Brief regering : Update Nederlandse vaccindonaties

Nr. 1637 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT EN VOOR BUITENLANDSE
HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 december 2021

Het Nederlandse vaccinatiebeleid kenmerkt zich door een aanpak waarbij we zorgen voor
een effectieve bescherming van de Nederlandse bevolking, gecombineerd met een ruimhartig
donatiebeleid ten behoeve van lage- en midden-inkomenslanden, die zelf minder goede
toegang hebben tot Covid-vaccins. Dat is niet alleen belangrijk vanuit het oogpunt
van internationale solidariteit, maar evenzeer vanuit het perspectief van het bestrijden
van het virus en het tegengaan van het ontstaan van nieuwe varianten. Wereldwijde
toegang tot vaccins is cruciaal voor het bestrijden van de pandemie en is daarmee
ook in het belang van Nederland. Daarom is het de doelstelling van Nederland om dit
jaar minstens zoveel vaccins te doneren als dat we zelf gebruiken («Get one – Give
one»). Daaraan werd eerder het concrete doel van 27 miljoen vaccins gekoppeld. Nederland
heeft zich dit jaar 22,55 miljoen vaccins gecommitteerd aan Covax. Dat betekent dat
deze vaccins formeel gedoneerd zijn. Hiertoe zijn in oktober en begin november juridisch
bindende donatiemandaten getekend. Met onze donatie aan Covax is Nederland op dit
moment de 5e donor wat betreft vaccins in natura vanuit de EU (na Duitsland, Frankrijk, Italië
en Spanje).

De logistieke realiteit achter het doneren en wereldwijd distribueren van deze vaccins
is gecompliceerd. Graag informeren wij u nader over deze complexiteit, mede naar aanleiding
van de toezegging van de Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking
aan uw Kamer tijdens het debat over de wereldwijde aanpak van Covid-19, op 9 december
jl. (Kamerstukken 34 952 en 25 295, nr. 150).

Het tempo waarin Nederlandse vaccins daadwerkelijk aankomen in ontvangende landen
is afhankelijk van diverse factoren, waaronder de productiesnelheid van de vaccins.
Hierbij geldt dat de producenten in principe hetzelfde leveringsschema aanhouden voor
levering aan Covax, als wanneer ze deze vaccins aan Nederland hadden geleverd. Van
de 22,55 miljoen door Nederland gedoneerde vaccins heeft Gavi, the vaccine alliance
(de organisatie die verantwoordelijk is voor de uitvoering van Covax), inmiddels ruim
17 miljoen vaccins gealloceerd.

Dat betekent dat deze vaccins een (voorlopige) bestemming hebben gekregen.

De levering van de overige 5 miljoen vaccins zal net als de reeds gealloceerde leveringen
gefaciliteerd worden door een EU-lidstaat, die de donatie van verschillende EU-landen
coördineert. Deze resterende 5 miljoen gedoneerde vaccins zijn nog niet aan Covax
aangeboden door de betreffende faciliterende lidstaat. Deze vertraging wordt veroorzaakt
doordat het gezamenlijke aanbod van vaccins vanuit de EU aan Covax, de productiecapaciteit
van vaccins overschrijdt. De verwachting is dat deze vaccins snel alsnog aan Gavi
zullen worden aangeboden.

In onderstaande tabel, gebaseerd op het meest actuele dashboard1 van UNICEF (binnen Covax verantwoordelijk voor de distributie van vaccins), is aangegeven
aan welke landen de door Nederland gedoneerde vaccins gealloceerd zijn en hoeveel
doses inmiddels zijn afgeleverd. Zoals blijkt uit de tabel zijn inmiddels 6,3 miljoen
door Nederland gedoneerde vaccins aangekomen in Indonesië, Kenia, Laos, Cambodja,
de Filipijnen en Vanuatu. De verwachting is dat dit aantal snel op zal lopen.

Tabel 1: Gealloceerde en aangekomen vaccins via Covax per 14 december 2021

Covax heeft een ingewikkelde logistieke puzzel te leggen om de vaccins toe te wijzen
aan de 92 landen die gebruik maken van het Advance Market Mechanism van Covax. Dit is een proces dat volgens Gavi gemiddeld vijf weken duurt en waarbij
Covax ook van vele factoren afhankelijk is. Binnen de genoemde periode moet bijvoorbeeld
ook zeker worden gesteld dat ook de noodzakelijke toebehoren, zoals verdunningsvloeistof
en spuiten, voorhanden zijn, dat het ontvangende land voldoende absorptiecapaciteit
heeft om de vaccins te kunnen inzetten voor de vaccinatiecampagne en dat er opslag-
en koelcapaciteit beschikbaar is. Niet alle vaccins zijn daardoor overal inzetbaar.
Ook het oormerken op regio’s of landen door sommige donoren, levert een uitdaging
op voor Covax. Ook worden donaties in sommige gevallen door het ontvangende land afgewezen,
door een gebrek aan absorptiecapaciteit waardoor leveringen niet kunnen worden verwerkt
(tekort aan opslagcapaciteit, te korte houdbaarheid van vaccins, tekort aan toebehoren)
of vaccinatietwijfel.

Een bijkomende uitdaging op dit moment is dat donoren weinig zicht hebben op het leveringsproces
vanuit de fabriek naar de ontvangende landen, dat zoals hierboven aangegeven complex
is en van vele factoren afhankelijk is. Ook wordt Nederland niet altijd tijdig geïnformeerd
over wanneer en waar Nederlandse donaties aankomen en is het publieke dashboard van
Unicef niet altijd up to date. Dit leidt soms tot misverstanden over de donatie-inspanningen
van Nederland. Nederland en andere donoren zijn in gesprek met Gavi en andere ACT-A
partners om de informatievoorziening te verbeteren. Nederland doet er alles aan om
het complexe wereldwijde herverdelingsproces te helpen versoepelen. Zo oormerkt Nederland
haar donaties niet, wat Covax maximale flexibiliteit geeft. Daarnaast doneert Nederland,
naast vaccins, een grote hoeveelheid verdunningsvloeistof voor toediening van de Pfizer-vaccins,
waaraan wereldwijd een tekort is.

Op financieel terrein komt het vooral aan op tijdige en voorspelbare financiering,
zodat Covax in staat is de benodigde vaccins aan te kopen. Op korte termijn wordt
een nieuw hulpverzoek van Covax verwacht voor 2022. Vooruitlopend daarop heeft de
Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking besloten binnen de
BHOS-begroting nog dit jaar 3 miljoen EUR extra bij te dragen aan Covax voor de aanschaf
van vaccins. Hiermee komt de totale financiële bijdrage van Nederland voor de periode
2020–2022 aan de Access to COVID-19 Tools Accelerator uit op 245 miljoen EUR.

Reeds aan Nederland geleverde vaccins kunnen niet door Covax worden ontvangen. Vanuit
de eigen voorraad heeft Nederland daarom tot nu toe buiten COVAX om ruim 4,23 miljoen
vaccins bilateraal gedoneerd aan Indonesië, Suriname, Kaapverdië en Namibië (zie tabel 2).

Tabel 2: Overzicht bilateraal gedoneerde vaccins per 14 december 2021

Land

Aantal

Suriname

238.000

Kaapverdië

136.500

Namibië

75.000

Indonesië

3.781.000

Totaal

4.230.500

Hier bovenop staan nog eens 4 miljoen doses in de planning om bilateraal (want uit
eigen voorraad) gedoneerd te worden. Als gevolg van de huidige versnelde boostercampagne,
heeft het kabinet echter gekozen voor een tijdelijke temporisering hiervan. Deze doses
zullen in het nieuwe jaar alsnog zo snel mogelijk worden gedoneerd. De al geleverde
bilaterale donaties (4,23 miljoen) maken, samen met de donatie van 22,55 miljoen vaccins
aan Covax, dat het doel om dit jaar 27 miljoen vaccins te doneren, desalniettemin
wordt behaald.

Ook in 2022 zal het surplus aan vaccins worden gedoneerd. Uw Kamer zal daarover te
zijner tijd worden geïnformeerd.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, H.M. de Jonge

De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking, Th.J.A.M. de Bruijn