Brief regering : Tussenevaluatie en voortgangsrapportage Nationaal Programma Landbouwbodems

Nr. 100
BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEIT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 24 maart 2022

Met deze brief wil ik uw Kamer, mede namens de Minister voor Natuur en Stikstof, informeren
over de voortgang van het Nationaal Programma Landbouwbodems (NPL), dat van start
is gegaan in 2019. Zoals aan uw Kamer is gemeld1, is een evaluatie uitgevoerd over de voortgang van het Nationaal Programma Landbouwbodems.
Ik zal u eerst een update geven over de voortgang van de vier sporen van het Nationaal
Programma Landbouwbodems (NPL) en vervolgens de bevindingen van de tussenevaluatie
en mijn beleidsreactie geven.

Nationaal Programma Landbouwbodems (NPL)

We staan als samenleving voor uitdagende opgaven op het gebied van klimaat, biodiversiteit,
waterkwaliteit, vastlegging van koolstof, het aanpassen aan klimaatverandering en
ook het bieden van toekomstperspectief voor een duurzame en veerkrachtige landbouw.
Gezonde bodems vormen niet alleen een belangrijke basis voor duurzame landbouw, maar
is ook een voorwaarde voor het realiseren van die opgaven. Het NPL heeft twee doelen
voor de lange termijn: allereerst duurzaam beheer van alle landbouwbodems in Nederland
in 2030 en ten tweede, zoals in het Klimaatakkoord is afgesproken, het extra vastleggen
van 0,5 Mton CO2-equivalent per jaar in de minerale landbouwbodems.

Het realiseren van duurzaam bodembeheer en extra koolstofvastlegging in landbouwbodems
is een grote en complexe opgave. Het zijn primair de agrariërs en landeigenaren die
invloed hebben op de kwaliteit en het beheer van landbouwbodems, maar ook ketenpartijen
en andere stakeholders hebben hierbij een rol. Ik zie het als mijn taak om agrariërs
en de betrokken partijen te ondersteunen door relevante kennis te ontwikkelen en ze
te informeren en te inspireren door activiteiten te ondernemen die leiden tot duurzaam
bodembeheer en extra koolstofopslag in de bodem. Alleen door een gezamenlijke inspanning
komen we dichterbij de gestelde doelen. Om dat te bereiken is het NPL georganiseerd
in de volgende sporen: (1) kennisontwikkeling en -verspreiding, (2) beleidsimplementatie
duurzaam bodembeheer, (3) innovatie in de agroketen, (4) versterken van regionale
initiatieven.

Voortgang Nationaal Programma Landbouwbodems

Spoor 1: Kennisontwikkeling en -verspreiding

Binnen spoor 1 zie ik het als de taak van het ministerie om kennis te ontwikkelen
over maatregelen voor duurzaam bodembeheer en koolstofvastlegging en de opgedane kennis
te verspreiden. Het is van belang om de ontwikkelde kennis te vertalen in handelingsperspectief
voor agrariërs en zo te komen tot duurzaam bodembeheer en landbouw die bijdraagt aan
koolstofvastlegging. Na de start in 2019 was het Nationaal Programma Landbouwbodems
in eerste instantie vooral gericht op kennisontwikkeling. Nu komen we in een volgende
fase, waarin we ons kunnen richten op versterking van de handelingsperspectieven voor
duurzaam bodembeheer en koolstofvastlegging in de praktijk door de agrariërs zelf
én in de regio.

Kennisontwikkeling

Samen met diverse (onderzoeks)partijen wordt een nationaal meerjarig kennisprogramma
uitgevoerd gericht op duurzaam bodembeheer en koolstofvastlegging. De uitvoering van
het onderzoek vindt met name plaats in het onderzoeksconsortium Slim Landgebruik (o.a.
Wageningen Environmental Research, Louis Bolk Instituut, CLM). Een voorbeeld van oplossingsgericht
onderzoek is het Netwerk Veehouderij, waarbij in drie regionale en één landelijk netwerk
koolstof vastleggende maatregelen in de bedrijfsspecifieke context worden toegepast
en onderzocht.

Het verhogen van koolstof in de bodem heeft ook effect op de stikstofkringloop en
daarmee op de emissie van lachgas, een broeikasgas. Voor een realistische inschatting
van het potentieel van de maatregelen voor koolstofvastlegging wordt inzicht verkregen
in de effecten op de emissie van lachgas met behulp van onderzoek in het kader van
Slim Landgebruik. Dit onderzoek richt zich bijvoorbeeld op de effecten van het achterlaten
van gewasresten, van bemesting en van het scheuren van grasland.

De binnen Slim Landgebruik ontwikkelde kennis laat zien dat koolstofvastlegging in
Nederlandse landbouwbodems een traag en langjarig proces is. Het leert ons dat een
aantal maatregelen bewezen effectief zijn voor koolstofvastlegging in landbouwbodems
en toepasbaar zijn met geen of een beperkt risico op afwentelingseffecten, zoals lachgasemissie.
Voorbeelden van deze maatregelen zijn permanent grasland en het verbeteren van de
gewasrotatie.

Dankzij de landelijke en regionale netwerken akkerbouw en veehouderij zijn nieuwe
inzichten over het toepassen van maatregelen duurzaam bodembeheer opgedaan. Zo is
bijvoorbeeld een praktijktool ontwikkeld voor gebruik op bedrijfsniveau, ter ondersteuning
van agrariërs en adviseurs. Deze tool ondersteunt bij het maken van keuzes omtrent
maatregelen op het gebied van koolstofvastlegging en duurzaam bodembeheer. De tool
is binnenkort online beschikbaar voor agrariërs en adviseurs. Ook is onderzoek verricht
naar manieren om agrariërs te stimuleren maatregelen te nemen voor het vastleggen
van koolstof.

Net als in de afgelopen jaren zet ik actief in op de publiek Private Samenwerking
Beter Bodembeheer. De PPS Beter bodembeheer 2021–2022, integraal naar de praktijk
is bewust tweejarig om de ontwikkelde kennis vanuit de eerdere PPS-en (periodes 2013–2016
en 2017–2020) te analyseren en te vertalen naar praktische boodschappen en adviezen
voor duurzaam bodembeheer in de praktijk door de agrariërs zelf. Daarnaast is er in
de huidige PPS verdiepend onderzoek op bodembiologie en bodemweerbaarheid, organische
stof en bemesting en het verder ontwikkelen van de bodemindicatorenset (BLN) voor
het meten en beoordelen van integrale bodemkwaliteit. Deze PPS speelt een centrale
rol in de verbinding met ander nationaal en internationaal bodemonderzoek, zoals samenwerking
met Slim landgebruik, andere PPS-en, Europese kennisontwikkeling (EJP SOIL), onderwijs
en regionale initiatieven op gebied van bodembeheer.

Tot slot is gewerkt aan een nationale methodiek om veranderingen in bodemkoolstofvoorraad
in minerale bodems te berekenen voor de nationale emissierapportage. Implementatie
hiervan binnen het Europese systeem voor LULUCF (Land-Use, Land-Use Change and Forestry)
moet in 2022 gaan plaatsvinden.

Kennisverspreiding

Op het vlak van kennisverspreiding lopen verschillende initiatieven. In 2021 is het
project Verbeterde kennisverspreiding duurzaam bodembeheer en klimaatadaptatie middels
het Deltaplan Agrarisch Waterbeheer (DAW) verder uitgewerkt. Binnen DAW zal door meer
inzet van deskundige bodemteams de nadruk verschuiven van het informeren naar het
betrekken van agrariërs. De bodemteams bestaan uit bodemadviseurs die samen met agrariërs
ter plekke de bodem bekijken en aan de hand hiervan maatwerkadvies te leveren over
duurzaam bodembeheer. Middels een onderwijspilot Opleiding bodemadviseurs worden aan
de Aeres Hogeschool bodemadviseurs opgeleid op het gebied van duurzaam bodembeheer.
De verwachting is dat de eersten van de meer dan 30 bodemadviseurs dit jaar afstuderen.
Verder stimuleer ik kennisverspreiding over duurzaam bodembeheer en koolstofvastlegging
via het middelbare en hogere groene onderwijs met een subsidiecall vanuit het Regieorgaan
SIA-NWO. Verschillende scholen hebben projectvoorstellen ingediend en de voorstellen
worden op dit moment beoordeeld.

Spoor 2: Beleidsimpulsen

Ik zie het als mijn taak om het Rijksbeleid waar nodig zodanig bij te stellen dat
positieve prikkels voor duurzaam bodembeheer ontstaan. Zo zijn in 2021 GLB-pilots
op het gebied van bodem gesubsidieerd en opgestart om ervaring op te doen. De uitkomsten
dienen als input voor de richting die met het GLB in de toekomst kan worden ingeslagen.

Eind 2021 heeft Nederland het concept Nationaal Strategisch Plan (NSP) voor het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid (GLB) 2023–2027 ter goedkeuring ingediend bij de Europese Commissie.
Duurzaam bodembeheer en koolstofvastlegging zijn onderdeel van het NSP, en geconcretiseerd
met maatregelen als permanent grasland en vang- en rustgewassen. Afhankelijk van de
maatregelen die agrariërs nemen en de score hiervan op de thema’s klimaat, bodem,
biodiversiteit, water en landschap kan de vergoeding hoger worden.

Daarnaast is in het kader van COVID-19 via het Europees Herstelfonds (EHF) ruim 50
miljoen euro beschikbaar gesteld voor het economisch herstel van de landbouwsector
en het platteland. Duurzaam bodembeheer en koolstofvastlegging is vertegenwoordigd
binnen verschillende categorieën van zowel de investeringsregeling als de samenwerkingsregeling,
waarop door agrariërs kan worden ingeschreven. De call is onlangs gesloten. Eind 2022
zullen naar verwachting de subsidies worden toegekend en kunnen de ingestemde projecten
van start gaan.

In 2021 heeft de Europese Commissie de mededeling EU Bodemstrategie voor 2030 gepubliceerd.
Deze mededeling heeft ook betrekking op landbouwbodems. Voor meer informatie verwijs
ik u naar het BNC-fiche EU Bodemstrategie voor 2030 dat op 14 januari jl. naar uw
Kamer is gestuurd2.

Afstemming vindt plaats met andere beleidsterreinen zoals onder meer mest, klimaatadaptatie,
pacht. Dit gebeurt om ervoor te zorgen dat de diverse beleidsmaatregelen met elkaar
in lijn liggen en waar mogelijk elkaar versterken. Het 7e Actieprogramma Nitraatrichtlijn bevat maatregelen als permanent grasland, vanggewassen
en rustgewassen om de uitspoeling van nutriënten naar het grondwater en de afspoeling
ervan naar het oppervlaktewater te beperken. Zodoende kan worden bijgedragen aan het
realiseren van de doelen van de Kaderrichtlijn Water. De genoemde maatregelen uit
het 7e AP dragen eveneens bij aan duurzaam bodembeheer, koolstofvastlegging en klimaatadaptatie,
omdat ze zorgen voor een beter vochtvasthoudend vermogen van de bodem waardoor gewassen
minder snel verdrogen. Tot slot geeft het NPL invulling aan pijler twee (Bodemsysteem)
van het Actieprogramma klimaatadaptatie landbouw. Een gezonde bodem helpt agrariërs
om beter te kunnen omgaan met de gevolgen van klimaatsverandering, zoals droogte,
wateroverlast en verzilting. Daarbij dragen gezonde bodems bij aan het algemeen belang,
namelijk een beter functionerend bodem- en watersysteem.

Spoor 3: innovatie in de agroketen

Inzet van de gehele agroketen is nodig om te komen tot duurzaam beheer van landbouwbodems
in 2030. Ik heb de intentie jaarlijks een Bodemtop te organiseren. Vanwege COVID-19
heeft de bodemtop in 2021 geen doorgang kunnen vinden; deze is doorgeschoven naar
18 mei 2022. Dit jaar besteedt de bodemtop aandacht aan het praktisch toepassen van
maatregelen voor duurzaam bodembeheer. Ik hecht daarbij grote waarde aan de rol die
ketenpartijen spelen in het verduurzamen van het gebruik van landbouwbodems. De bodemtop
beoogt dit jaar iedereen na een lange tijd van digitaal werken fysiek samen te brengen
en aandacht te besteden aan de vertaalslag naar de praktijk. Eén van de stappen om
de agroketen aan te jagen was het aanstellen van Jan Jacob van Dijk als onafhankelijke
trekker van het NPL. Jan Jacob van Dijk is per 1 januari 2022 gestopt met zijn werkzaamheden
voor het NPL. Ik heb besloten geen opvolger aan te stellen, omdat ik mij wil toeleggen
op de vertaalslag naar de praktijk. Daarbij zet ik in het bijzonder in op de nieuwe
gebiedsgerichte aanpak voor de transitie van het landelijk gebied zoals in het coalitieakkoord
verwoord. De staat van onze landbouwbodems en benodigde maatregelen voor duurzaam
beheer verschillen van plek tot plek in Nederland. Bodem is daarmee bij uitstek een
onderwerp dat gebiedsgericht aangepakt dient te worden. De afgelopen jaren richtte
de uitvoering van het programma in spoor 3 zich vooral op het samenbrengen van stakeholders
en het identificeren van knelpunten. De komende tijd zal het programma een nieuwe
fase in te slaan, waarbij de bodem een belangrijke plek krijgt binnen het gebiedsgerichte
werken en de samenwerking met stakeholders in de regio. Onder spoor 4 licht ik mijn
verdere acties toe.

De afgelopen jaren hebben vele gesprekken plaatsgevonden met ketenpartijen over de
realisering van eerder gemaakte afspraken rondom duurzaam bodembeheer. Zo hebben bijvoorbeeld
verschillende bedrijven conform afspraak hun adviseurs laten opleiden tot brede bodemadviseur.
Daarnaast wordt er door partijen gewerkt aan het stimuleren van duurzaam bodembeheer
en wordt gewerkt aan verdere kennisdeling en -verspreiding. Zo hebben verschillende
ketenpartijen hun adviseurs naar de eerder genoemde opleiding tot brede bodemadviseur
gestuurd en is er in de praktijk door ketenpartijen gewerkt met de eerder ontwikkelde
Bodemindicatoren Landbouwgronden Nederland (BLN).

Spoor 4: versterken van regionale initiatieven

De Nederlandse bodem verschilt van plek tot plek. Gebieden verschillen in grondsoort,
watersysteem en teeltsoort en dat vraagt om maatwerk en een regionale aanpak. Daarom
is het van belang dat een vertaalslag plaatsvindt naar mogelijke maatregelen die agrariërs
op lokaal niveau kunnen toepassen.

Regionale initiatieven worden ondersteund via relevante Regio Deals, zoals de Regio
Deal Zuidoost Friesland en de Regio Deal Zuid-Hollandse Delta, en ook via het Interbestuurlijk
Programma Vitaal Platteland. Daarnaast biedt het Deltaplan Agrarisch Waterbeheer via
het project «Versterkte kennisverspreiding duurzaam bodembeheer en klimaatadaptatie»
op regionaal niveau kennis aan. Verder kunnen regionale initiatieven op het gebied
van kennis binnen dit project ondersteuning vinden. Ook hebben er met een aantal provincies
gesprekken plaatsgevonden over benodigd nationaal en provinciaal beleid voor duurzaam
bodembeheer, waarbij behoeften van provincies in kaart worden gebracht. Mijn intentie
is deze gesprekken voort te zetten.

Voorts werk ik op dit moment uit hoe het NPL een rol kan krijgen in de LNV-brede gebiedsgerichte
opgave die wordt uitgewerkt in het Nationaal Programma Landelijk Gebied en hoe het
gebiedsgericht werken verstrekt kan worden.

Tussenevaluatie 2019 – 2021

Aanleiding en vraagstelling

Het Nationaal Programma Landbouwbodems is gestart in 2019 en kent een doorlooptijd
tot en met 2030. Conform een eerdere toezegging in de LNV begroting van 2021 (Kamerstuk
35 570 XIV, nr. 2) heeft een tussenevaluatie van het Nationaal Programma Landbouwbodems (NPL) plaatsgevonden3. Deze is gebaseerd op de uitvoeringsperiode vanaf de start in 2019 tot en met halverwege
2021. Het doel van de evaluatie was het in kaart brengen van de verwachte doeltreffendheid
en doelmatigheid van de uitvoering van de vier sporen van het NPL om de tussenresultaten
voor 2021 en het hoofddoel in 2030 te bereiken.

Algemene conclusies en reactie

De tussenevaluatie geeft aan dat de integrale aanpak van duurzaam bodembeheer helder
omschreven is en door alle stakeholders wordt onderschreven. Het doel voor koolstofvastlegging
voor 2030 is concreet geformuleerd. Daarnaast is behoefte aan een nadere concretisering
van duurzaam bodembeheer en kan de monitoring van de voortgang verder uitgewerkt worden.

De evaluatie geeft aan dat tot nu toe het belangrijkste effect van het NPL is behaald
op het vlak van kennisontwikkeling (spoor 1). Op de kennisverspreiding zal de komende
jaren nog verder worden doorgezet, onder meer via het programma Deltaplan Agrarisch
Waterbeheer (DAW). Verder geeft de evaluatie aan dat de opgaves van het NPL een aanpassing
van de landbouwpraktijk vergen.

De evaluatie geeft verder aan dat het meeste geld is besteed aan kennisontwikkeling.
Aanvullend zijn meer meetbare projectresultaten nodig om de doelmatigheid van het
programma te kunnen bepalen. Hieronder ga ik nader in op de aanbevelingen.

Aanbevelingen en reactie

Duurzaam bodembeheer

Zoals is aangegeven gaat één van de aanbevelingen van de tussenevaluatie over het
helder definiëren van het begrip duurzaam bodembeheer. Duurzaam bodembeheer is echter
niet af te bakenen in één definitie. Iedere bodem is anders en het antwoord op de
vraag wat duurzaam bodembeheer omvat, hangt zeer af van de lokale omstandigheden.
Het is daarom vooral belangrijk om de vertaalslag te maken naar concrete handelingsperspectieven
die op lokaal niveau uitgevoerd kunnen worden. Ik zal hier een praktische invulling
aan geven door concreter te duiden – op basis van de huidige wetenschappelijke inzichten
– welke maatregelen op welke plek kunnen bijdragen aan duurzaam bodembeheer, waarbij
zal worden ingegaan op de verschillende bodemfuncties.

Monitoring

Het rapport beveelt aan om een monitoring van de voortgang van het programma NPL verder
te ontwikkelen. Daarnaast wordt in het evaluatierapport aanbevolen om op korte termijn
een systematiek voor monitoring van maatregelen in de praktijk te ontwikkelen middels
een jaarlijkse rapportage door agrariërs. Ik wil komen tot een betere monitoring van
de praktische maatregelen die bijdragen aan duurzaam bodembeheer, maar ik wil daarbij
onnodige toename van administratieve lasten voor de agrariërs voorkomen. Daarom onderzoek
ik de mogelijkheid van slim monitoren door bijvoorbeeld gebruik te maken van bestaande
databronnen zoals de gecombineerde opgave voor het GLB. Op basis van de aanbevelingen
uit de evaluatie zal ik aan de slag gaan met de verbetering van de monitoring van
het NPL.

Verdienmodellen

Vanuit de evaluatie wordt aanbevolen om actief te investeren in het realiseren van
(aanvullende) verdienmodellen, vooral daar waar de bodemkwaliteitsdoelen vragen om
investeringen van agrariërs. Dit kabinet zet in op de transitie naar kringlooplandbouw
met een goed verdienmodel, zodat agrariërs in staat worden gesteld en maatschappelijk
gewaardeerd worden om de benodigde verandering te realiseren. In het onderzoek van
Slim Landgebruik wordt aandacht besteed aan verdienmodellen om koolstofvastlegging
financieel mogelijk te maken. Daarnaast heeft LNV middels cofinanciering een bijdrage
geleverd aan het Interreg NSR project Carbon Farming, waarin ZLTO en Stichting Bionext
deelnemen en waar verdienmodellen in de praktijk worden getest. Momenteel wordt gewerkt
aan een verkenning van de mogelijkheden voor het standaardiseren van methoden voor
het berekenen, meten en verifiëren van koolstofvastlegging en aan regels omtrent certificering
van koolstofvastlegging. Dit mede ter invulling van de motie van de leden Grinwis
en Bontenbal van 27 oktober 20214. Daarnaast volg ik met interesse de ontwikkelingen bij de EU op dit gebied. In december
2021 heeft de Europese Commissie de mededeling Duurzame koolstofcycli gepubliceerd,
die ook betrekking heeft op koolstoflandbouw op minerale landbouwbodems. Voor meer
informatie verwijs ik u naar het BNC-fiche Duurzame koolstofcycli, dat in februari
2022 naar uw Kamer is gestuurd5.

Afstemming andere programma’s

De evaluatie beveelt aan te zorgen voor een goede afstemming met andere lopende programma’s
die door het Ministerie van LNV worden gefinancierd en die raakvlakken hebben met
bodem. Afstemming vindt plaats met andere relevante programma’s die betrekking hebben
op landbouw en natuur, klimaatadaptieve landbouw en veenweide. Vanuit het NPL is er
een koppeling met onderzoeksprogramma’s aanwezig, zoals met het onderzoeksprogramma
Publiek Private Samenwerking Beter bodembeheer (PPS). Deze PPS heeft een stuurgroep
met private partijen en LNV.

Actieve rol kennisverspreiding

Tot slot wordt aanbevolen een actieve rol in kennisverspreiding te vervullen. Dit
strookt met de aanpak van het programma, waarin de omslag van kennisontwikkeling naar
kennisverspreiding gemaakt wordt. De afgelopen twee jaar is veel tijd geïnvesteerd
in kennisontwikkeling en het opstarten van de kennisverspreiding. De komende jaren
wordt de kennisverspreiding geïntensiveerd via het eerder genoemde Deltaplan Agrarisch
Waterbeheer, via de verspreiding van onderzoeksresultaten, zoals van de PPS Beter
bodembeheer en via Kennis op maat (KOM).

Rli advies «De bodem bereikt»

In deze evaluatie is ook gekeken naar hoe het NPL vervolg kan geven aan de aanbevelingen
van het Rli advies «De bodem bereikt». Een belangrijke aanbeveling gaat over het meer
betrekken van provincies en regionale partijen bij het in de praktijk brengen van
bodembeleid en sturing op gezonde bodems. Ik zal hier uitwerking aan geven binnen
spoor 4 van het NPL. Als eerste stap bekijk ik of het mogelijk is expertise ter beschikking
te stellen om provincies en regionale partijen te helpen initiatieven te nemen rondom
duurzaam bodembeheer met behulp van (kennis over)ondersteunende regelingen.

Vooruitblik

De bodem is ons kapitaal voor voedselzekerheid nu en in de toekomst. Het beheer van
de bodem is tegelijk een voorwaarde voor het realiseren van maatschappelijke opgaven
op het gebied van klimaat, biodiversiteit, waterkwaliteit, vastlegging van koolstof
en het aanpassen aan klimaatverandering. Kortom, we hebben de verantwoordelijkheid
om samen goed voor de bodem te zorgen. Het is tijd om de opgedane kennis op grotere
schaal in te gaan zetten in de praktijk en te komen tot duurzaam bodembeheer. Ik roep
de brancheorganisaties, ketenpartijen, waterschappen, gemeenten, provincies en agrariërs
op om ieder bij te dragen om duurzaam bodembeheer te stimuleren en toe te passen.
De komende tijd zullen mede op basis van de tussenevaluatie verdere stappen worden
uitgewerkt om de beleidsdoelen van het Nationaal Programma Landbouwbodems in 2030
te behalen. Ik zal uw Kamer hiervan op de hoogte houden.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit H. Staghouwer