Brief regering : Geannoteerde agenda informele bijeenkomst van klimaat- en milieuministers 20 en 21 januari 2022 te Amiens, Frankrijk

Nr. 846 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 12 januari 2022

Hierbij doe ik u de geannoteerde agenda toekomen van de informele bijeenkomst van
klimaat- en milieuministers op 20 en 21 januari 2022, mede namens de Minister voor
Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking, de Minister voor Natuur en Stikstof
en de Minister voor Klimaat en Energie.

Er is nog geen agenda gepubliceerd voor de informele bijeenkomst. De inhoud van deze
geannoteerde agenda geeft daarom de meest recente stand van zaken weer, die is gebaseerd
op de eerste informatie die van het Frans voorzitterschap is ontvangen. Mocht de formele
agenda op belangrijke punten afwijken, dan zal ik u hierover via het schriftelijk
overleg informeren. Het kabinet is voornemens fysiek deel te nemen aan de informele
bijeenkomst van klimaat- en milieuministers mits de ontwikkelingen met betrekking
tot COVID-19 dit toelaten.

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, V.L.W.A. Heijnen

GEANNOTEERDE AGENDA INFORMELE BIJEENKOMST KLIMAAT- EN MILIEUMINISTERS

Het Frans voorzitterschap organiseert op 20 en 21 januari 2022 de informele bijeenkomst
van klimaat- en milieuministers te Amiens, Frankrijk. Op 21 januari vindt een gezamenlijke
bijeenkomst met energieministers plaats. Daarop volgend zal op 22 januari de informele
bijeenkomst van energieministers plaatsvinden waarover u separaat wordt geïnformeerd.
De formele agenda en de stukken die duiding geven over de inhoud van de discussies
ontbreken momenteel nog. Op basis van de eerste informatie die op ambtelijk niveau
is ontvangen, voorziet het Frans voorzitterschap mogelijk besprekingen over gewasbeschermingsmiddelen,
chemische stoffen in relatie tot milieu en menselijke gezondheid, ontbossing en bossen.

Gewasbeschermingsmiddelen

Het is denkbaar dat het Franse voorzitterschap de herziening van Richtlijn 2009/128/EG
tot vaststelling van een kader voor communautaire actie ter verwezenlijking van een
duurzaam gebruik van gewasbeschermingsmiddelen aan de orde stelt. De Commissie heeft
deze herziening namelijk in de «van-boer-tot-bord-strategie»1 aangekondigd en is bezig met het voorbereiden hiervan. Het is de verwachting dat
het voorstel van de Commissie tijdens het Frans voorzitterschap wordt afgerond en
dit voorstel in ieder geval zal leiden tot het aanscherpen van de bepalingen voor
geïntegreerde gewasbescherming.

Wetsvoorstel ontbossingsvrije producten

Het Franse voorzitterschap zal het op 17 november jl. door de Commissie uitgebrachte
voorstel voor een Verordening over ontbossingsvrije producten op de interne markt2 hoogstwaarschijnlijk agenderen. Naar verwachting zal het voorzitterschap een toelichting
geven hoe zij het voorstel in de Raad willen bespreken en wellicht al een eerste gedachtewisseling
organiseren over het voorstel. Tijdens de laatste Landbouw- en Visserijraad en de
laatste Milieuraad, beiden in december jl., heeft het kabinet het doel van het voorstel
verwelkomd. De uitgebreide appreciatie via de gebruikelijke BNC procedure is momenteel
nog in voorbereiding en zal, zoals aangegeven in de uitstelbrief die aan uw Kamer
is verzonden,3 zo spoedig mogelijk worden toegezonden.

Het specifieke doel van dit voorstel is om ontbossing en bosdegradatie, veroorzaakt
door EU consumptie en productie, te minimaliseren. En daarnaast de vraag op de Europese
markt, naar goederen en producten die legaal en ontbossingsvrij zijn geproduceerd,
te vergroten. De hoeksteen van dit voorstel is het verbod om producten, vallend binnen
de reikwijdte van het voorstel, op de markt te brengen of te exporteren die niet vrij
zijn van ontbossing of bosdegradatie en die niet legaal geproduceerd zijn.

Het Europees krachtenveld is op dit moment nog niet duidelijk. Wel is er een kritische
houding te verwachten van bosrijke lidstaten, omdat de eisen voor hout zijn aangescherpt
ten opzichte van de huidige situatie. Aangaande de landbouwgrondstoffenketens zullen
naar verwachting de lidstaten die net als Nederland deel uitmaken van het Amsterdam Declaration Partnership4 (ADP) overwegend positief zijn, maar daarvoor zal nog nadere uitvraag nodig zijn,
ook bij niet-ADP landen. Het Europees Parlement (EP) steunt het voorstel, maar wil
de productengroep uitbreiden naar meer goederen en afgeleide producten. Daarnaast
heeft het EP aangegeven dat het niet alleen om ontbossing moet gaan, maar ook om conversie
van andere waardevolle ecosystemen, zoals savannes en wetlands.

Gezamenlijke sessie bossen

Er is momenteel zeer weinig bekend over de gezamenlijke sessie van milieu en energieministers
betreffende bossen. Het voorzitterschap heeft nog niet aangegeven wat de specifieke
invalshoek van deze sessie zal zijn. De discussie zou kunnen gaan over een combinatie
van de volgende onderwerpen: de EU-bossenstrategie, het voorstel van de Commissie
over Ontbossingsvrije producten, de herziening van de LULUCF verordening, en de rol
van biogrondstoffen voor energieverbruik als onderdeel van de richtlijn hernieuwbare
energie. Voor zover er gesproken zal worden over de EU-bossenstrategie volgt het kabinet
de inzet zoals deze is uiteengezet in de geannoteerde agenda voor de Milieuraad van
6 oktober jl.5 en het BNC-fiche.6 Het kabinet verwelkomde al eerder de strategie in het kader van het verschijnen van
de EU-biodiversiteitsstrategie7 zoals in het corresponderende BNC-fiche vermeld. Echter ontbreekt het nog aan concrete
voorstellen om te voorkomen dat deze houtproductie zal verschuiven naar derde landen.
Het kabinet ziet graag dat de Commissie hier zo spoedig mogelijk concrete voorstellen
voor ontwikkelt.

Ten slotte ziet het kabinet graag dat de Commissie een afwegingskader ontwikkelt,
gebaseerd op een impact assessment, voor het gebruik van bossen voor biodiversiteit,
klimaat en biogrondstoffengebruik in een circulaire economie op EU-niveau. De essentie
van dit kabinetsstandpunt is in de Raadsconclusies8 over de EU-bossenstrategie opgenomen.

Voor zover er gesproken zal worden over de herziening van de LULUCF-verordening volgt
het kabinet de inzet zoals deze is uiteengezet in de geannoteerde agenda voor de Milieuraad
van 20 december jl.9 Aangaande het wetsvoorstel van de Commissie over Ontbossingsvrije producten heb ik
u onder bovengenoemd agendapunt al geïnformeerd.

Voor zover er gesproken zal worden over de inzet van biomassa voor energie verwijs
ik u naar de inzet uiteengezet in de geannoteerde agenda voor de informele Energieraad
van 20-21 januari a.s.10