Brief regering : Zevende voortgangsrapportage Binnenhof Renovatie

Nr. 126
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VOLKSHUISVESTING EN RUIMTELIJKE ORDENING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 april 2022

Hierbij ontvangt u de rapportage over de voortgang van de renovatie van het Binnenhof
over de periode van juli 2021 tot februari 2022. In deze voortgangsrapportage is een
aantal toezeggingen uit het commissiedebat op 10 november 2021 uitgewerkt (Kamerstuk
34 293, nr. 124). Zo is een eerste meer concrete risico-inschatting opgenomen welke in de komende
rapportages nog verder zal worden uitgewerkt. Ook wordt nader ingegaan op de mijlpalen
en planning waar het de stand van zaken van de renovatie en meer specifiek vergunningen
betreft. Voorts wordt de stand van zaken van de tijdelijke huisvesting voor het Ministerie
van Algemene Zaken (AZ) toegelicht.

In deze brief ga ik nader op een aantal zaken in.

In de periode die deze rapportage beslaat zijn, conform planning, Eerste Kamer, Tweede
Kamer en Raad van State verhuisd naar hun tijdelijke huisvesting. In oktober 2021
is het beheer van de gebouwen op het Binnenhof, die door deze gebruikers zijn verlaten,
overgedragen aan het Rijksvastgoedbedrijf. De voor de renovatie noodzakelijke en geplande
onderzoeksfase verloopt vanaf dat moment conform de uitgangspunten. Deze onderzoeksfase
is een belangrijke mijlpaal. Het onderzoek vindt vooral plaats ín de gebouwen en levert
essentiële informatie op voor de vervolgfasen van de renovatie.

Het onderzoek dat de afgelopen maanden buiten de gebouwen plaatsvond levert ook waardevolle
inzichten op in onze geschiedenis. Tijdens de bodemonderzoeken zijn enkele archeologische
vondsten gedaan die ons helpen om de geschiedenis van het Binnenhof beter in kaart
te kunnen brengen. In de voortgangsrapportage wordt nader ingegaan op de wijze waarop
de onderzoeken worden uitgevoerd en hoe het publiek wordt betrokken.

De renovatiewerkzaamheden volgen de vigerende planning waarbij voor de tijdelijke
huisvesting AZ geldt dat deze zal worden gerealiseerd in het rijksverzamelkantoor
op de Bezuidenhoutseweg 73, zoals aan uw Kamer gemeld op 16 december 2021 (Kamerstuk
34 293, nr. 125). In de bijgevoegde voortgangsrapportage1 is de laatste stand van zaken opgenomen. Na de zomer 2023 is de verbouwing gereed
en starten de voorbereidende inhuizingswerkzaamheden.

Restauratiewerkzaamheden

Naar aanleiding van de toezegging uw Kamer te informeren over benodigde restauratiewerkzaamheden
en daarbij een kostenindicatie op te nemen licht ik u graag het volgende toe.

Het monumentale Binnenhofcomplex omvat zo’n 4.000 vertrekken, ruimten, kamers, zalen,
gangen, zolders en kelders en is in zijn totaliteit bijna 90.000 m2 groot. Het complex is voor het grootste deel hoog monumentaal. In 2015 heeft het
kabinet besloten tot de renovatie van het Binnenhof met als uitgangspunt deze sober
en doelmatig uit te voeren. De renovatieplannen gaan uit van alle werkzaamheden die
vanuit technisch herstel noodzakelijk zijn.

In de projectscope is het conserveren van de monumentale gebouwonderdelen meegenomen. Dit omvat de werkzaamheden aan (onderdelen
van) een gebouw om verval te stoppen of dreigende aantasting te voorkomen met als
doel het zoveel mogelijk handhaven van de aangetroffen staat. Restauratie gaat verder
dan het technisch herstel. Het betreft het uitvoeren van herstelwerkzaamheden die
tot doel hebben het gebouw in goede staat te brengen met behoud van cultuurhistorische
waarden.

Restauratie van een monument is een complex en kostbaar traject. Het vereist uitvoerig
onderzoek door specialisten, bijvoorbeeld naar de oorspronkelijke staat van een gebouw
en specifieke technieken en vakmanschap om de werkzaamheden uit te voeren. De exacte
kosten variëren per element, kamer, gebouwdeel, de onderhoudsstaat waarin het element
is, en periode van oorsprong.

In het commissiedebat van 10 november 2021 is toegezegd in deze rapportage toe te
lichten waar sprake zou kunnen zijn van restauratienoodzaak en de kosten die daarmee
zijn gemoeid. De kosten voor een restauratie van het totale Binnenhofcomplex (inclusief
Grafelijke Zalen) zullen naar schatting circa 220 tot 270 miljoen euro bedragen. Dit
valt zoals eerder aangegeven buiten de scope van het programma en daarom is er binnen
het programma ook geen budget voor beschikbaar. Daarmee geldt dat er voor alle eventuele
restauratiewerkzaamheden extra budget noodzakelijk zal zijn.

Tevens blijkt uit onderstaand overzicht dat een flink aantal categorieën tot een vertraging
van het project zal leiden. Deze inschatting is tot stand gekomen door de kengetallen
van renovaties/restauraties zoals; Paleis het Loo, Rijksmuseum en Huis ten Bosch te
vergelijken. Daarnaast zijn diverse restauratie architecten en ervaren kostendeskundigen
met kennis van de gebouwdelen op het Binnenhof geraadpleegd.

Ten aanzien van de toegezegde inventarisatie van restauratiewerkzaamheden zijn vier
categorieën te onderscheiden:

1 De buitenkant van het gebouw.

Hieronder vallen bijvoorbeeld de gevels en het daklandschap waarbij reparaties worden
uitgevoerd en ontbrekende onderdelen worden teruggebracht.

Hiervoor geldt dat de werkzaamheden los van de renovatie kunnen worden uitgevoerd,
en een kostenvoordeel, door deze werkzaamheden in combinatie met de restauratie uit
te voeren, niet direct wordt voorzien.

2 Individuele elementen.

Hieronder vallen bijvoorbeeld individuele stijlkamers.

Hiervoor geldt dat de werkzaamheden los van de renovatie kunnen worden uitgevoerd,
en een kostenvoordeel door deze werkzaamheden in combinatie met de restauratie uit
te voeren niet direct wordt voorzien.

3 Restauratie met bouwkundige impact.

Hieronder valt de restauratie van elementen met een grote impact qua bouwwerkzaamheden,
zoals bijvoorbeeld de restauratie van de kap van de Hofkapel of het terugbrengen van
het plafond van de Mary Stuart zaal.

De impact van deze werkzaamheden is groot. Zij vereisen dat de gebouwen niet in gebruik
zijn. Wanneer deze werkzaamheden worden gecombineerd met de renovatie zal het hiervoor
noodzakelijke extra budget bovenop het huidige projectbudget lager zijn dan wanneer
hiertoe op een later moment wordt besloten. Al is nu op voorhand gezegd wel de verwachting
dat dit niet binnen de huidige doorlooptijden van de renovatie gerealiseerd kan worden.

4 Gangen en trappen.

Hieronder vallen restauratiewerkzaamheden waarbij het noodzakelijk is dat de gebouwdelen
niet in gebruik zijn.

De impact van deze werkzaamheden is groot. Zij vereisen dat de gebouwen niet in gebruik
zijn. Wanneer deze werkzaamheden worden gecombineerd met de renovatie zal het hiervoor
noodzakelijke extra budget bovenop het huidige projectbudget lager zijn dan wanneer
hiertoe op een later moment wordt besloten Deze werkzaamheden zullen naar verwachting
een impact hebben op de doorlooptijden van de renovatie.

Voor alle vier de categorieën is nader onderzoek nodig om de exacte kosten die buiten
de scope en daarmee het budget van het programma vallen en impact op de planning te
kunnen bepalen.

In bijgevoegde voortgangsrapportage wordt nader ingegaan op de stand van zaken van
het programma Binnenhof renovatie in al haar aspecten. De heer Remkes benadrukte in
zijn rapport het belang van technische briefings in het kader van de informatievoorziening.
Vanzelfsprekend is het Rijksvastgoedbedrijf ook nu en in de toekomst bereid om een
briefing te verzorgen om een toelichting te kunnen geven op deze voortgangsrapportage.

De Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening, H.M. de Jonge