Brief regering : Bestuurlijke reactie op definitief BIT-advies EU btw e-commerce

Nr. 16
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 december 2021

Bijgaand ontvangt u het definitieve advies van het Adviescollege ICT-toetsing (verder
Adviescollege) inzake de door het college uitgevoerde toets bij het programma EU btw
e-commerce van de Belastingdienst. Dit advies heb ik 23 november 2021 van de voorzitter
van het Adviescollege en de Secretaris-directeur van het Adviescollege ontvangen.
Hierbij ontvangt u tevens de bestuurlijke reactie bij dit advies1.

Het programma EU btw e-commerce implementeert een IT-voorziening voor de invoering
van de Europese Richtlijn elektronische handel, zoals ter implementatie in Nederland
neergelegd in de wet «Implementatie richtlijnen elektronische handel».

Graag bedank ik het Adviescollege voor het uitgevoerde onderzoek. De bijzondere omstandigheden
die COVID-19 met zich brengt heeft van beide partijen de nodige flexibiliteit gevraagd.
Het verheugt mij te vernemen dat dit in goede harmonie verlopen is. Hiervoor ben ik
het toetsteam van het Adviescollege zeer erkentelijk.

Het Adviescollege heeft een conclusie afgegeven over het programma EU btw e-commerce
en geeft drie adviezen om het programma te verbeteren.

Kern van het BIT-advies

In haar definitieve advies geeft het Adviescollege aan dat het programma EU btw e-commerce
middels het Noodspoor in korte tijd heeft gezorgd voor een werkende oplossing voor
EU btw e-commerce. Echter, zonder doorontwikkeling van het Noodspoor voorziet het
Adviescollege onnodige risico’s doordat het nog tekortkomingen kent. Zij geeft daarbij
aan dat het programma dreigt te stagneren.

Verder constateert het Adviescollege dat de modernisering van het OB-domein weinig
baat heeft bij de oplossingen die momenteel vanuit het Hoofdspoor geboden worden en
concludeert zij dat de Belastingdienst onvoldoende grip heeft op het Hoofdspoor.

Het is goed te vernemen dat het Adviescollege in haar conclusie aangeeft dat het programma
EU btw e-commerce middels het Noodspoor in korte tijd heeft gezorgd voor een werkende
oplossing voor EU btw e-commerce.

Daarbij herken ik ook het beeld van het Adviescollege dat er tekortkomingen zijn verbonden
aan het Noodspoor en dat verbetering vereist is om de continuïteit van de tijdelijke
voorziening te verstevigen.

Ik onderken wel dat de realisatie niet eenvoudig is, in een complexe architectuur
en organisatie plaatsvindt en veel sturing vraagt.

De Belastingdienst neemt daarom actie om meer samenhang in de besturing aan te brengen
op de verschillende onderdelen van de aanpak van het OB-landschap: de modernisering
van het landschap, EU btw e-commerce en de effecten op de uitvoering.

Het Adviescollege geeft de volgende adviezen:

• Ontwikkel de oplossing uit het Noodspoor door;

• Focus op effectieve modernisering van het OB-landschap;

• Herzie de opzet van het Hoofdspoor.

In de afrondende fase van de toets zijn de adviezen en de door de Belastingdienst
hierop voorziene acties tussen het Adviescollege en ambtenaren van de Belastingdienst
besproken. De door de Belastingdienst voorziene acties worden hieronder toegelicht.

De domeinarchitecturen van de Belastingdienst worden jaarlijks herijkt en geactualiseerd.
Dit zal ook voor de domeinarchitectuur van de Omzetbelasting plaatsvinden en wel in
het eerste kwartaal van 2022. De bijstelling van de domeinarchitectuur laat ik extern
toetsen waarmee een geobjectiveerd beeld verkregen wordt. De geschiktheid, herbruikbaarheid
van de generiek voorzieningen en realiseerbaarheid worden getoetst.

Uitkomst van de herijking en de externe objectivering betekent een heroverweging,
op inhoud en volgorde, van de modernisering en op de organisatie van de werkzaamheden.
Vanzelfsprekend maakt EU btw e-commerce, waaronder de opzet van het Hoofdspoor, op
dat moment onderdeel uit van de heroverweging. Bij de heroverweging neemt de Belastingdienst
nadrukkelijk mee dat risico’s, zoals genoemd door het Adviescollege, voor de uitvoering
van het proces EU btw e-commerce moeten worden voorkomen. Het gaat dan onder andere
om risico’s voor het dienstverleningsniveau voor bedrijven, de toezicht en beheerprocessen
van de Belastingdienst en het voldoen aan Europese vereisten. Ik zeg toe dat de Belastingdienst
de heroverweging deelt met het Adviescollege. Indien nieuwe inzichten leiden tot afwijkingen
van het voorliggende BIT-advies zal ik de Kamer hierover informeren.

In de periode tot aan deze heroverweging zal ik ervoor zorgen dat de werkzaamheden
waaraan de Belastingdienst momenteel werkt voor het Hoofdspoor worden afgerond. Het
betreft hier met name werkzaamheden die nodig zijn voor de Belastingdienst om de Nederlandse
bedrijven en buitenlandse bedrijven die Nederland als vestigingsland hebben gekozen,
te kunnen faciliteren. Hiermee wordt voor deze doelgroep de voorzieningen conform
de Europese eisen opgeleverd en getest en daarmee de werkzaamheden voor deze doelgroep
afgerond.

De werkzaamheden voor het Noodspoor worden voortgezet. De continuïteit van het uitvoeringsproces,
ondersteund door de tijdelijke voorzieningen in het Noodspoor, wordt de komende maanden
waar nodig en passend verstevigd. Hiermee wordt geborgd dat de tijdelijke voorzieningen
voldoende functioneren.

Ik dank het adviescollege hartelijk voor de verrichte werkzaamheden en het opgestelde
advies.

De Staatssecretaris van Financiën,
J.A. Vijlbrief