Brief regering : Controle recyclingpercentage kunststofverpakkingen 2019

Nr. 153
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 8 juli 2022

In het Besluit beheer verpakkingen 2014 (Kamerstuk 28 694, nr. 127) zijn hergebruik- en recyclingpercentages opgenomen. Gelet op het grote aantal kunststofverpakkingen,
is het recyclingpercentage daarvan van bijzonder belang. Producenten die verpakte
producten op de Nederlandse markt brengen zijn wettelijk verplicht deze minimumnormen
te halen en daarover jaarlijks verslag te doen. Het Afvalfonds Verpakkingen voert
deze verplichting namens producenten uit. De Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT)
is aangewezen als toezichthouder. De ILT beoordeelt of het verpakkende bedrijfsleven
de minimumnormen heeft gehaald en of de rapportage van het Afvalfonds onafhankelijk,
transparant, betrouwbaar en verifieerbaar is. De ILT heeft daartoe een rapportage
opgesteld over de controle op de recyclenorm voor kunststofverpakkingen over 20191. De rapportage van de ILT is bijgevoegd bij deze brief.

Ik kan uw Kamer melden dat de ILT onafhankelijk heeft kunnen vaststellen dat de wettelijke
recyclenorm van 49% voor kunststofverpakkingen in 2019 ruimschoots is gehaald. Het
Afvalfonds Verpakkingen heeft in haar monitoringsrapport aangegeven dat 54% van de
kunststofverpakkingen is gerecycled. De ILT heeft in de controle vastgesteld dat het
gerapporteerde cijfer op basis van een juiste berekening bijgesteld moet worden naar
55%. Van belang om hierbij te vermelden is dat de doelstelling en de monitoring voor
2019 is bepaald volgens de voor dat jaar geldende meetmethode2. Vanaf het verslagleggingsjaar 2021 zal de meetmethode worden aangescherpt, als gevolg
van de herziening van de Verpakkingenrichtlijn in 2018 en de in 2021 gepubliceerde
Regeling verslaglegging verpakkingen3. Met deze Regeling worden nadere regels gesteld aan het door producenten uit te brengen
verslag met als doel de verslaglegging over verpakkingen verder te verbeteren. Dit
zal in de praktijk – bij gelijkblijvende resultaten – leiden tot lagere gerapporteerde
recyclingpercentages.

Het is belangrijk dat de ILT de rapportage van het Afvalfonds kritisch analyseert.
Dat draagt mijn inziens bij aan het vertrouwen in en een goede werking van de uitgebreide
producentenverantwoordelijkheid die voor verpakkingen geldt. De ILT doet in haar rapportage
verschillende aanbevelingen aan het Afvalfonds om de onafhankelijkheid, transparantie,
betrouwbaarheid en verifieerbaarheid van het monitoringsrapport te verbeteren. Het
Afvalfonds heeft kenbaar gemaakt deze aanbevelingen ter harte te nemen en te zullen
gebruiken om hun processen verder te verbeteren.

Ik concludeer dus op basis van het controleverslag dat het recyclingpercentage voor
kunststofverpakkingen in 2019 is gehaald en dat de rapportage van de ILT tot verdere
verbeteringen in de verslaglegging van het Afvalfonds Verpakkingen zal leiden.

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
V.L.W.A. Heijnen