Brief regering : Onderzoek naar de rol van kerosinesamenstelling in niet-CO2-emissies

Nr. 416
BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 maart 2022

Hierbij ontvangt u een onderzoek dat is uitgevoerd door CE Delft, in samenwerking
met Manchester Metropolitan University en Opportunity Green, naar de invloed van de
samenstelling van vliegtuigkerosine op niet-CO2-emissies en -effecten1. Dit onderzoek is uitgevoerd in opdracht van mijn ministerie naar aanleiding van
het EASA-rapport over niet-CO2-klimaateffecten2 en de publicatie van het Europese ReFuelEU-voorstel3 voor het bijmengen van duurzame luchtvaartbrandstoffen.

Inzet op basis van het EASA-rapport

Zoals het kabinet in het BNC-fiche4 van september 2021 aangaf, lijkt het gebruik van duurzame kerosine naast een grote CO2-reductie ook te leiden tot minder luchtverontreiniging op de grond en minder niet-CO2-klimaateffecten (condensstrepen) op hoogte. Het kabinet zag risico’s dat deze baten,
veroorzaakt door een zeer laag aromatengehalte5 in duurzame kerosine, teniet zouden worden gedaan door toevoeging van aromaten uit
andere raffinagestromen. In Raadsverband en in gesprekken met de Commissie, EP-leden,
en stakeholders heeft Nederland daarom gepleit voor het toevoegen van het aromatengehalte
van getankte kerosine aan de monitoringsvoorschriften in ReFuelEU. Hiermee kan meer
inzicht komen in de daadwerkelijke niet-CO2-voordelen van duurzame kerosine (door een lager aromatengehalte), en door transparantie
voorkomen worden dat men andere aromaten toevoegt en het voordeel teniet wordt gedaan.

Naast het zo snel mogelijk opschalen van het gebruik van duurzame kerosine, waarop
vanuit de Luchtvaartnota (Kamerstuk 31 936, nr. 820) en het coalitieakkoord (Bijlage bij Kamerstuk 35 788, nr. 77) reeds veel inzet wordt gepleegd, is er volgens het EASA-rapport nog een andere mogelijkheid
om via brandstoffen de niet-CO2-klimaateffecten van de luchtvaart te verminderen. Dat betreft het verlagen van het
(maximale) aromatengehalte in fossiele kerosine. Als de uiteindelijke ReFuelEU-verordening meer duidelijkheid schept over
niet-CO2-emissies van duurzame kerosine, zal dit ook bijdragen aan kennis en beleidsvorming
over niet-CO2-emissies van fossiele kerosine. De hierboven genoemde monitoring zou bijvoorbeeld
nieuw inzicht geven in de variatie van kerosinesamenstelling op de Europese markt,
zodat veel beter te beoordelen is wat het effect zou zijn van aanscherping van de
geldende standaarden.

Het EASA-rapport beval specifiek aan om naar aromatenreductie in fossiele kerosine te kijken ten behoeve van het klimaat. Vanuit het oogpunt
van luchtkwaliteit heeft de Gezondheidsraad in zijn advies6 van september 2021 over ultra fijnstof de nadruk gelegd op zwavelreductie in fossiele kerosine.

Vervolgonderzoek naar de samenstelling van kerosine

Dit nieuwe onderzoek onder leiding van CE Delft keek naar de rol van aromaten (en
daarbinnen de naftalenen) en van zwavel in zowel duurzame als fossiele kerosine in
de uitstoot van roet, en het effect van die roetuitstoot op het klimaat (door vorming
van condensstrepen) en luchtkwaliteit. Het betreft hier een uitvoerige literatuur-analyse.
Vervolgens is, mede door interviews met stakeholders, in kaart gebracht wat de geldende
standaarden zijn, wat gangbare concentraties van deze stoffen in Europa en Nederland
zijn, en hoe en wanneer in de brandstofketen gemeten wordt. Ook is een doorrekening
op hoofdlijnen gedaan van de business case voor het reduceren van deze stoffen in
fossiele kerosine. Ten slotte zijn mondiale en Europese beleidsopties in kaart gebracht,
waaronder monitoring in ReFuelEU.

De onderzoekers tonen aan dat gangbare fossiele kerosine reeds ruim onder het maximumgehalte
voor aromaten zit. Indien er aromaten uit andere raffinagestromen overblijven zouden
zij deze nu al toevoegen aan fossiele kerosine. Er zijn geen incentives om aromaten
uit andere stromen wel (of méér) toe te voegen als het gemiddelde gehalte daalt door
het bijmengen van duurzame kerosine. Ook laten zij zien dat het niet triviaal is om
het aromatengehalte van alle verkochte kerosine op luchthavens te monitoren. Kerosine
wordt mondiaal verhandeld en doorgaans wordt alleen bij de productie vastgesteld wat
de precieze samenstelling is. Verderop in de keten volstaan certificaten en testen
die aantonen dat de fossiele kerosine voldoet aan de minimum- en maximumgehaltes.
Het zou eenvoudiger zijn om alleen het aromatengehalte te monitoren van brandstofpartijen
die bestaan uit pure of gemengde duurzame kerosine omdat deze wel reeds getest wordt.

De onderzoekers bevestigen dat duurzame kerosine een zeer laag gehalte aan zowel aromaten
als zwavel bevat, en dat het bijmengen hiervan dus naast CO2-reductie leidt tot minder condensstrepen en minder luchtverontreiniging. Het is tegen
beperkte meerkosten mogelijk om het aromaten- en zwavelgehalte van fossiele kerosine
tot hetzelfde lage niveau te brengen. Ten slotte maakt het onderzoek duidelijk dat
er nog onzekerheden en kennisleemtes te overwinnen zijn tussen het toepassen van zoveel
mogelijk duurzame en schonere fossiele kerosine, en het verlagen van de aardopwarming
onder invloed van condensstrepen.

Vervolgstappen

Het kabinet ziet zich gesterkt in zijn nationale en Europese inzet op een zo hoog
mogelijke bijmengverplichting voor duurzame kerosine, vanwege de vermindering van
luchtverontreiniging en condensstrepen in aanvulling op de sterke CO2-reductie. Op basis van het ReFuelEU-voorstel zal er EU-breed in 2050 nog maximaal
37% fossiele kerosine gebruikt worden. Hoewel meer onderzoek naar de kosten en baten
nodig is, ziet het kabinet potentie in het opschonen van dit resterende aandeel fossiele
kerosine ter verbetering van het klimaat en de luchtkwaliteit.

Het onderzoek leidt wel tot een nuancering van de eerdere inzet uit het BNC-fiche.
Hoewel het monitoren van het aromatengehalte van alle kerosine vanuit ReFuelEU waardevolle
data zou opleveren, is dit niet eenvoudig en lijkt de vrees ongegrond dat men aromaten
uit andere stromen zou toevoegen aan gemengde kerosine.

Het kabinet zal dit rapport in relevante Europese en mondiale gremia gebruiken om
het gesprek aan te gaan over manieren om via de opschaling van duurzame kerosine en
aangescherpte kwaliteitseisen voor fossiele kerosine de niet-CO2-effecten van de luchtvaart te adresseren. In het bijzonder richten wij ons daarbij
op de gelijkgestemde landen uit de Europese «SAF-kopgroep». Het streven is om tot
een gezamenlijke inzet te komen voor de onderhandelingen rondom het ReFuelEU-voorstel,
en voor een mogelijke opkomende herziening van de richtlijn brandstofkwaliteit.7

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers