basis hiervoor ligt in empirisch onderzoek, voor zover dit beschikbaar is. Dit
houdt in dat het CPB toetst of de ramingen «neutraal en redelijk» zijn. Ook geeft
het CPB de mate van onzekerheid van een raming weer, wat de kwaliteit en transparantie
van de ramingen bevordert.
Voor zes maatregelen is de uiteindelijke raming ongewijzigd. Voor een tweetal maatregelen
is de raming aangepast gedurende het certificeringsproces. Dit betreft de incidentele
verhoging van de werkkostenregeling (WKR) in 2023 en de maatregel Willekeurige afschrijving
(WA). De raming van de WKR is aangepast op basis van de inschatting van het CPB dat
vanwege de tijdelijkheid van de maatregel er sprake zal zijn van een sterker gedragseffect
dan waar normaal gesproken mee wordt gerekend bij de WKR. De raming van de WA is aangepast
op basis van een opmerking van het CPB dat de discontovoet waarmee moet worden gerekend
2,5% is in plaats van 3,0%. Deze aanpassingen worden weergegeven in de tabel. Conform
de begrotingsregels zullen deze «herijkingen» worden meegenomen in het inkomstenkader,
en ik ben voornemens om de budgettaire gevolgen mee te nemen in de voorjaarsbesluitvorming
2023. De reden hiervoor is dat het lastig is om op korte termijn de fiscale aanpassingen
nog om te zetten in wetgeving, en dat het kabinet op deze manier alle budgettaire
zaken integraal kan bezien in het voorjaar.
Aanpassingen n.a.v. certificering (in mln euro, + = saldoverbeterend/lastenverzwarend)
Maatregel
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Structureel
WKR raming 4e nota van wijziging
–193
0
0
0
0
0
0
WKR raming na certificering
–128
0
0
0
0
0
0
Budgettair effect aanpassing
65
0
0
0
0
0
0
WA Eindejaarsregeling 2023
0
–11
–20
–29
–37
–20
0
WA raming na certificering
0
–10
–18
–25
–32
–17
0
Budgettair effect aanpassing
0
1
2
4
5
3
0
Voor een aantal maatregelen, waaronder de aanpassing van forfaits in de Belasting
van Personenauto’s en Motorrijwielen (BPM) en het afschaffen van de BPM vrijstelling
voor bestelauto’s van ondernemers volgt de certificering van de ramingen naar verwachting
in januari.
De Staatssecretaris van Financiën,
M.L.A. van Rij
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
M.L.A. van Rij, staatssecretaris van Financiën