Brief regering : Voortgang genderdiversiteit in de top

Nr. 378
BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 22 december 2022

De top is het publiek zichtbare deel van een organisatie. Het is van belang dat de
samenleving zich daarin herkent. Het is daarom belangrijk dat de top divers is en
vrouwen evenveel kans krijgen om de top te bereiken als mannen. Dit is niet alleen
beter en eerlijker voor vrouwen, maar ook de organisatie zelf profiteert hiervan.
Meer genderdiversiteit in de top zorgt ervoor dat er meer invalshoeken mee worden
genomen in de beslissingen die de top maakt. De beslissingen vanuit de top worden
beter op het moment dat er rekening wordt gehouden met de diversiteit in de organisatie
en de samenleving. Tenslotte heeft de top van een organisatie ook een belangrijke
voorbeeldfunctie.

Als we kijken naar de top van het bedrijfsleven en de (semi)publieke sector, wordt
pijnlijk duidelijk dat er nog werk te doen is om tot een gelijkwaardige genderverhouding
te komen. Zoals ook toegelicht in de onlangs verschenen Emancipatienota1 maakt het kabinet werk van meer genderdiversiteit in de top. Door middel van een
wettelijke ingroeiquotum, verplichte streefcijfers, rapportageverplichting en monitoring,
moedigt het kabinet organisaties en bedrijven aan om snel tot een evenredige genderverhouding
in de top te komen.

In deze brief deel ik – als coördinerend Minister van Emancipatie – met uw Kamer de
verschillende ontwikkelingen en voortgang om tot meer genderdiversiteit in de top
te komen. Ik ga in op de stand van zaken in zowel de (semi)publieke als de private
sector en de maatregelen die in 2022 hiervoor zijn genomen. In deze brief kom ik ook
de toezegging na die ik tijdens het WGO Emancipatie van 5 december jl. aan uw Kamer
heb gedaan, om uw Kamer te informeren over maatregelen om meer vrouwen in topposities
te krijgen.

Genderdiversiteit in de top van het bedrijfsleven

Inwerkingtreding wet ingroeiquotum en streefcijfers

Op 1 januari 2022 is de Wet «Evenwichtiger verhouding tussen mannen en vrouwen in
bestuur en raad van commissarissen» in werking getreden. Deze wet omvat:

• Een ingroeiquotum voor Nederlandse beursgenoteerde vennootschappen: zij moeten ten
minste een derde mannen en ten minste een derde vrouwen in de raad van commissarissen
(RvC) hebben, en

• Een verplichting voor grote vennootschappen om streefcijfers op te stellen voor hun
raden van bestuur (RvB), raden van commissarissen en subtop, inclusief een plan van
aanpak om deze streefcijfers te behalen en een rapportageverplichting in het bestuursverslag.

De grote vennootschappen dienen daarnaast jaarlijks binnen tien maanden na afloop
van hun boekjaar te rapporteren aan de SER via het SER Diversiteitsportaal. Het is
de planning dat het portaal begin 2023 live gaat, zodat bedrijven hun verplichting
om te rapporteren kunnen nakomen. Tegelijkertijd met het doen van de verplichte rapportage
over het boekjaar 2022, kunnen bedrijven op vrijwillige basis rapporteren over het
boekjaar 2021.

De SER zal jaarlijks de ingevoerde rapportages op een vast tijdstip openbaar maken
via de dataverkenner van het Diversiteitsportaal. Bedrijven kunnen op deze wijze goed
met elkaar vergeleken worden. Deze rapportages zullen met uw Kamer gedeeld worden.

Female Board Index 2022

In september 2022 is de meest recente versie van de Female Board Index gepubliceerd.
Deze index verschijnt jaarlijks en geeft een overzicht van de vrouwelijke vertegenwoordiging
in de RvB en RvC van alle statutair in Nederland gevestigde NV’s met een Nederlandse
beursnotering. Dit zijn er in 2022 in totaal 89. Uit de index 2022 blijkt dat de percentages
vrouwelijke bestuurders en commissarissen gestegen zijn ten opzichte van het jaar
ervoor. En wel van 14% naar respectievelijk 15% en van 33% naar 38%. Van de nieuwbenoemde
bestuurders is echter nog steeds een grote meerderheid (84%) man. Van de nieuwbenoemde
commissarissen is voor het eerst een kleine meerderheid (55%) vrouw. Dit laatste is
een mooie stap in de richting naar meer genderdiversiteit in de top.

Van de 89 beursondernemingen voldoen nu 72 ondernemingen aan het quotum van minimaal
een derde vrouwen in de RvC. In 2021 waren dat 61 ondernemingen. Het gaat dus beter,
maar er is nog steeds veel werk aan de winkel. Met name in de RvB’s gaat de voortgang
traag. In het huidige tempo wordt een gemiddelde van 30% vrouwelijke bestuurders over
alle beursondernemingen pas rond 2036 behaald.

SCP-rapport «Een lange weg. De ondervertegenwoordiging van vrouwen in management en
top nader verklaard»

Eind september 2022 is het SCP rapport «Een lange weg. De ondervertegenwoordiging
van vrouwen in management en top nader verklaard» gepubliceerd. Het rapport laat zien
dat de doorstroom van vrouwen naar leidinggevende functies, met name naar topfuncties,
beduidend lager is dan die van mannen. Met de hardnekkige «deeltijdklem» als de belangrijkste
bepalende factor voor de beperkte doorstroom van vrouwen naar topposities. Het rapport
onderstreept (wederom) de noodzaak tot het nemen van maatregelen om zo diversiteit
in de (sub)top van organisaties en bedrijven te bevorderen. En ook om breder in te
zetten op gendergelijkheid en gelijke kansen op de arbeidsmarkt zoals ook is toegelicht
in de onlangs verschenen Emancipatienota2.

CPB-nulmeting diversiteitsquotum

Op mijn verzoek heeft het CPB een analysekader opgesteld om op termijn de effecten
te bepalen van het ingroeiquotum op de bestuurskwaliteit van beursgenoteerde ondernemingen.
In een vervolgonderzoek zal worden bepaald of er sinds de aankondiging en met name
de invoering van de wet op 1 januari 2022 een significante verandering is opgetreden
in de indicatoren van de bestuurskwaliteit van de RvC van beursgenoteerde ondernemingen
ten opzichte van niet-beursgenoteerde ondernemingen.

Women on Company Boards

Op 11 februari 2022 informeerde ik uw Kamer en de Eerste Kamer, mede namens de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) en de Minister voor Rechtsbescherming,
over de Nederlandse inzet ten aanzien van het richtlijnvoorstel ter verbetering van
de man/vrouw-verhoudingen in de top van beursvennootschappen (Women on Company Boards) (Kamerstuk 22 112, nr. 3287). Sindsdien heeft Nederland het voorstel gesteund, en heeft het zich het afgelopen
jaar constructief ingezet in de Raad om tot een richtlijn te komen die bijdraagt aan
gendergelijkheid binnen de Europese Unie, én waarmee een gelijker speelveld wordt
gecreëerd voor alle Europese beursgenoteerde bedrijven.

Nederland is een van de landen die recent wetgeving heeft ingevoerd om evenwichtige
vertegenwoordiging op de hoogste bestuursniveaus te stimuleren. Daarnaast blijkt op
basis van cijfers van de Female Board Index dat het aandeel vrouwen in raden van commissarissen
nu 38% bedraagt in Nederland.

Nederland zal daarom een beroep doen op de uitzonderingsclausule van de richtlijn.
Dit zou betekenen dat er geen aanpassingen hoeven worden doorgevoerd in de Nederlandse
wetgeving, omdat die voldoet aan de afgesproken Europese normen en omdat het aandeel
van vrouwen in raden van commissarissen nu reeds voldoet aan een van de in de richtlijn
gestelde percentages.

Op 17 oktober werd de tekst van het richtlijnvoorstel aangenomen in de Raad en 22 november
heeft ook het Europees Parlement ingestemd. De richtlijn zal eind dit jaar worden
gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie en treedt daarmee in werking.

Genderdiversiteit in de top van de (semi)publieke sector

Op 25 februari jl. heb ik uw Kamer de kabinetsreactie gestuurd op het rapport «Sturing en beleid voor evenredige vertegenwoordiging v/m in de (semi-)publieke top» van adviesgroep Vinkenburg en de QuickScan Genderdiversiteit.3 In deze Kamerbrief stonden een drietal maatregelen:

• Ministeries en hun uitvoeringsorganisaties gaan ernaar streven om binnen vijf jaar
te komen tot 45% tot 55% vrouwen in de (sub)top.

• Het kabinet legt zichzelf een streefcijfer op van 50% vrouwen in de top voor benoemingen
van zelfstandige bestuursorganen (zbo’s) en adviescolleges.

• Het kabinet roept de gehele (semi)publieke sector op om toe te werken naar 50% vrouwen
in de (sub)top. Daarom komt er een wettelijke verplichting om een streefcijfer te
formuleren voor de (sub)top van overige (ambtelijke) organisaties binnen de (semi)publieke
sector, alsmede een plan hoe zij dit streefcijfer willen behalen.

In mei heb ik aan alle organisaties in de (semi)publieke sector4 een brief gestuurd waarin deze maatregelen zijn toegelicht. In de brief heb ik organisaties
opgeroepen om nu al werk te maken van genderdiversiteit in de top en streefcijfers
op te stellen en niet te wachten op een wettelijke verplichting.

Monitor en dashboard

Om de voortgang te meten op het gebied van genderdiversiteit in de top van de (semi)publieke
sector, waaronder de ministeries zelf, heeft SEO Economisch Onderzoek de opdracht
gekregen om gedurende vijf jaar een monitor uit te brengen. De eerste monitor zal
samen met deze brief aan uw Kamer worden gestuurd.

Uit de monitor genderdiversiteit in de top van de (semi)publieke sector blijkt een
gemiddelde stijging in het aandeel vrouwen van 35% naar 37% vrouwen in topposities.
Er zijn echter nog grote verschillen tussen sectoren en soorten organisaties. Zo is
het aandeel vrouwen in de top van de zorg- en welzijnssector met 11% gestegen, maar
zijn er in topfuncties in de sport- en recreatiesector juist 5% minder vrouwen ten
opzichte van vorig jaar. Voor meer dan de helft van de bestuursorganen in de (semi)publieke
sector bevindt het aandeel vrouwen zich onder de kritische massa van 30%.

De gemiddelde stijging van het aandeel vrouwen is positief, maar gaat ook erg traag.
Met 2% per jaar vooruitgang duurt het in mijn ogen te lang voordat er een evenredige
genderverhouding in de top van de (semi)publieke sector is. Zoals eerder met uw Kamer
gedeeld, werk ik samen met de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties
(BZK) aan wetgeving om streefcijfers in de (semi)publieke sector te verplichten en
zo een versnelling in de ontwikkelingen op gang te brengen.

Naast de monitoring op aantallen, heeft SEO ook een analyse gemaakt van het brede
diversiteitsbeleid bij een aantal organisaties in de (semi)publieke sector. Uit deze
analyse komen een aantal best practices naar voren, als het gaat om het formuleren van een heldere visie op diversiteit.
Een heldere visie op diversiteit bevordert de intrinsieke motivatie binnen de organisatie,
helpt bewustzijn binnen de organisatie te vergroten en geeft richting aan het diversiteitsbeleid.
Aandachtspunten die uit de analyse naar boven komen, zijn:

– Creëer draagvlak voor meer diversiteit in de top door stakeholders te betrekken en
de belangen in de organisatie als vertrekpunt te nemen

– Voorkom stigmatisering door naar diversiteit én inclusie te kijken met een intersectionele
blik.

– Kies voor duidelijke communicatie door de interne en externe visie te stroomlijnen,
heldere taal te gebruiken en de visie te laten uitdragen door de top.

– Vertaal de visie naar beleid door te werken met gerichte interventies en implementatie
van beleid.

Op basis van de monitor is ook het dashboard «Genderdiversiteit in de top van de (semi)publieke sector»5 doorontwikkeld. Dit dashboard maakt de verschillen in genderverhouding van en tussen
organisaties in de (semi)publieke sector inzichtelijk.

Voortgang en uitgelichte ontwikkeling rijksoverheid

In voorgaande voortgangsbrieven heeft uw Kamer kunnen lezen over de verschillende
maatregelen die ministeries nemen voor de eigen organisatie, hun uitvoeringsorganisaties
en gelieerde sectoren. Deze maatregelen worden voortgezet. De cijfermatige voortgang
is te vinden in de eerder genoemde monitor. Ik wil daarnaast een aantal mooie ontwikkelingen
van andere ministeries dan Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) van het afgelopen
jaar delen:

• Op 29 maart jl. heeft de Staatssecretaris van Defensie een brief aan uw Kamer gestuurd
met daarin maatregelen en initiatieven om meer vrouwen bij Defensie te laten werken
en in topfuncties te krijgen (Kamerstuk 35 925 X, nr. 71). Defensie wil een inclusieve organisatie zijn die een werkomgeving biedt waarin
al haar werknemers zich betrokken, gewaardeerd en gerespecteerd voelen om wie ze zijn
en wat ze bijdragen aan de organisatiedoelstellingen.

• Om het aandeel vrouwelijke leidinggevenden te vergroten heeft het Ministerie van BZK
het percentage vrouwen opgenomen in de Planning & Control-cyclus van de organisatie.
Dit houdt in dat er driemaal per jaar met de onderdelen besproken wordt hoe het aandeel
vrouwen in de (sub)top ervoor staat. Daarnaast maakt genderdiversiteit deel uit van
het bredere diversiteit en inclusiebeleid binnen BZK. Hiermee wordt ingezet op bewustwording
en gedragsverandering bij bijvoorbeeld werving, selectie en doorstroom. Dit gebeurt
bijvoorbeeld door communicatie uitingen en bijeenkomsten op betekenisvolle dagen zoals
Internationale Vrouwendag.

• Het Ministerie van Buitenlandse Zaken (BZ) heeft in 2022 een tweetal onderzoeken ingezet
in het kader van het verbeteren van de genderverhouding. Het eerste onderzoek betreft
een inventarisatie van beleid en maatregelen gericht op de genderverhouding van verschillende
organisaties die (enigszins) met BZ te vergelijken zijn, evenals van een aantal buitenlandse
ministeries van BZ. Het tweede onderzoek inventariseert de obstakels, die vrouwen
ondervinden bij het vormgeven van hun loopbaan bij BZ en de doorgroei naar hogere
en leidinggevende functies, evenals de succesfactoren die daarbij een rol spelen.
De uitkomsten van beide onderzoeken zullen input vormen voor verdere maatregelen ter
bevordering van doorstroom van vrouwen.

• In 2021 heeft het Ministerie van Financiën een onderzoek gestart in samenwerking met
Women Inc., waarbij vrouwen werkzaam bij Financiën in schalen 12 t/m 14 zijn uitgenodigd
om het gesprek aan te gaan over wat hen belemmert of zou stimuleren om een stap naar
schaal 15+ te maken. Uit het geanonimiseerde rapport van Women Inc. zijn richtlijnen
gekomen die de komende jaren verder zullen worden uitgerold.

De Ministeries van SZW en OCW laten momenteel een inhoudelijke verkenning uitvoeren
naar het opzetten van een «Community of Practice» waarin behoud en doorstroom van
genderdiversiteit en culturele diversiteit gecombineerd aan werkgevers wordt aangeboden.
Een «Community of Practice» is een verzameling van werkgevers die gedurende een jaar
van elkaar kunnen leren en ervaringen uitwisselen op een specifiek thema.

Wetgeving verplichte streefcijfers voor de (sub)top in de (semi)publieke sector

Ik ben samen met de Minister van BZK gestart met het ontwerpen van wetgeving die streefcijfers
van tenminste één derde vrouwen in de top van de (semi)publieke sector verplicht.
Het doel van deze wet is een evenredige gendervertegenwoordiging (50/50) te bereiken
in de (semi)publieke sector. De voorgenomen wet moet organisaties in de (semi)publieke
sector verplichten om ambitieuze streefcijfers op te stellen en plannen te schrijven
hoe deze streefcijfers kunnen worden behaald. Daarnaast krijgen organisaties een rapportageplicht
om kenbaar te maken welke streefcijfers en plannen er zijn opgesteld en welke voortgang
er is geboekt.

Tijdens het WGO Emancipatie van 5 december jl. is mij gevraagd hoe ik aankijk tegen
de mogelijkheid om een quotum in te stellen, op het moment dat de verplichte streefcijfers
niet het gewenste effect hebben. De wetgeving is nu nog in een verkennende fase. Ik
verwacht dat het wetsvoorstel eind 2023 gereed is voor consultatie. Ik ben voornemens
om na de inwerkingtreding van de wet, na 3 jaar een tussenevaluatie uit te voeren.
Als uit de tussenevaluatie blijkt dat de het verplichte streefcijfer voor genderdiversiteit
in de top van de (semi)publieke sector onvoldoende voortgang maakt, kan besloten worden
om de inspanningsverplichting alsnog te vervangen door een wettelijk quotum. Conform
het verzoek tijdens het WGO Emancipatie, zal ik tijdens het ontwikkelen van het wetsvoorstel
verkennen of het mogelijk is om in het wetsvoorstel ook een «opt-in» voor een quotum
op te nemen.

Bijeenkomst genderdiversiteit in de top

Op 10 november 2022 vond er op het Ministerie van OCW een bijeenkomst plaatst met
koepel- en grote organisaties in de (semi)publieke sector. Tijdens deze bijeenkomst
werden inspirerende voorbeelden en ervaringen met streefcijfers en (gender)diversiteit
in de top gedeeld door verschillende organisaties. Deze bijeenkomst is ook gebruikt
om input op te halen voor de wetgeving omtrent verplichte streefcijfers. Zo worden
organisaties vroeg in het proces betrokken, zodat wetgeving past bij het karakter
van de (semi)publieke sector en organisaties verder kan helpen in het diverser maken
van de top.

In 2023 zal er weer een soortgelijke bijeenkomst plaats vinden om organisaties in
de (semi)publieke sector ideeën, ervaringen en inzichten te laten delen over (gender)diversiteit
in de top. Het is van belang dat organisaties van elkaar leren en succesvolle interventies
kunnen worden gedeeld.

Tot slot

Er is nog een lange weg te gaan voordat we kunnen spreken van een duurzame evenredige
genderverhouding in de top van alle grote organisaties en bedrijven in Nederland.
Dit thema vraagt blijvend aandacht van mijzelf, het kabinet en alle bedrijven en organisaties
waar mensen kunnen doorgroeien naar topposities. We kunnen nu niet achterover leunen,
maar moeten juist nu doorpakken. Zo maken we de top van Nederland diverser en krijgen
we een betere genderverhouding op invloedrijke posities.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
R.H. Dijkgraaf