Brief regering : Verbreding scope beleidsdoorlichting Geluid

Nr. 74
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 10 februari 2022

Met deze brief reageer ik op uw brief van 15 september over de Opzet Beleidsdoorlichting
Geluid (Kamerstuk 32 861, nr. 67). U verzoekt mij om de scope van de beleidsdoorlichting te verbreden naar het gehele
geluidbeleid. Als redenen geeft u aan dat

1) dit in lijn is met het gedachtengoed van de Strategische Evaluatie Agenda (SEA), waarbij
de focus verschuift van een standaard aanpak per begrotingsartikel naar samenhangende
beleidsthema’s.

2) in de eerdere beleidsdoorlichtingen over geluid langs hoofdwegen (uit 2017) respectievelijk
spoorwegen (uit 2018) nauwelijks is ingegaan op de effectiviteit van het geluidbeleid.

Ik heb uw verzoek in overweging genomen en zie voldoende mogelijkheden om de beleidsdoorlichting
te verbreden naar een groter deel van het geluidbeleid. De scope was in hoofdzaak
beperkt tot de geluidsanering bij wegen van andere overheden, die wordt uitgevoerd
onder de Wet geluidhinder en wordt gefinancierd vanaf artikel 20, hoofdstuk XII van
de rijksbegroting. Het lag wel in de bedoeling om daar het bredere geluidbeleid bij
te betrekken, zoals ook is gedaan in de Beleidsdoorlichting Geluid van 2015. De scope
is nu uitgebreid naar het geluidbeleid voor rijkswegen en hoofdspoorwegen onder de
Wet milieubeheer, gefinancierd vanuit het Infrastructuurfonds, voor zover de daarvoor
benodigde gegevens tijdig beschikbaar zijn gelet op de bestaande evaluatieplanning
voor dit onderdeel. Ook hierbij zal de focus liggen op de geluidsanering, maar zal
het bredere geluidbeleid wel betrokken worden. Het geluidbeleid van de Wet geluidhinder
is in 2012 vernieuwd voor rijkswegen en hoofdspoorwegen met nieuwe regels in hoofdstuk
11 van de Wet milieubeheer, en een vergelijkbare vernieuwing volgt onder de Omgevingswet
voor andere geluidbronnen en voor woningbouw. Zowel de Wet geluidhinder als de Wet
milieubeheer gaan op in de Omgevingswet, waaruit samenhang blijkt. Het onderwerp luchtvaartgeluid
zal daarentegen niet in de beleidsdoorlichting worden meegenomen. Het betreft hier
immers een ander wettelijk kader met een ander stelsel van regelgeving.

De reden voor de focus op het beleidsterrein geluidsanering is dat hiervoor specifieke
posten op de rijksbegroting terug te vinden zijn. Uitgaven voor de andere pijlers
van het geluidbeleid, bronaanpak en preventie, en andere bronnen, zoals industrie,
zijn onderdeel van bredere begrotingsposten en daarmee minder eenduidig te onderscheiden
en in afzonderlijkheid te beoordelen op effectiviteit. Dit is conform de beoogde integratie
van het geluidbeleid in bredere processen, zoals Beheer en Onderhoud en aanlegprojecten.

In de Beleidsdoorlichting Geluid van 2015 is echter het saneringsbeleid wel in verband
gebracht met het bredere geluidbeleid, en dat zal ook in de nieuwe beleidsdoorlichting
worden toegepast. De lokale saneringsopgave wordt namelijk beïnvloed door de mate
van succes van de bronaanpak, zoals stille voertuigen en banden, en de geluidmaatregelen
voor preventie zijn dezelfde als voor sanering (bijvoorbeeld stille wegdekken, geluidschermen,
gevelisolatie). Op deze manier zal een vollediger beeld ontstaan van het beleidsthema
geluid, waarbij de budgetten van artikel 14, 16 en 20 van de rijksbegroting, en de
met die beleidsartikelen samenhangende middelen op het Infrastructuurfonds, betrokken
zullen worden.

De integratie van nieuwe onderdelen in de Beleidsdoorlichting Geluid zal stapsgewijs
plaatsvinden en uiteindelijk moeten leiden tot een integrale Beleidsdoorlichting Geluid.
In 2017 is het beleid voor wegen en verkeersveiligheid doorgelicht, en daarin is een
apart hoofdstuk gewijd aan de geluidsanering bij rijkswegen. De nieuwe Beleidsdoorlichting
Geluid 2022 zal hiervan een actualisatie geven. Vóórdat er na 2022 een nieuwe Beleidsdoorlichting
Geluid komt, zullen er nog beleidsdoorlichtingen plaatsvinden voor artikel 14, Wegen
en Verkeersveiligheid, en voor artikel 16, Openvaar Vervoer en Spoor. Daarin zal het
onderwerp geluid weer meegenomen worden, omdat de evaluatieplanning hier op is afgestemd.
Daarmee ontstaat een vollediger beeld dan nu in de Beleidsdoorlichting 2022 gegeven
kan worden. Ná deze beleidsdoorlichtingen zal het onderwerp geluid dan alleen nog
doorgelicht worden in een integrale Beleidsdoorlichting Geluid voor het geluidbeleid
onder de Omgevingswet.

U vraagt mij ook om toe te lichten waarom niet is gekozen voor de uitvoering door
een onafhankelijke beoordelaar. De reden daarvoor was dat de Beleidsdoorlichting beperkt
van opzet zou zijn. Het zou een actualisatie zijn van een eerdere Beleidsdoorlichting
en het beleid is in tussentijd niet gewijzigd, omdat dit pas gebeurt onder de Omgevingswet.
De onafhankelijkheid van het onderzoek zou gewaarborgd worden door een begeleidingsgroep
met deskundigen en een onafhankelijke externe deskundige die de beleidsdoorlichting
beoordeelt. Door het uitvoeren in eigen beheer zou een groter leereffect worden bereikt.
Nu de reikwijdte van de beleidsdoorlichting wordt verbreed, neemt de omvang van het
werk toe en zal het onderzoek worden uitbesteed aan een onafhankelijke partij. Wel
zal ook een begeleidingsgroep worden ingesteld, zoals aangegeven in mijn brief van
20 augustus (Kamerstuk 32 861, nr. 67). De beleidsdoorlichting vergt als gevolg van de gewijzigde scope een langere doorlooptijd.
Er wordt naar gestreefd de beleidsdoorlichting desondanks in 2022 af te ronden en
aan de Kamer aan te bieden.

Tenslotte verzoekt u mij om in de beleidsdoorlichting aandacht te besteden aan enkele
specifieke onderwerpen, namelijk:

• het principe van nestgeluid1 en de manier waarop dit geluid meetelt voor de omgeving;

• de effecten van geluid en trilling van spoorwegen;

• de motie van het lid Schonis over onderzoek hoe het WHO-rapport (met richtlijnen en
advieswaarden voor omgevingsgeluid) zich verhoudt tot de huidige wet- en regelgeving
(Kamerstuk 35 000 A, nr. 60).

Dit zal ik doen, met uitzondering van het onderwerp trillingen van spoorwegen. Voor
dit onderwerp zijn er nog geen wettelijke kaders. Hiervoor heeft mijn voorganger in
2018 het beleidsintensiveringstraject voor trillingen ingezet en daarvoor ook extra
middelen beschikbaar gemaakt. De Tweede Kamer is hierover het laatst geïnformeerd
in de brief van 17 november 2020 (Kamerstuk 29 984, nr. 906). Begin 2022 ontvangt u hierover een nieuwe brief.

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
V.L.W.A. Heijnen