Brief regering : Reactie op verzoek commissie over het verkrijgen van een BSN en DigiD voor Nederlandse inwoners van Caribisch Nederland

32 761
Verwerking en bescherming persoonsgegevens

Nr. 157
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 31 mei 2022

De vaste commissie voor Koninkrijksrelaties heeft bij brief van 12 mei 2022, 13 januari
2022, 22 juli 2021 en 17 juni 2021 verzocht om een reactie op brieven van J.M. te
S. inzake het verkrijgen van een BSN en DigiD voor Nederlandse inwoners van Caribisch
Nederland. Bij dezen reageer ik op de verzoeken.

In de brieven van J.M. wordt concreet gevraagd om ervoor te zorgen dat Caribische
Nederlanders een burgerservicenummer (BSN) kunnen aanvragen en om DigiD te koppelen
aan de eilandelijke ID-kaart.

De aandacht voor de problematiek is terecht. De meerderheid van de inwoners van Caribisch
Nederland beschikt momenteel inderdaad niet over een BSN en DigiD. In de brief van
21 december 2020 (Kamerstukken 27 859 en 32 761, nr. 150) heeft de Staatssecretaris van BZK onderkend dat dit nadelig is voor burgers in Caribisch
Nederland.

DigiD biedt overheidsorganisaties en publieke dienstverleners zekerheid over met wie
zij online te maken hebben. DigiD maakt aan de organisatie het BSN bekend van de persoon
die bij hen inlogt. De organisatie ziet vervolgens welke informatie al bekend is van
een persoon, waardoor diensten op maat kunnen worden aangeboden. Een DigiD wordt daarom
alleen verstrekt aan personen die beschikken over een BSN. Het BSN is een uniek identificerend
nummer, bedoeld voor efficiënte, foutloze en privacybeschermende uitwisseling van
gegevens tussen overheden en voor communicatie tussen overheid en burger.

In Caribisch Nederland wordt gebruik gemaakt van de PIVA voor de bevolkingsadministratie.
Inwoners krijgen daarbij geen BSN toegekend, maar een ID-nummer. Gebruik van dit nummer
voor DigiD is onwenselijk. Naast de praktische problemen die hierdoor zouden ontstaan
bij overheidsorganisaties voldoet dit nummer onder meer niet aan de privacynormen
die in Europees Nederland gelden voor een persoons-identificerend nummer, wat in strijd
is met de AVG.

Bij brief van 21 december 2020 heeft de Staatssecretaris van BZK toegezegd het BSN
in Caribisch Nederland in te willen gaan voeren. Dit vereenvoudigt de gegevensuitwisseling
met Europees Nederland en verhoogt de kwaliteit daarvan. Ook kan daardoor DigiD beschikbaar
komen voor inwoners van Caribisch Nederland en biedt het perspectief op verdere uitrol
van digitale dienstverlening op de eilanden. Pas wanneer het BSN is ingevoerd, is
introductie van DigiD voor authenticatie zinvol.

Invoering van het BSN draagt bij aan de realisatie van mijn bredere doelstelling om
de identiteitsinfrastuctuur in Caribisch Nederland in zijn geheel te verbeteren. De
afgelopen periode hebben ambtelijke gesprekken plaatsgevonden met de besturen van
de eilanden, die daarbij aangaven de implementatie van het BSN door gefaseerde invoering
van de BRP te steunen. Door de kleinschaligheid werd aangedrongen op een implementatie
die rekening houdt met het absorptievermogen van de openbare lichamen.

Inmiddels ben ik al gestart met benodigde werkzaamheden om in ieder geval het BSN
in te kunnen voeren in Caribisch Nederland. Daarvoor zijn onder meer diverse wetswijzigingen
nodig waarnaar ik aanvullend onderzoek laat doen. Uit die onderzoeken blijkt bijvoorbeeld
dat het op dit moment toekennen van het Europees Nederlandse BSN aan burgers in Bonaire,
Sint Eustatius of Saba niet automatisch zal leiden tot bruikbaarheid van het nummer
voor diensten in Caribisch Nederland. Daartoe zou namelijk bijvoorbeeld ook de Wet
algemene bepalingen burgerservicenummer, die het gebruik van het nummer regelt, van
overeenkomstige toepassing moeten worden verklaard in Caribisch Nederland. Dat is
ook een van de aspecten die ik meeneem bij de geplande invoering van het BSN in Caribisch
Nederland, zodat nummers niet alleen kunnen worden toegekend, maar ook gebruikt.

Mijn doel is om in 2023 te starten met de uitvoering van de inhoudelijke actielijnen
die nodig zijn om het BSN in te voeren in Caribisch Nederland. Naast aanpassing van
wet- en regelgeving betekent dit onder meer het aanpassen van ICT-systemen, organisatorische
en praktische gevolgen en impact in kaart brengen, communiceren met alle betrokkenen
en vervangen van de identiteitskaart BES. Ik ben momenteel bezig om de planning voor
het invoeren van het BSN in Caribisch Nederland verder uit te werken en verwacht deze
verder uitgewerkte planning na aankomende zomer gereed te hebben. Ik zal die dan naar
uw Kamer sturen.

De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
A.C. van Huffelen