Brief regering : Besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2022

Nr. 506 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BASIS- EN VOORTGEZET ONDERWIJS EN MEDIA

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 december 2021

In mijn brief van 13 december jongstleden heb ik aangegeven uw Kamer voor de kerst
te informeren over mijn besluit met betrekking tot aanpassing van het eindexamen voortgezet
onderwijs 2022.1 Ook gaf ik bij uw Kamer aan gelijktijdig een separate brief te sturen over het staatsexamen
vo en de voortgang op het toekomstbestendig maken van die examenvoorziening. Die ontvangt
u ook vandaag.

Ten aanzien van de besluitvorming over het eindexamen 2022 is de informatie die ik
bij de afweging wilde betrekken compleet. Ook zijn gesprekken over het eindexamen
met alle betrokken onderwijspartijen gevoerd. In het belang van leerlingen en scholen
wil ik nu duidelijkheid geven, zodat zij weten waar zij zich op kunnen voorbereiden.
In de bovengenoemde brief van 13 december jl. gaf ik aan dat uw Kamer de ruimte heeft
om zich aan het begin van 2022 uit te spreken over deze kwestie.

I. Besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2022

Het kabinet heeft in het afgelopen en huidige schooljaar prioriteit gegeven aan het
verantwoord open houden van de scholen, zodat zoveel mogelijk kwalitatief goed fysiek
onderwijs doorgang kan vinden. De voortgangsrapportage van het Nationaal Programma
Onderwijs (NP Onderwijs) laat zien dat scholen daarbij ook hard hebben gewerkt aan
het in kaart brengen van vertragingen en het maken van plannen om die vertragingen
weer in te lopen.2 Ik wil de leraren, schoolleiders en bestuurders bedanken voor hun inzet en daadkracht.
Toch is het schooljaar 2021–2022 tot nu toe uitdagend gebleken. Lokale corona-uitbraken
hebben ervoor gezorgd dat fysiek onderwijs niet altijd mogelijk is. Er is daarnaast
sprake van aanwezige leervertragingen in het funderend onderwijs, en in de afgelopen
maanden is onzekerheid over het verloop van het schooljaar toegenomen. Het is dan
ook duidelijk geworden dat ook examenjaar 2022 geen «business as usual» is.

Daarom heb ik op basis van beschikbare informatie en na overleg met de onderwijssector
besloten om wederom aanpassingen aan het eindexamen te doen:

• opnieuw maximaal twee herkansingen voor centrale examens voor diplomakandidaten in
het regulier vo en vavo, waarbij voor diplomakandidaten in het staatsexamen geldt
dat zij maximaal twee vakken mogen herkansen als zij hierdoor hun diploma kunnen halen;

• opnieuw de mogelijkheid tot het kunnen spreiden van de centrale examens over twee
tijdvakken, met een derde tijdvak voor herkansingen;

• een langere afnameperiode van flexibele en digitale vmbo-examens bb en kb en de centraal
schriftelijke en praktisch examens (cspe), zoals eerder besloten;

• het cspe gedeeltelijk als centraal examen laten afnemen, waarbij de andere onderdelen
van het cspe als schoolexamen (SE) afgesloten kunnen worden waarbij scholen gebruik
maken van het cspe.

Deze maatregelen zijn gebaseerd op een integrale afweging die ik zo goed mogelijk
heb proberen te maken op basis van de opbrengsten en lessen van vorig jaar en wat
we weten over de huidige stand van zaken. Dit is wederom geen gemakkelijke afweging
geweest. Met dit besluit gaan vele verschillende -en soms tegengestelde- belangen
gemoeid die tegen elkaar worden afgewogen. Ook is de situatie in het onderwijs ook
dit jaar aan verandering onderhevig. Met dit voorstel denk ik een bij de huidige situatie
passende combinatie van maatregelen te nemen. Hierop wordt in de brief nader ingegaan.

II. Toelichting maatregelen examenjaar 2022

Ook in 2022 wordt ingezet op het creëren van meer tijd en flexibiliteit rond het eindexamen.
Leerlingen wordt weer zo veel mogelijk ruimte geboden om zich goed voor te bereiden
op het eindexamen.

Opnieuw een extra herkansing

Ook in het examenjaar 2022 krijgen alle diplomakandidaten in het regulier vo en vavo
niet één, maar twee herkansingen voor de centrale examens. Dit betreft twee verschillende
vakken. Voor diplomakandidaten van het staatsexamen geldt dat zij maximaal twee verschillende
vakken mogen herkansen als zij hierdoor hun diploma kunnen halen. Hiermee doen we
recht aan het compenseren van opgelopen leervertragingen in het onderwijs en geven
we kandidaten een extra kans om zich te bewijzen.

Opnieuw spreiden van examens

Ook in het examenjaar 2022 krijgen kandidaten de mogelijkheid om centrale examens
te spreiden over meerdere tijdvakken; de keuze hiervoor is aan de kandidaat. Hiertoe
zal er door de school een derde tijdvak op de school worden georganiseerd. Hiermee
creëren we meer voorbereidingstijd voor leerlingen die dat nodig hebben. Ook is er
meer ruimte en flexibiliteit om gevolgen van onverhoopte lokale corona-uitbraken op
te vangen tijdens de examenperiode waarbij kandidaten voor langere tijd in thuisquarantaine
zouden zitten.

Scholen worden door het CvTE rechtstreeks geïnformeerd over het examenrooster voor
2022. Het staat ook opgenomen in een servicedocument dat gelijktijdig met de brief
gepubliceerd wordt. Net als vorig jaar ontstaat met de keuze voor spreiding opnieuw
één week overlap met de start van de zomervakantie, ditmaal in regio midden. Ik realiseer
me terdege dat deze maatregel veel van docenten en scholen vraagt. Niet alleen in
organisatorische zin, maar ook in termen van het correctiewerk dat moet worden gedaan
in korte tijd, waarbij dit voor de regio midden de vakantie in loopt.

Net als vorig jaar zal deze maatregel zo veel mogelijk op basis van vrijwilligheid
uitgevoerd worden wat betekent dat het bevoegd gezag afhankelijk is van de bereidwilligheid
van het personeel om deze taken uit te voeren. Wel is hiervoor opnieuw compensatie
beschikbaar. Hier ga ik in het deel over randvoorwaarden aan het einde van de brief
nader op in.

Het cspe en digitale centrale examens in het vmbo

Anders dan vorig jaar wordt het cspe voor de beroepsgerichte profielvakken gedeeltelijk
als CE afgenomen. Voor vmbo-bb/kb en enkele profielen in vmbo-gl worden twee van de
vier onderdelen als CE afgenomen, voor de overige profielen in vmbo-gl worden twee
van de drie onderdelen als CE afgenomen.3 Deze onderdelen worden per profielvak aangewezen. De rest van het profielvak maakt
deel uit van het schoolexamen, waarbij scholen het cspe gebruiken. Er wordt nog verkend
op welke manier dit wordt meegenomen in de uitslagbepaling. Net als vorig jaar zijn
de afnametermijnen voor de flexibele digitale examens in het vmbo en het cspe verruimd
en kunnen deze centrale examens worden afgenomen tot en met 22 juli 2022.

Passend staatsexamen vo

Zoals u kunt lezen in de separate brief over de Verbeteragenda Staatsexamen VO 2022–2024
zal het CvTE extra inspanningen verrichten om een passend staatsexamen te bieden aan
alle kandidaten. Met betrekking tot komend examenjaar betreft dit onder andere:

• Structureel inzetten «bijzitdocent» / vertrouwenspersoon. De mogelijkheid voor de vertrouwenspersoon om bij het mondelinge college examen aanwezig
te zijn, werd door alle partijen als wenselijk ervaren en wordt daarom – conform de
motie van het lid Kwint c.s. (Kamerstuk 31 289, nr. 456) – vanaf heden structureel in de aangepaste vorm ingezet;

• Versterkte communicatie. Het CvTE zet extra in op communicatie naar vso-scholen en staatsexamenkandidaten
over hoe het mondeling college-examen werkt en wat men kan verwachten, onder meer
ter voorbereiding van vso-kandidaten op het mondelinge examen;

• Extra herkansing diplomakandidaten. Ook dit jaar hebben diplomakandidaten in het staatsexamen de mogelijkheid om voor
twee vakken herkansingen te doen, wanneer zij met het behalen van deze herkansingen
nog kunnen slagen voor hun diploma.

Met dit pakket aan maatregelen heb ik na overleg met de onderwijssector een integrale
afweging gemaakt die mijns inziens recht doet aan de situatie waar het examencohort
2022 zich op dit moment in bevindt. Op de overwegingen die ten grondslag liggen aan
dit besluit ga ik hieronder nader in.

III. Overwegingen bij totstandkoming besluit

Overwegingen die raken aan de effecten van het examenjaar 2021

In de Examenmonitor 2021 is gereflecteerd op het effect van het pakket aan maatregelen
in 2021 op de resultaten van kandidaten.4 De belangrijkste bevindingen hieruit zijn:

• De extra herkansingsmogelijkheid en de duimregeling hebben een meetbare (positieve) invloed gehad op de slagingspercentages.5

• De combinatie van beide maatregelen heeft naar verwachting geleid tot gerichte inspanningenvan leerlingen in de klas, bij het examen en de herkansing. Tegenover het gedeeltelijk verlies van motivatie enerzijds staat mentaal comfort
en minder stress anderzijds. Dat beeld wordt bevestigd in gesprekken met de onderwijssector.
De duimregel is mogelijk van invloed geweest op hoeveel gebruik er is gemaakt van
de extra herkansingsmogelijkheid. Terwijl er sprake was van een ruimere optie dan
normaal, daalde het aandeel kandidaten dat één of meer herkansingen aflegde. Overigens
kan niet worden nagegaan wat de slagingspercentages of aantallen herkansingen zouden
zijn als deze maatregelen er niet waren geweest. Wel is aannemelijk dat zonder de
duimregel de extra herkansing en mogelijk de spreidingsoptie meer benut zouden zijn.

• De meeste leerlingen hebben het volledige examen in het eerste tijdvak afgelegd. Toch
heeft een significant aantal kandidaten van de spreidingsoptie gebruik gemaakt – ongeveer 16.000 kandidaten voor havo/vwo en 5.000 kandidaten voor vmbo-gt – en
één of meerdere vakken gespreid. Hierbij zijn er ook relatief veel herkansingen afgelegd
in het derde tijdvak ten opzichte van het tweede tijdvak.

Om ook de vaardigheidsontwikkeling van kandidaten in 2021 inzichtelijk te maken hebben
het CvTE en Stichting Cito (Cito) onderzoek gedaan. Dat was nodig omdat het CvTE vanwege
de coronaomstandigheden in het onderwijs in schooljaar 2020–2021 niet op een reguliere
wijze kon normeren. In de Kamerbrief van december 2020 kondigde ik daarom aan dat
het CvTE zou onderzoeken in welke mate de examenresultaten van 2021 in het regulier
vo gerelateerd kunnen worden aan die uit de jaren 2015–2019.6 Dit onderzoek is in opdracht van het CvTE door Cito uitgevoerd en is mij op 19 november
jongstleden toegestuurd7. Uit het onderzoek komt dat de vaardigheid in drie (havo, vmbo-gl/tl en vmbo-bb)
van de vijf onderwijsniveaus is gedaald met gemiddeld 0,2 tot 0,3 cijferpunt, bij
vmbo-kb en vwo is de vaardigheid min of meer constant gebleven. De vaardigheid voor
de inhoudelijke clusters van examens is gedaald met 0,2 tot 0,5 cijferpunt. Dit betreft
de clusters exact, mens en maatschappij, overige moderne vreemde talen, Nederlands
en wiskunde, waarbij die laatste het meest is gedaald. Uitzondering hierop is Engels
waar de gemiddelde vaardigheid is gestegen met 0,1 tot 0,2 cijferpunt. Het Cito concludeert
dat de vaardigheidsdalingen in dit onderzoek volgens statistische criteria lichte
dalingen kunnen worden genoemd, zeker als ze vergeleken worden met de bandbreedte
van jaarlijkse fluctuaties (0,1 tot 0,2 cijferpunt) in gemiddelde vaardigheid per
examen in pre-coronaomstandigheden.

Dat neemt niet weg dat er op punten sprake is van vaardigheidsdaling bij het examencohort
2021. Het beeld van afgenomen vaardigheid bij bepaalde clusters van vakken, maar toegenomen
vaardigheid bij Engels sluit aan op het beeld dat naar voren kwam uit de voortgangsrapportage
NP Onderwijs van 28 oktober jl., zij het in andere mate.8 In die voortgangsrapportage informeerde ik u over de verbetering van de Engelse woordenschat
in vo-onderbouw, terwijl op andere punten leervertragingen zichtbaar waren. De uitkomsten
bevestigen de noodzaak van de investeringen van dit kabinet in het onderwijs en van
de extra investering die afgelopen jaar is gedaan om specifiek examenleerlingen extra
te ondersteunen.

Zoals ik in de Kamerbrief examenmonitor 2021 schreef is in het bestuurlijk overleg
met de sectorraden van het vo en het vervolgonderwijs naar aanleiding van de examenmonitor
geconstateerd dat de maatregelen van 2021 passend zijn geweest bij de omstandigheden
waar leerlingen zich afgelopen jaar in bevonden. Daarnaast is er ook meer inzicht
ontstaan in de effecten van de afzonderlijke maatregelen én de combinatie van maatregelen
die afgelopen jaar zijn genomen. Dat is een extra reden om scherp te kiezen in maatregelen
die passend zijn bij de huidige omstandigheden.

Overwegingen die raken aan de omvang van huidige leervertragingen

Zoals aangegeven weten we op basis van de NP Onderwijs voortgangsrapportage dat vorig
schooljaar leervertragingen in de onderbouw van het vo zijn ontstaan.9 Uit onderzoek van SPV naar leervertragingen in het huidige schooljaar blijkt dat
75 tot 85% van de leraren en schoolleiders in het vmbo, in meer of mindere mate vertragingen
zien bij de huidige vierdejaars leerlingen10. Net als vorig jaar levert dit een gedifferentieerd beeld op waarbij de opgelopen
achterstanden sterk verschillen tussen leerlingen en binnen klassen. Aannemelijk is
dat er ook vertragingen zijn in andere schoolsoorten. Hier zijn echter geen concrete
gekwantificeerde gegevens over bekend. Tegelijkertijd blijkt uit de laatste maandelijkse
peiling onder onderwijsinstellingen in het funderend onderwijs naar de effecten van
Covid-19 in het onderwijs, dat wanneer scholen schoolexamens hadden gepland deze op
de overgrote meerderheid van de scholen volledig zijn doorgegaan.11

Overwegingen die raken aan de uitvoering

De aanpassingen in examenjaar 2021 hebben, naast van leerlingen en docenten, het uiterste
gevraagd van de gehele keten van examinering. Dat wil zeggen op scholen én in de examenketen;
van de flexibiliteit van de examensecretarissen en schoolorganisaties, van docenten
die weinig correctietijd hadden, van de beschikbaarheid van examinatoren voor het
staatsexamen vo, en niet in de laatste plaats van de uitvoering bij het CvTE, Cito
en de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO).

De maatregelen van examenjaar 2021 hebben aangetoond dat er risico’s kleven aan het
nemen van maatregelen in de vorm van druk op de uitvoeringsketen waardoor continuïteit
in het geding kan komen. Het examenproces is een omvangrijk en complex logistiek proces
dat vele stappen en afhankelijkheden kent, zoals de productie en verpakking van examens,
de distributie, de roostering, de afname en correctie, de normering en de uitslagbepaling.
En dat voor circa 190.000 kandidaten in regulier vo, vavo en staatsexamen (incl. vso).
Afgelopen jaar heeft het uiterste van de examenketen gevraagd en daarmee bestaande
kwetsbaarheden uitvergroot en ook nieuwe kwetsbaarheden blootgelegd. De examenketen
heeft uit de ervaring van afgelopen jaar belangrijke uitvoeringslessen getrokken.
Zo kwamen de examenafnames bij het staatsexamen onder druk te staan toen veel examinatoren,
veelal afkomstig uit het regulier vo, zich op het laatste moment terugtrokken. Met
spoedwerving is dit op het allerlaatste moment goed gekomen, maar het lukte maar net
om het rond te krijgen. Daarom heeft het CvTE voor examenjaar 2022 beter in beeld
wat (nog) wel kan maar ook wat niet meer kan, zodat het CvTE de continuïteit en kwaliteit
van het eindexamen kan borgen voor álle kandidaten. Zo heeft het CvTE aangegeven dat
het besluit over tijdvakken en spreiding, en het besluit over de inrichting van het
cspe voor de kerst genomen dient te worden en dit besluit daarna niet meer aangepast
kan worden met oog op het kunnen uitvoeren van de aanpassingen. Uitgangspunten voor
eindexamen van kwaliteit en diploma van (gelijke) waarde

Als onderdeel van de integrale besluitvorming heb ik naast voorgaande overwegingen
ook een aantal uitgangspunten gehanteerd die de kwaliteit van het eindexamen en diploma
voor alle kandidaten garanderen.

• Tijdig duidelijkheid over het examenjaar 2022. Uiteraard ben ik alert op verslechterende omstandigheden die impact hebben op de
mate waarin leerlingen zich kunnen voorbereiden op het examen. Maar zij moeten ook
tijdig genoeg weten waar zij aan toe zijn met oog op voorbereiding.

• Belang van leerlingen: op korte én langere termijn. Voortgezet onderwijs is in de meeste gevallen tussenonderwijs. Dat betekent dat het
leerlingen voorbereidt op een volgende stap: vaak een vervolgopleiding, soms direct
de arbeidsmarkt. Daarmee reikt het belang van leerlingen verder dan alleen het huidige
examenjaar en ziet het ook op de stap die daarna volgt, en moeten we tegelijkertijd
rekening houden met de spankracht en voorbereidingstijd van deze leerlingen.

• Diploma met civiel effect als basis. De basis voor de besluitvorming is een diploma met civiel effect, dus één die uitgaat
van zoveel als mogelijk de reguliere set exameneisen, zowel qua eindtermen als uitslagbepaling.
Vanuit daar wordt vervolgens gekeken wat er nodig is om het passend te maken voor
álle leerlingen.

• Diploma met gelijke waarde. De maatregelen ten aanzien van de uitslagbepaling leiden tot een diploma dat voor
álle kandidaten in een schoolsoort een gelijke waarde vertegenwoordigt. Dit is ook
voor het vervolgonderwijs van cruciaal belang.

Uitkomst bestuurlijke afstemming

De eerder geschetste overwegingen en hierboven genoemde uitgangspunten zijn besproken
met de onderwijswerkgroep examens, de werkgroep waarover ik u eerder in mijn brief
over de besluitvorming van het examenjaar 2021 heb geïnformeerd.12
13 Vervolgens heeft hierover ook op bestuurlijk niveau overleg plaatsgevonden. Hieruit
ontstond het hierna volgende beeld over de te volgen koers voor het examenjaar 2022.

• Alle partijen geven aan dat ook er voor het examencohort 2022 aanvullende maatregelen moeten komen. Leraren en schoolleiders zetten alles op alles om eventuele vertragingen
in te halen, maar duidelijk is dat de zorg groot is dat dit niet overal voor het examen
2022 zal lukken.

• Alle partijen kunnen uit de voeten met de maatregel om opnieuw een tweede herkansing mogelijk te maken, waar er in een regulier examenjaar één herkansing is.

• Veel partijen – waaronder de VO-raad, het vavo-netwerk en de raden voor het vervolgonderwijs
– hebben aangegeven dat de duimregeling onwenselijke effecten heeft op zowel de weg naar het examen als op het resultaat. Vrijwel alle partijen
ondersteunen het niet continueren van de duimregeling, behalve de leerlingenvertegenwoordigers.

• Veel partijen geven aan dat het kunnen spreiden van examens over drie tijdvakken voor leerlingen wenselijk is: het kan een uitkomst zijn om zich beter voor te bereiden en draagt bij aan het
ervaren van meer mentaal comfort. Echter, deze optie betekent dat net als vorig jaar
scholen een derde tijdvak moeten organiseren, dit een week de zomervakantie van één
regio inloopt, en dat het rooster korte doorlooptijden kent voor onder meer correctie.
Wat voor leerlingen goed is, werkt dus tegelijkertijd werkdruk-verhogend voor scholen
en docenten. De bonden geven nadrukkelijk aan zorgen te hebben rond de werkdruk en uitvoerbaarheid
van dit scenario op scholen. Zeker omdat leerlingen naar verwachting meer gebruik zullen maken van de spreidings-
en herkansingmogelijkheden als de duimregeling er niet is.

• Een aantal partijen heeft aangegeven dat het wenselijk zou zijn als er geen verschil is in het moment van de uitslagbepaling van vmbo-bk enerzijds, en vmbo-gt/havo/vwo anderzijds. Afgelopen examenjaar is er
ophef geweest over het feit dat die laatste groep een week eerder hun uitslag wisten
dan vmbo-bk-kandidaten. Dit was vanwege het aangepaste rooster vorig jaar. Er is gekeken
of de uitslagdag voor het examenjaar 2022 gelijk kan worden getrokken. Echter, om
dat te realiseren zou er niet één maar twee weken de zomervakantie worden ingegaan,
en er was brede overeenstemming dat dit onaanvaardbaar is. Daarom wordt – hoe vervelend
ik dit oprecht ook vind – de uitslagdatum niet gelijk getrokken. Hierover zullen we
zowel scholen als leerlingen goed informeren.

• Er werd door SPV opnieuw gepleit voor het zo flexibel mogelijk inrichten van de afnames
van het profielvak cspe in het vmbo door het als schoolexamen af te nemen in plaats van als centraal examen.
Tegelijkertijd heeft de MBO-Raad zorgen geuit over de verschillen die kunnen ontstaan
tussen leerlingen als de examinering volledig aan de scholen wordt overgelaten en
pleit daarom voor inzet van het cspe als centraal examen.

• Partijen hebben aandacht gevraagd voor examinering in het staatsexamen vo, zowel voor de vso-leerlingen als de leerlingen in het particulier onderwijs. De
sectorraad GO, andere vso-clustervertegenwoordiging en de NRTO gaven daarnaast aan
zich te kunnen in het voorgelegde pakket voor diplomakandidaten. LBVSO gaf aan dit
pakket onvoldoende te vinden.

• Alle partijen hechten belang aan een tijdige besluitvorming voor de kerst. Er werd aangegeven dat leerlingen en scholen nu moeten weten waar ze aan toe zijn
en van dit besluit moeten kunnen uitgaan bij de voorbereiding op het eindexamen in het onderwijs en de examenorganisatie die
na de kerstvakantie wordt vormgegeven. Daarnaast weet men ook dat de Tweede Kamer
zich hier uiteraard nog over moet uitspreken en daar tot de eerste week van februari
de tijd voor heeft.

Overige overwogen maatregelen

De volgende potentiële maatregelen die wenselijk werden geacht, zijn besproken.

• Vervroegen eerste tijdvak. Een optie om meer ruimte te creëren in het examenrooster is om de afname van het
eerste tijdvak te vervroegen. Hiervan heeft de examenketen aangegeven dat dit onuitvoerbaar
is, vanwege de overlap die ontstaat met de afname van de schriftelijke college-examens
van het staatsexamen. Daarnaast is een belangrijk nadeel dat leerlingen dan minder
voorbereidingstijd krijgen in plaats van meer en dat scholen dan in de meivakantie
open moeten zijn om het examenwerk te ontvangen.

• Derde herkansing. Het aanbieden van een derde herkansing is niet mogelijk. Hiervoor biedt bij de mogelijkheid
van spreiding een 4-daags rooster voor het derde tijdvak op de scholen te weinig ruimte.
Daarnaast geldt dat een derde herkansing voor staatsexamenkandidaten niet gerealiseerd
kan worden, vanwege grenzen in de uitvoering die het CvTE heeft aangegeven. Omdat
er wordt uitgegaan van een gelijkwaardige uitslagregel voor alle kandidaten vanwege
een gelijke diplomawaarde, is dit geen mogelijkheid.

• Herkansingen deelcertificaatkandidaten staatsexamen. Ik heb naar aanleiding van de motie van het lid Westerveld c.s. en motie van het
lid Van Meenen c.s. expliciet aan het CvTE gevraagd of het mogelijk is om voor de
kandidaten die opgaan voor een deelcertificaat één of meerdere herkansingen te bieden.14, 15 Daa
rin heb ik ook gevraagd of expliciet onderscheid gemaakt kon worden naar kandidaten
die opgaan voor een vervolgopleiding of beroep. In de tegelijkertijd met deze brief
verstuurde brief over de Verbeteragenda Staatsexamen VO 2022–2024 en de daarbij gevoegde
brief van het CvTE, kunt u lezen dat dit voor het aankomende examenjaar niet uitvoerbaar
wordt geacht. Daarom gaat het CvTE middels de verbeteragenda op de middellange termijn
toewerken naar het flexibeler inrichten van de jaarplanning, examensystemen en waar
passend ook de inrichting van het college-examen. Hierover wordt de Kamer geïnformeerd
op basis van periodieke voortgangsrapportages, zoals in de Kamerbrief Verbeteragenda
Staatsexamen VO staat aangegeven.

• Continuering duimregeling. In de ambtelijke en bestuurlijke gesprekken met de onderwijssectoren en andere vertegenwoordigers
is door veel partijen aangegeven dat continuering van de duimregeling onwenselijk
is. Het leidt tot een gerichte inspanning binnen het vakkenpakket en tot verlies van
motivatie om onderwijs te volgen voor «duimvakken». Dit heeft effect op de manier
waarop leerlingen kennis en vaardigheden opdoen. Daarnaast heeft de duimregeling de
normering en vaardigheidsbepaling van 2021 bemoeilijkt. Bij sommige vakken waar sprake
was van veel lage cijfers was niet altijd te achterhalen of dat kwam door een vaardigheidsverandering
ontstaan door de effecten van corona, of waar er sprake was van een inspanningsverandering
ingegeven door de aangepaste slaag-/zakregeling.

Leerlingenvertegenwoordigers hebben zich uitgesproken vóór continuering van de duimregeling.
Zij vinden dat het recht doet aan de minder goede voorbereiding die examenleerlingen
in de afgelopen jaren hebben gehad, en geven aan dat de maatregel voor drukverlichting
zou zorgen in een stressvolle tijd. Echter, we staan niet op hetzelfde punt als vorig
jaar toen het besluit over de duimregel werd genomen. In de tussentijd is het NP Onderwijs
gestart om leervertragingen weg te werken en de voorbereiding te optimaliseren. Scholen
zijn in principe open geweest sinds de zomervakantie, waarbij ik me goed realiseer
dat dit niet betekent dat het onderwijs continu optimaal is geweest. Ook weten we
meer over de effecten van de duimregel op de voorbereiding en het resultaat van leerlingen,
en over hoe er dan gebruik gemaakt wordt van de andere maatregelen. Ik kom tot de
conclusie dat de situatie op dit moment het inzetten van de duimregel niet rechtvaardigt,
afgezet tegen de effecten die het veroorzaakt.

Tegelijkertijd ligt er de motie van het lid Van Meenen c.s. die vraagt om deelcertificaat-kandidaten
in vso en vavo minimaal twee jaar toegang geven tot de duimregeling.16 Ik heb eerder aangegeven deze in de integrale afweging over de aanpassing van het
eindexamen mee te nemen. Daartoe wilde ik eerst beschikken over de resultaten van
de examenmonitor en staatsexamen-monitor 2021, de resultaten van het vaardigheidsonderzoek
en een zo goed mogelijk beeld hebben van de huidige situatie in het onderwijs.

Een duimregeling is van invloed op de niveaueis voor het eindexamen en daarmee op
de diplomawaarde. Daarmee gaan we leerlingen anders behandelen en dat doet afbreuk
aan diplomawaarde, terwijl -zoals het Lid de Hoop tijdens het vragenuur van 7 december
jl. (Handelingen II 2021/22, nr. 31, Vragenuur) terecht heeft aangegeven- we uit moeten
gaan van diploma’s met gelijke waarde. Het uitvoeren van deze motie zou hier afbreuk
aan doen, en daarbij in-transparantie voor het vervolgonderwijs opleveren.

Ik begrijp de wens van de Kamer om zoveel mogelijk kansen te bieden voor leerlingen
die om welke reden dan ook willen opgaan voor een deelcertificaat, in plaats van een
volledig diploma. Maar deze kansen moeten leiden tot een diploma met dezelfde waarde,
wat niet het geval zal zijn als deze motie wordt uitgevoerd. Vanwege het belang van
een diploma met civiel effect voor deze leerlingen kan ik deze motie helaas niet uitvoeren.
Graag bespreek ik dit verder met uw Kamer.

IV. Randvoorwaarden besluit

Ondersteuning leerlingen

Om leerlingen beter voor te bereiden op het examenjaar 2022 zal ik het bestaande platform
Leren voor het Examen continueren. Op de website www.lerenvoorhetexamen.nl staan voor vrijwel alle vakken, voor alle schoolsoorten en leerwegen extra informatie
zoals uitleg over de examenstof en kan er worden geoefend met oude eindexamens. Bij
de verbetering van de website is extra aandacht besteed aan het toegankelijk maken
van de website voor zoveel mogelijk leerlingen en worden de hiervoor geldende standaarden
aangehouden.

Daarnaast kunnen scholen uiteraard ook putten uit de middelen vanuit het NP Onderwijs.
In de voortgangsrapportage is te lezen dat veel scholen in het voortgezet (speciaal)
onderwijs met de financiële middelen gerichte ondersteuning hebben georganiseerd zoals
instructie in kleine groep of 1-op-1 tutoring.17 Per examenleerling is er in het schooljaar 2021–2022 een bedrag van minimaal 700
euro beschikbaar voor scholen om die interventies te plegen die nodig zijn om deze
groep leerlingen zo goed mogelijk voor te bereiden. Scholen hebben daarbij de ruimte
om te kiezen voor dat wat nodig is: in sommige gevallen het bijspijkeren van kennis
en vaardigheden, in andere gevallen interventies die bijdragen aan het welzijn en
welbevinden van leerlingen.

Normering in 2022

Het CvTE heeft mij aangegeven dat ook in examenjaar 2022 niet op een reguliere wijze
genormeerd zal kunnen worden. Net als in 2021 wordt er gestreefd naar het handhaven
van de exameneisen en het waarborgen dat het behaalde cijfer zo goed mogelijk recht
doet aan de prestatie van de leerling. Na afloop van de centrale examens in 2022 zal
het CvTE opnieuw met Cito een vaardigheidsonderzoek uitvoeren. De aanhoudende pandemie
maakt het onzeker wanneer er weer op een reguliere wijze genormeerd kan gaan worden.
Het CvTE beraadt zich daarom op de normeringsmogelijkheden in de jaren na corona en
zal mij daar in het najaar van 2022 nader over berichten.

Budgettaire gevolgen

De maatregelen die ik in deze brief aankondig hebben financiële consequenties. De
totale kosten van het maatregelenpakket bedragen € 51,4 miljoen. Allereerst zijn er
additionele uitvoeringskosten voor de examenketen, die onder meer een extra tijdvak
en daarmee ook extra examens moeten construeren, produceren en distribueren. Verder
moeten scholen en personeel gecompenseerd worden, vanwege de extra werkzaamheden die
ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster en de extra herkansing voor leerlingen.
De hiervoor benodigde middelen (€ 51,4 miljoen) worden conform de omgang met corona-uitgaven
middels een Incidentele Suppletoire Begroting toegevoegd aan de OCW-begroting in 2022.

Beleidskeuzes uitgelegd: onderbouwing doeltreffendheid, doelmatigheid en evaluatie
(CW 3.1)

Onderdeel

Toelichting

Nagestreefde doelen

Aanvullende maatregelen om de eindexamens 2022 in tijden van corona te organiseren
en leerlingen extra voorbereidingstijd en flexibiliteit te bieden bij de eindexamens.

Ingezette beleidsinstrument(en)

• Bieden van een tweede, extra herkansing, voor het centraal examen;

• Spreiding van examens over tijdvakken 1 en 2 die beiden 10 dagen zijn, met als randvoorwaarde
een derde tijdvak op scholen van 4 dagen na afloop van het tweede tijdvak;

• Staatsexamen VO: voor diplomakandidaten herkansing van maximaal alle onderdelen
van het staatsexamen van maximaal twee vakken, zowel de CE’s als de onderdelen van
de college-examens, als ze hierdoor hun diploma kunnen halen;

• Vmbo: Het cspe wordt gedeeltelijk centraal afgenomen, gedeeltelijk als schoolexamen
maar met gebruik making van het cspe;

• Vmbo: De afnametermijn voor de digitale centrale examens in het vmbo en het cspe
is verruimd.

Financiële gevolgen voor het Rijk

De financiële gevolgen van dit voorstel bedragen € 51,4 miljoen en komen ten laste
van de algemene middelen van het Rijk.

Financiële gevolgen voor maatschappelijke sectoren – als van toepassing

• Uitvoeringsinstanties als DUO, CvTE en Cito krijgen te maken met extra uitvoeringslasten.
Hiervoor wordt financiële compensatie geboden (€ 9,5 miljoen);

• Scholen en docenten krijgen te maken met extra werklast voorafgaand en na de tweede
herkansing, en voor de organisatie van een extra tijdvak. Hiervoor wordt financiële
compensatie geboden (€ 41,9 miljoen).

Doeltreffendheid

Leerlingen worden met deze maatregelen in staat gesteld:

• voldoende de juiste vaardigheid te bereiken richting het eindexamen vo; met extra
ondersteuning in de aanloop naar het eindexamen en doordat het aangepaste rooster
extra voorbereidingstijd mogelijk maakt door het kunnen spreiden van vakken binnen
een groter tijdsbestek dan normaal;

• hun vaardigheid te laten zien op het eindexamen; met een aangepast en flexibeler
examenrooster waarin examens gespreid kunnen worden en waarin niet één maar twee herkansingen
zijn;

• om het eindexamen vaardig af te kunnen afronden zonder dat de exameneisen (uitslagregels
en omvang examen) zijn aangetast. Hierdoor blijft het civiel effect van eindexamen
zoveel mogelijk gewaarborgd, juist omdat het eindexamen het toegangsbewijs is voor
een succesvolle verdere (leer)loopbaan in het onderwijs en maatschappij.

Doelmatigheid

Deze set aan maatregelen is de meest doelmatige keuze omdat met het opnieuw aanbieden
van een extra herkansing recht wordt gedaan aan de opgelopen leervertragingen in het
onderwijs door kandidaten een extra kans te geven zich te bewijzen. Met het opnieuw
spreiden van examens over meerdere tijdvakken wordt beoogd kandidaten extra mentaal
comfort te bieden en extra voorbereidingstijd te creëren voor kandidaten die dat nodig
hebben. Ook is er meer ruimte en flexibiliteit om gevolgen van onverhoopte lokale
corona-uitbraken op te vangen tijdens de examenperiode waarbij kandidaten voor langere
tijd in thuisquarantaine zouden zitten.

Evaluatieparagraaf

Over de examenresultaten wordt jaarlijks gerapporteerd in de examenmonitor en de staatsexamenmonitor.
Hierin wordt opgenomen hoeveel van de maatregelen gebruik is gemaakt. Ook wordt het
vaardigheidsonderzoek herhaald.

V. Tot slot

Ook om dit pakket van maatregelen te verwezenlijken is er een significante inzet nodig
van leerlingen, hun ouders, leraren, examensecretarissen, schoolleiders, bestuurders,
staatsexaminatoren, correctoren en alle andere examenbetrokkenen, en de examenketen.
Ik spreek bij deze mijn enorme waardering uit voor de inspanningen die door hen geleverd
worden in het belang van alle examenleerlingen die komend jaar opgaan voor hun diploma.

Door nu duidelijkheid te scheppen over het pakket van maatregelen, kunnen deze mensen
met vertrouwen toewerken naar het examenjaar 2022. Hierbij houd ik – of mijn opvolger
– uiteraard vinger aan de pols voor de gevolgen van het coronavirus op de voorbereiding
van alle kandidaten.

De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob