Brief regering : Wijziging van de Subsidieregeling stagefonds zorg II in verband met verlenging van de werkingsduur

29 214
Subsidiebeleid VWS

Nr. 469
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR LANGDURIGE ZORG EN SPORT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 juni 2022

Hierbij bied ik u aan de conceptregeling, houdende wijziging van de Subsidieregeling
stagefonds zorg II (hierna: de Subsidieregeling) in verband met verlenging van de
werkingsduur.

De voorlegging geschiedt in het kader van de wettelijk voorgeschreven voorhangprocedure
(artikel 24a, derde lid van de Comptabiliteitswet 2001) en biedt uw Kamer de mogelijkheid
zich uit te spreken over de wijziging voordat ik deze zal ondertekenen en ter publicatie
aan de Staatscourant zend.

Op grond van de aangehaalde bepaling onderteken ik de conceptregeling niet eerder
dan 30 dagen nadat het ontwerpbesluit aan uw Kamer is voorgelegd.

Een conceptversie van de beoogde regeling is als bijlage toegevoegd (bijlage 1). Er
wordt gestreefd naar inwerkingtreding van het ontwerpbesluit met ingang van 1 augustus
2022.

Aanleiding

De Subsidieregeling kent een vervaldatum van 1 augustus 2022. De conceptregeling ziet
op de verlenging van de werkingsduur van de Subsidieregeling.

De Subsidieregeling (€ 112 mln. jaarlijks) voorziet in een tegemoetkoming in de kosten
van het aanbieden van stages voor opleidingen in de zorgsector. In 2021 is de Subsidieregeling
geëvalueerd door I&O Research en Berenschot en tot 1 augustus 2022 beleidsarm verlengd.

Ik ben voornemens de subsidiëring voort te zetten. Met de concept regeling wordt de
werkingsduur van de Subsidieregeling verlengd met 5 jaar (de maximaal toegestane periode
van vijf jaar, conform artikel 24a, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2001). Dit
betekent dat de Subsidieregeling per 1 augustus 2027 zou komen te vervallen.

De volgende aspecten zullen in de regeling worden gewijzigd:

• Verschil tussen deeltijd en duaal schrappen.

In de huidige subsidieregeling zijn de hbo-stages verdeelt in duale stages en deeltijd/voltijd
stages. De maximumvergoedingsbedragen verschillen ook tussen deze categorieën. In
de praktijk blijkt er echter geen verschil tussen duale stages en deeltijd stages.
Ook wordt de terminologie in het hbo niet eenduidig gebruikt. Vaak heten duale stages,
deeltijd met werkkring. Voor de stages in het hbo worden de gegevens aangeleverd door
de hbo’s zelf bij Samenwerkingsorganisatie Beroepsonderwijs Bedrijfsleven (SBB). Het
is dan aan de administratie van het hbo of een stage deeltijd of duaal is. SBB krijgt
hier ook veel vragen over en heeft ons gevraagd het verschil uit de regeling te halen.
Ook in de definities opgenomen in de wetgeving is geen wezenlijk verschil tussen duale
stages en deeltijd stages.

• De OVA-indexatie toepassen op de regeling.

Om de koopkracht en daarmee de prikkelwerking van het Stagefonds op peil te houden
zal aan de nieuwe regeling jaarlijks worden geïndexeerd met het ter beschikking gestelde
overheidsbijdrage in de arbeidskostenontwikkeling (OVA).

• Invoeren van een ondergrens op het subsidiebedrag.

Om de prikkelwerking en de doelmatigheid van de subsidieregeling te vergroten wordt
een ondergrens ingesteld voor subsidiabele stages. De ondergrens wordt op € 1.000
per jaar vastgesteld (equivalent met grosso modo 2 maanden stage). Dit betekent dat
het totaal van het aantal stages bij de zorgaanbieder groter is dan 0,2 Fte per studiejaar.

• Verbod op het betalen voor stage door stagiaire.

In de afgelopen jaren hebben zich casussen voorgedaan waarbij een zorginstelling die
aanspraak maakte op een subsidie uit het Stagefonds een stageplek tegen betaling aanbood
aan studenten, studenten moeten dan betalen om stage bij dat bedrijf te kunnen lopen.
Dit wordt onwenselijk geacht. In de wijzigingsregeling is opgenomen dat de stageplekken
niet tegen betaling mogen worden aangeboden. Hierdoor wordt het onmogelijk voor zorginstellingen
om voor deze stageplaatsen een vergoeding uit het Stagefonds te ontvangen.

• Rechtmatigheid in verband met staatssteun

Openbaar onderwijs dat binnen het nationale onderwijsstelsel wordt gefinancierd door
de Staat en onder staatstoezicht staat, kan als een niet-economische activiteit worden
beschouwd. Daarbij gaat het om het onderwijs dat binnen het nationale onderwijsstelsel
valt en dat dus door het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) wordt
bekostigd. Het overgrote deel van de subsidieregeling komt ten goede aan stageplaatsen
voor studenten van opleidingen die bekostigd worden door het Ministerie van OCW, voor
dit onderdeel is derhalve geen sprake van staatssteun. Ongeveer 4% van de subsidie
gaat echter naar stageplekken voor studenten van particuliere opleidingen. Om te waarborgen
dat subsidie voor het aanbieden van stageplekken voor studenten van particuliere opleidingen
op grond van deze regeling geen ongeoorloofde staatssteun oplevert, komen stageaanbieders
die (ook) aan studenten van particuliere onderwijsinstellingen een stageplek aanbieden
enkel in aanmerking voor subsidie op grond van deze regeling indien zij voldoen aan
de voorwaarden van de de-minimisverordening.

Op grond van de de-minimisverordening kan over een periode van drie belastingjaren
steun worden verleend tot € 200.000, zonder dat dit staatssteun oplevert. Deze steun
is zo minimaal (de-minimis) dat het weinig tot geen impact heeft op de interne markt.

De stageaanbieder kan gedurende de subsidieaanvraag een de-minimisverklaring invullen.
Deze wordt bij de aanvraag tot subsidie gevoegd, om de administratieve lasten voor
de subsidieaanvrager zo laag mogelijk te houden. Indien de instelling nog ruimte heeft
om subsidie aan te vragen op grond van de de-minimisverordening (en aan de overige
voorwaarden voor de regeling voldoet) wordt subsidie verstrekt. Stageaanbieders die
meer dan € 200.000 staatssteun hebben ontvangen, doch minder dan € 500.000 staatssteun
kunnen worden belast met de uitvoering van een dienst van algemeen economische belang
(DAEB) inhoudende het realiseren van een stageplaatsen. Het belasten met een DAEB
is gerechtvaardigd omdat het vaststaat dat zonder subsidie zorginstellingen onvoldoende
stages zullen realiseren, wat met het oog op de personeelstekorten in de zorg onaanvaardbaar
is. Deze laatste groep zorgaanbieders kan in plaats van een gewone de-minimisverklaring
een DAEB de-minimisverklaring invullen.

Hiermee wordt de subsidieregeling volledig rechtmatig uitgekeerd en wordt daarmee
voldaan aan de wens van de Tweede Kamer. Vanwege de systematiek van de regeling waarbij
de subsidie achteraf wordt aangevraagd zal deze aanpassing effect hebben vanaf studiejaar
2022/2023.

Ik hoop u zo voldoende te hebben geïnformeerd over de beoogde verlenging van de Subsidieregeling.

De Minister voor Langdurige Zorg en Sport, C. Helder