Brief regering : Omgang met demonstraties bij abortusklinieken in Frankrijk

29 614
Grondrechten in een pluriforme samenleving

Nr. 237
BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 13 december 2022

Met enige regelmaat zijn anti-abortus demonstraties rond abortusklinieken in het nieuws.
Voor bezoekers en werknemers van klinieken kunnen deze demonstraties vervelend en
ingrijpend zijn. Laat ik vooropstellen, zoals ik ook eerder aan uw Kamer heb laten
weten, dat het onwenselijk is dat vrouwen bij hun bezoek aan een abortuskliniek hinder
kunnen ondervinden van anti-abortusdemonstranten. Vrouwen hebben het recht op de eerbiediging
van de persoonlijke levenssfeer. Ik sta echter ook voor het recht om te demonstreren.
In bepaalde gevallen kunnen deze rechten botsen. Het is primair aan de burgemeester
van de gemeente waar een kliniek gevestigd is om in concrete situaties te beoordelen
of er voorwaarden of beperkingen aan een demonstratie moeten worden verbonden.

Op 11 juli jl. sprak ik een brede vertegenwoordiging van abortusklinieken, onder andere
over de ervaren problematiek rond demonstraties. Uit dat overleg, en ook uit een eerdere
uitvraag die ik heb gedaan bij gemeenten, kwam een gemengd beeld. Bij sommige klinieken
worden geen of weinig problemen ervaren met demonstraties, met name dankzij goede
afspraken met de gemeente en handhaving. Echter, in dit overleg is mij ook verteld
dat enkele klinieken een toename ervaren van het aantal demonstraties en een verharding
van de wijze waarop gedemonstreerd wordt. In augustus 2022 is daarom een nieuwe uitvraag
bij abortusklinieken gedaan, waaruit opnieuw een gemengd beeld naar voren kwam. Op
6 december jl. ontving ik een brief van bestuurders van abortusklinieken waarin zij
wederom hun zorgen uitten over demonstraties. De bestuurders stellen dat het demonstratierecht
te veel botst met de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van bezoekers van
abortusklinieken.

In het commissiedebat medische ethiek en orgaandonatie (2 juni 2022) (Kamerstukken
34 990 en 28 140, nr. 12) is door Kamerlid Arib naar voren gebracht dat in Frankrijk een verbod zou gelden
op demonstraties waarbij vrouwen worden geïntimideerd. Daarop heb ik toegezegd om
in overleg met de Minister van BZK en de Minister van JenV uit te zoeken hoe dat verbod
op intimidatie tijdens demonstraties in Frankrijk eruit ziet.

Het wettelijk kader van demonstraties bij abortusklinieken in Frankrijk

In Frankrijk wordt naast het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer
– net als in Nederland – het recht om vreedzaam te demonstreren beschouwd als een
fundamenteel recht. Zo is het land lid van het EVRM en heeft dus op basis van artikel
11 EVRM de plicht om het recht op betoging te respecteren. Daarom mag in Frankrijk
het demonstratierecht alleen onder voorwaarden worden beperkt. Demonstraties mogen
worden verboden als de openbare orde dreigt te worden verstoord. Organisatoren van
demonstraties zijn verplicht deze minimaal 3 dagen van tevoren aan te melden. Net
als in Nederland, is demonstreren in Frankrijk geen vrijbrief voor het plegen van
strafbare feiten.

Frankrijk kent een specifieke wetsbepaling die het verhinderen van abortus strafbaar
stelt met een maximumstraf van twee jaar gevangenisstraf of 30.000 Euro boete. Deze
strafbepaling is een reactie op de zogenaamde «commandos anti-IVG» rond de jaren ’90.
De acties van deze groepering waren gericht op het fysiek verhinderen van toegang
tot abortusklinieken. Daarbij drongen ze klinieken binnen, intimideerden ze het personeel
en bezoekers en beschadigden ze apparatuur. Om dit tegen te gaan heeft Frankrijk in
1993 een wet aangenomen die het verhinderen (of het pogen daartoe) van abortus strafbaar
stelt. Onder het verhinderen van abortus valt zowel het fysiek verhinderen van toegang
tot een kliniek als het bedreigen en intimideren van personeel of bezoekers van de
kliniek. Later is een verbod op het uitoefenen van morele of psychologische druk toegevoegd
aan de bestaande strafbepaling. Ook is de reikwijdte uitgebreid tot mensen die een
abortuskliniek bezoeken om zich te informeren.

Het wettelijk kader van demonstraties bij abortusklinieken in Nederland

Het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer en het demonstratierecht
zijn beide fundamenteel en dienen beide beschermd te worden. De overheid moet zich
inspannen om demonstraties zoveel mogelijk te faciliteren. Op basis van de Wet openbare
manifestaties is het aan het lokale gezag om een demonstratie in goede banen te leiden.
Een burgemeester kan op grond van een kennisgeving van een demonstratie eventueel
voorschriften en beperkingen stellen om een demonstratie ordelijk en vreedzaam te
laten verlopen, ter bescherming van de gezondheid, in het belang van het verkeer en
om wanordelijkheden te bestrijden of te voorkomen. In dat kader kan de burgemeester
ook tijdens een demonstratie aanwijzingen geven aan demonstranten. Zoals eerder aangehaald:
een demonstratie is geen vrijbrief voor het plegen van strafbare feiten en het strafrecht
kan worden ingezet wanneer sprake is van strafbare gedragingen.

Nederland kent anders dan Frankrijk geen specifieke strafbepaling die betrekking heeft
op intimidatie bij abortusklinieken of het verhinderen van abortus. Maar in Nederland
is wel het belemmeren van een ander in de vrijheid van beweging, het zich aan iemand
opdringen terwijl degene duidelijk heeft aangegeven dit niet te willen of het hinderlijk
volgen van iemand op de openbare weg strafbaar op grond van artikel 426bis van het
Wetboek van Strafrecht. En als er sprake is van bijvoorbeeld belaging, bedreiging,
belediging, mishandeling of dwang, dan is dit uiteraard ook strafbaar.

Tot slot is het wederrechtelijk binnendringen van een abortuskliniek, en het wederrechtelijk
daar verblijven en niet vertrekken op verzoek van de rechthebbende strafbaar op grond
van artikel 138 van het Wetboek van Strafrecht.

Een strafrechtelijke bepaling zoals in Frankrijk, waarin allerlei vormen van het verhinderen
van een abortus worden verboden, is te verklaren vanuit de hevigheid van de anti-abortusprotesten
aldaar. De Nederlandse situatie is wat dat betreft niet geheel vergelijkbaar. Vanuit
de gedachte dat bij het beperken van het demonstratierecht terughoudendheid gepast
is, en vanuit de gedachte dat het strafrecht een ultimum remedium is dat reeds in
voldoende mate in bescherming voorziet, zien wij geen aanleiding ons te richten op
aanpassing van wetgeving.

De in deze brief omschreven signalen vanuit abortusklinieken zijn niet nieuw. Uw Kamer
is hier ook eerder over geïnformeerd. Echter, juist omdat de thematiek hardnekkig
is blijft het belangrijk om klinieken en gemeenten waar mogelijk te ondersteunen.
In 2021 is daarom nog een expertmeeting georganiseerd door de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG), waarna een factsheet is gepubliceerd. Ik volg de rechtszaken over
lokale demonstraties bij abortusklinieken die worden gevoerd, met interesse. Ook zal
ik in gesprek blijven met de ministers van BZK en JenV, om te kijken hoe we gemeenten
verder kunnen helpen in de omgang met en het reguleren van demonstraties bij abortusklinieken.
Door het Ministerie van BZK wordt bezien hoe kennis en informatie over het demonstratierecht
beter kan worden ontsloten.

Mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Minister
van Justitie en Veiligheid,

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
E.J. Kuipers