Brief regering : Uitvoering van de motie van het lid Van Nispen c.s. over een verbod op ongerichte reclames voor risicovolle kansspelen

Nr. 191 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR RECHTSBESCHERMING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 6 januari 2022

Op 16 december 2021 (Handelingen II 2021/22, nr. 36, stemmingen) heeft uw Kamer een
motie aangenomen van het lid Van Nispen c.s., waarin wordt verzocht om een verbod
in te stellen op ongerichte reclames voor risicovolle kansspelen.1 Het lid Van Nispen heeft mij verzocht om voor het einde van het kerstreces aan te
geven hoe de motie wordt uitgevoerd. Met deze brief informeer ik u over reeds in het
debat aangekondigde aanscherpingen op het gebied van kansspelreclame en aanvullende
stappen naar aanleiding van de betreffende motie.

Kanalisatie en proportionaliteit

Vanaf de opening van de markt van kansspelen op afstand per 1 oktober 2021 is er veel
reclame gemaakt op TV en in andere media. Gezien het feit dat reclame voor legale
aanbieders de enige mogelijkheid is om spelers op het legale aanbod te attenderen
en om zich te onderscheiden van illegale aanbieders, is reclame nodig om de kanalisatiedoelstelling
te bereiken. Een zekere mate van reclame was dus te verwachten en is ook noodzakelijk.

Vergunninghouders mogen niet onbegrensd reclame maken; ze moeten zich aan strenge
regels houden. Reclame mag niet zodanig zijn (in)gericht dat juist kwetsbare groepen
zoals minderjarigen en jongvolwassenen op risicovolle kansspelen worden geattendeerd.
Zo worden maatschappelijk kwetsbare doelgroepen beschermd.

Reeds aangekondigde aanscherpingen op het gebied van kansspelreclame

Als het gaat om de bescherming van kwetsbare groepen deel ik de zorgen van uw Kamer
en ik heb daarom toegezegd om voor online kansspelreclames te onderzoeken of en zo
ja op welke wijze een tijdvenster kan worden ingevoerd.2 Ik kijk daarbij naar de technische en juridische (on)mogelijkheden. Ook moet het
voor de Kansspelautoriteit mogelijk zijn om adequaat toezicht te houden op een dergelijk
tijdvenster en moet de norm handhaafbaar zijn. Over de stand van zaken, en zo mogelijk
een concreet voorstel, wordt u in april 2022 geïnformeerd. Daarmee kom ik ook tegemoet
aan de motie van het lid Bikker over dit onderwerp.3

Reclamecode Online Kansspelen

De kansspelsector heeft recent afspraken gemaakt in het kader van zelfregulering,
waardoor naar verwachting minder reclames op TV zullen komen en ook online reclames
worden beperkt.4 Alle op Nederland gerichte TV-zenders hebben mij laten weten dat zij in aanvulling
hierop vanaf 1 februari 2022 reclame voor online kansspelen beperken tot maximaal
één reclame van 30 seconden per reclameblok. Hiermee wordt naar verwachting zowel
de totale hoeveelheid reclame beperkt als de kans verkleind dat jongeren reclames
voor risicovolle kansspelen zien.

Aanvullende acties naar aanleiding van motie Van Nispen5

In aanloop naar de marktopening heeft uw Kamer enkele keren verzocht de mogelijkheden
voor reclame voor online kansspelen (op onderdelen) verder te beperken. Tijdens het
debat op 15 december 2021 heb ik aangegeven dat ik in de toekomst verdergaande beperkingen
niet uitsluit op het moment dat de beoogde kanalisatie is bereikt en de markt is gestabiliseerd.

Voordat, zoals ook verzocht in de motie Van Nispen, verdergaande beperkende maatregelen
in overweging worden genomen, is een gedegen analyse van de mogelijkheden en de effecten
daarvan nodig. Het is aan het nieuwe kabinet om te besluiten over het al dan niet
invoeren van dergelijke maatregelen. Vooruitlopend daarop vind ik het van belang om
alvast een aantal relevante aspecten van mogelijke aanscherpingen van ongerichte kansspelreclame
te schetsen.

Er moet een aantal beleidskeuzes worden gemaakt over onder andere de afbakening van
«ongerichte reclame» en voor welke media de beperkingen zouden komen te gelden. Daarbij
moet tevens duidelijk zijn wat de verwachte effecten zijn op de realisatie van de
kanalisatiedoelstelling, op de doelen van het kansspelbeleid en de bijdragen aan goede
doelen en sport. Ook is het van belang goed zicht te hebben op de effecten op sponsoring
en op de landgebonden risicovolle kansspelen. Tot slot moet duidelijk zijn hoe eventuele
aanscherpingen zich verhouden tot het Europees Recht, in het bijzonder het vrije verkeer
van diensten en de vrijheid van meningsuiting.

Ik ga bovenstaande aspecten samen met in het bijzonder de Kansspelautoriteit en de
sector onderzoeken. In de toegezegde brief van april 2022 zal ik u hierover nader
informeren.

De Minister voor Rechtsbescherming,
S. Dekker