Brief regering : Verlenging subsidiemodule Indirecte Kostencompensatie ETS

Nr. 918 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT

Ter griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 18 november 2021.

De wens om over de voorgenomen voordracht voor de vast te stellen ministeriële regeling
nadere inlichtingen te ontvangen kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig
leden van de Kamer te kennen worden gegeven uiterlijk op 12 januari 2022.

De voordracht voor de vast te stellen ministeriële regeling kan niet eerder worden
gedaan dan op 13 januari 2022 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van
de in de vorige volzin bedoelde inlichtingen.

Bij de termijnen is rekening gehouden met de recesperiode van de Tweede Kamer.

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 18 november 2021

In de Comptabiliteitswet 2016 is bepaald dat subsidieregelingen een vervaltermijn
van maximaal vijf jaar bevatten. De subsidiemodule Indirecte Kostencompensatie ETS
(IKC ETS) zal per 31 december 2021 vervallen. Bij Miljoenennota 2022 is budget voor
subsidiejaar 2022 aangekondigd, hetgeen verlenging van deze module vereist. Alleen
voor het eerste jaar is budget vrijgemaakt. Het besluit over wat er gebeurt met IKC
ETS in de jaren daarna is aan het nieuwe kabinet. Om te voorkomen dat bij een later
besluit tot meerjarige verlenging opnieuw het traject voor verlenging van de IKC-ETS-regeling
moet worden doorlopen, wordt de regeling met vijf jaar verlengd tot 1 januari 20261. Openstelling van de subsidiemodule in de jaren na 2022 blijft daarbij afhankelijk
van besluitvorming over het al dan niet meerjarig verlengen van de IKC ETS.

De subsidiemodule is in 2017 positief geëvalueerd, waarover uw Kamer per brief van
21 december 2017 is geïnformeerd.2 Deze beleidsevaluatie en het voortduren van het daarin beschreven risico op carbon leakage, vormt de basis voor de verlenging van de subsidiemodule. De hier voorgestelde verlenging
van de vervaldata van de subsidiemodule is daar de uitwerking van.

De subsidieregeling Indirecte Kostencompensatie ETS

Europese elektriciteitsproducenten zijn onder het ETS verplicht om voor hun CO₂-uitstoot
emissierechten aan te kopen. De kosten hiervan berekenen ze door in de elektriciteitsprijzen.
Europese bedrijven krijgen hierdoor te maken met hogere elektriciteitskosten. Zij
kunnen hierdoor een concurrentienadeel ondervinden, indien zij concurreren met ondernemingen
uit landen buiten Europa die geen hogere elektriciteitsprijzen kennen als gevolg van
een emissiehandelssysteem. Dit brengt het risico op carbon leakage met zich mee. Dit is het risico op het weglekken van productie en CO2-emissies naar landen buiten Europa waarbij CO2 niet of niet in dezelfde mate wordt beprijsd. Om deze carbon leakage te voorkomen, worden bedrijven uit enkele specifieke sectoren, waar het risico op
carbon leakage speelt, gecompenseerd voor de indirecte ETS-kosten die zij maken bij hun productie
– de indirecte kostencompensatie ETS.

Op 21 september 2020 presenteerde de Europese Commissie nieuwe richtsnoeren betreffende
bepaalde staatssteunmaatregelen in het kader van het systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten
na 2021.3 Deze richtsnoeren bepalen onder meer de voorwaarden waaronder de indirecte kostencompensatie
ETS gegeven mag worden. Het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat werkt momenteel
aan een voorstel voor wijziging van de IKC-ETS-module.

Mede namens de Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,

De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
S.A. Blok