Brief regering : Verslag van de Wereldbank voorjaarsvergadering 2022

Nr. 269
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 22 juni 2022

Hierbij informeer ik u, mede namens de Minister van Financiën, over de voorjaarsvergadering
van de Wereldbank Groep («de Bank»), in het bijzonder de bijeenkomst van het Development Committee (DC) op 22 april 2022. Zoals aangegeven in de brief aan uw Kamer met de inzet voor
de voorjaarsvergadering1, stonden op de agenda van het DC twee onderwerpen: (1) digitalisering en ontwikkeling
en (2) schulden in relatie tot macro-economische stabiliteit en ontwikkeling. Een
groot deel van de aandacht ging echter uit naar de Russische invasie in Oekraïne en
de impact daarvan op de mondiale economie, onder meer bij een rondetafelbijeenkomst
over Oekraïne waaraan ik deelnam.

Het verslag gaat daarnaast in op de gesprekken over fragiliteit en de bijeenkomsten
m.b.t. Afghanistan en de Global Financing Facility for Women, Children and Adolescents (GFF) die en marge van de Voorjaarsvergadering plaatsvonden. Het DC sloot dit keer af zonder communiqué,
omdat geen overeenstemming kon worden bereikt over de bewoording van de Russische
invasie in Oekraïne. Bijgesloten vindt u de schriftelijke verklaring van de Nederlandse
Kiesgroep2 en mijn interventie tijdens het DC3.

1. Digitalisering en ontwikkeling

Verschillende landen benadrukten het belang van digitalisering voor het leveren en
verbeteren van diensten op het gebied van onderwijs en gezondheidszorg, alsmede het
belang van inclusie en de specifieke aandacht voor toegang tot digitale diensten voor
vrouwen, ouderen en kwetsbare groepen. Onder verwijzing naar de actualiteit van de
hoge aantallen vluchtelingen uit Oekraïne noemde de Bank specifiek de rol van digitalisering
bij de ontwikkeling van «social protection systems» voor vluchtelingen. Veel landen wezen op de noodzaak van het dichten van de digitale
kloof en wezen daarbij op het gebrek aan toegang tot elektriciteit in veel landen,
een basisvoorwaarde voor noodzakelijke digitalisering. De Wereldbankonderdelen voor
private-sectorontwikkeling (International Finance Corporation – IFC) en voor investeringsgaranties (Multilateral Investment Guarantee Agency – MIGA) kunnen een belangrijke rol spelen bij de financiering van investeringen in
digitale infrastructuur. Voorop stond het belang van een veilige, open en inclusieve
toegang tot het internet en de prioriteit voor cyber-veiligheid, alsmede de rol van
de Bank bij het mobiliseren van financiering hiervoor.

2. Schulden in relatie tot macro-economische stabiliteit en ontwikkeling

Het belang van schuldtransparantie en -management, evenals dat van deelname van private
crediteuren aan het Common Framework for Debt Treatments beyond the Debt Service Suspension Initiative
(DSSI) werd door veel landen benadrukt. Het Common Framework is het raamwerk dat moet voorzien in efficiënte en gecoördineerde herstructurering
van schuldenbehandeling van kwetsbare landen. Landen vonden het ook belangrijk dat
voortgang met de implementatie van het Common Framework wordt geboekt, om duurzame oplossingen voor de schuldproblematiek te kunnen bieden.
Daarbij wezen zij op de rol die de Bank en het IMF hierbij kunnen spelen, zoals op
het gebied van transparantie en capaciteitsopbouw. President Malpass van de Bank en
Managing Director Georgieva van het IMF onderschreven de urgentie van een snelle uitvoering van het
Common Framework.

Vanuit enkele landen kwam de oproep om niet alleen aan de lage-inkomenslanden aandacht
te besteden, maar ook aan de middeninkomenslanden, die immers ook hard getroffen zijn
door de COVID-19-pandemie en de impact van de oorlog in Oekraïne ondergaan.

3. Gevolgen van de Russische invasie van Oekraïne

De Wereldbank verwacht een krimp van de Oekraïense economie met 45,1% en 11,2% voor
die van Rusland4. Veel landen wezen op de impact van de oorlog in Oekraïne op de landen in de regio
en arme landen elders in de wereld. Zij noemden daarbij specifiek het effect van hogere
brandstof-, voedsel- en kunstmestprijzen op de economieën van deze landen. President
Malpass van de Bank gaf aan dat de Bank een analyse maakt van de wereldwijde gevolgen
en impact van de oorlog, en een crisisaanpak voor de komende 15 maanden voorbereidt.

Tijdens het Development Committee veroordeelden de meeste sprekers de Russische invasie van Oekraïne en heeft Nederland
zich aangesloten bij verschillende andere landen die de vergadering verlieten tijdens
de interventie van Rusland. Ook bij bijeenkomsten van G20 en van het International Monetary and Financial Committee verlieten gouverneurs de zaal toen Rusland het woord nam.

Voorafgaand aan het Development Committee was een ministeriële rondetafelbijeenkomst voor steun aan Oekraïne bijeengeroepen
door de Oekraïense regering en de Bank. Ongeveer 30 landen, waaronder Nederland, namen
deel aan deze bijeenkomst die gericht was op het bespreken van financiële behoeften
van Oekraïne als gevolg van de Russische invasie en op het doen van toezeggingen voor
financieel-economische steun aan Oekraïne. In zijn openingstoespraak per videoverbinding
benadrukte president Zelensky dat de Oekraïense overheid alleen kan blijven functioneren
met steun van de internationale gemeenschap. De bijeenkomst resulteerde in een bedrag
van rond 2 miljard dollar aan committeringen voor extra begrotingssteun via de Bank
en het IMF. Dit bedrag komt bovenop het eerder door de Bank gecommitteerde bedrag
van 3 miljard dollar aan begrotingssteun voor Oekraïne.

4. Fragiliteit

Voorafgaand aan het Development Committee vond een ministeriële bijeenkomst plaats over het onderwerp Remaining Engaged in Fragility, Conflict and Violence (FCV). De afgelopen jaren is een wereldwijde toename te zien van conflicten, zowel
in intensiteit als in geografische reikwijdte. De bijeenkomst ging over de vraag hoe
de Bank in de huidige context van toenemende volatiliteit en verslechterende omstandigheden
in fragiele landen operationeel en effectief kan blijven. De Bank bepleitte betrokkenheid
van de instelling in FCV-landen en een proactieve voorbereiding op een toename van
fragiliteit, conflict en geweld, ook als gevolg van de wereldwijde impact van de Russische
invasie van Oekraïne. Algemeen bestond overeenstemming over de achterliggende oorzaken
van de toename in fragiliteit en conflict naast de oorlog in Oekraïne: klimaatverandering,
wereldwijde schuldenproblematiek, voedselonzekerheid. In mijn interventie heb ik aangegeven
sterk voorstander te zijn van actieve, intensieve en blijvende betrokkenheid van de
Bank en daarbij als prioriteiten onder meer genoemd de focus op vrouwen en jongeren,
samenwerking met de VN en andere partners, en aandacht voor klimaat, hervorming van
de justitiële sector, en voor Mental Health and Psychosocial Support.

5. Afghanistan

De voornaamste donoren van het Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF) bespraken tijdens een rondetafelbijeenkomst de modaliteiten voor verdere hulpverlening
door de internationale gemeenschap. De machtsovername door de Taliban stelt de internationale
gemeenschap voor humanitaire en financieel-economische uitdagingen. De discussie ging
onder meer over de overgang van humanitaire hulp naar een meer structurele aanpak,
het zekerstellen van toegang van meisjes en vrouwen tot onderwijs en herstel van het
bancaire systeem om economische activiteiten mogelijk te maken.

Algemeen was de constatering dat de de facto autoriteiten van Afghanistan op hun daden
moeten worden beoordeeld, niet op hun toezeggingen. Nederland gaf aan activiteiten
in de vier prioriteitsgebieden (onderwijs, gezondheidszorg, voedselzekerheid, livelihoods) te kunnen steunen, mits aan de gestelde voorwaarden (zoals inclusieve toegang) wordt
voldaan. Nederland gaf ook aan dat empowerment van vrouwen en meisjes bij verdere hulpverlening voorop moet staan.

6. Global Financing Facility for Women, Children and Adolescents

Nederland was vertegenwoordigd op een bijeenkomst die het einde markeerde van de campagne
«Reclaim the gains, for women and girls», georganiseerd door de Global Financing Facility for Women, Children and Adolescents (GFF). Met deze campagne is 500 miljoen dollar gemobiliseerd. De paneldiscussie belichtte
hoe COVID-19 essentiële gezondheidsdiensten heeft beïnvloed, met de grootste impact
voor vrouwen en kinderen, en de rol die GFF en partners spelen om de verlening van
deze diensten vorm te kunnen blijven geven.

Nederland benadrukte met klem de noodzaak van investeringen in veerkrachtige primaire
gezondheidssystemen, zodat deze diensten voor seksuele en reproductieve gezondheid
en rechten (SRGR) voor vrouwen en meisjes voortgezet kunnen worden, juist ook in tijden
van crisis. SRGR-diensten zijn essentieel voor vrouwen omdat toegang tot SRGR hun
positie verbetert en op die manier de zorg voor henzelf en hun kinderen verbetert.

De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking,
E.N.A.J. Schreinemacher