Brief regering : Verkeersveiligheid Rijks-N-wegen

Nr. 970
BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 2 november 2021

Met de motie van de leden Grinwis (CU) en Stoffer1 (SGP) heeft uw Kamer verzocht om vooruitlopend op een besluit over het toekennen
van aanvullende middelen, een stappenplan verkeersveiligheid Rijks-N-wegen te ontvangen,
inclusief een geprioriteerde lijst van gevaarlijke knelpunten die het eerst aangepakt
zouden moeten worden. Met deze brief wordt voor zover mogelijk invulling gegeven aan
de betreffende motie en het vervolgproces geschetst. Er wordt in deze brief een concreter
beeld geschetst van mogelijk te nemen stappen om de veiligheid op Rijks-N-wegen verder
te verbeteren. Daarbij wordt aangesloten op de in het rapport Toekomstbestendige Mobiliteit2 beschreven beleidsoptie, aangevuld met recente inzichten uit het vervolgonderzoek
naar fysieke rijrichtingscheiding (door Arcadis) dat op basis van gedetailleerde gegevens
een completer beeld schetst van de opgave op dit vlak. Hier wordt verderop in deze
brief op in gegaan.

In deze brief worden daartoe drie verschillende aandachtsgebieden ten aanzien van
verkeersveiligheid op het Rijks-N-wegennet onderscheiden. Het betreft

1) een veilige en vergevingsgezinde berminrichting;

2) het toepassen van fysieke rijrichtingscheiding en;

3) het aanpakken van resterende knelpunten, zoals bijvoorbeeld gevaarlijke gelijkvloerse
kruisingen met het onderliggend wegennet.

Voor de eerste twee aandachtsgebieden wordt in deze brief een mogelijke prioritering
geschetst. Het derde aandachtsgebied vraagt om nadere regiospecifieke analyses. Omdat
het aanpakken van deze verschillende aandachtsgebieden zowel technisch als financieel
van een andere orde is, is een volledig geprioriteerde lijst van verschillende soorten
gevaarlijke knelpunten op dit moment nog niet te maken. De regiospecifieke analyses
komen naar verwachting in 2022 gereed. Datzelfde geldt voor de volledige prioritering
die na afronding van de regiospecifieke analyses kan worden opgesteld.

Veiligheid Rijks-N-wegen

Veilige infrastructuur is één van de prioritaire thema’s in het Strategisch Plan Verkeersveiligheid
2030 (SPV) en het uitvoeren van een risicogestuurde aanpak op Rijkswegen is als maatregel
opgenomen in het Landelijk Actieplan Verkeersveiligheid 2019–2021 (LAP). Ook in de
Integrale Mobiliteitsanalyse (IMA)3 is onder meer gekeken naar de ontwikkeling van verkeersveiligheid tot het jaar 2040.
Hieruit blijkt dat er tot 2040 per jaar circa vijf keer zo veel verkeersdoden vallen
op het onderliggend wegennet als op het hoofdwegennet, maar ook dat – ondanks de inspanningen
van afgelopen jaren – in de toekomst een grote opgave blijft bestaan voor het verbeteren
van de verkeersveiligheid op het hoofdwegennet. Zo laten analyses uit de IMA zien
dat:

• Op het hoofdwegennet (bestaande uit Rijks A- en N-wegen) tot 2040 geen duidelijke
verandering in het aantal verkeersdoden wordt verwacht. Dit geldt ook voor het onderliggend
wegennet. De daling van het aantal ernstig verkeersgewonden op het hoofdwegennet stagneert.

• In absolute zin de meeste verkeersongevallen met slachtoffers op het hoofdwegennet
worden verwacht op de wegen met de hoogste intensiteiten. Dit zijn voornamelijk de
drukst bereden autosnelwegen in de Randstad en Midden-Nederland.

• Wanneer het aantal slachtoffers echter wordt afgezet tegen het aantal gereden voertuigkilometers,
ontstaat een beeld van het risico op een slachtofferongeval (slachtofferrisico). Het
slachtofferrisico op het hoofdwegennet ligt hoger voor weggebruikers op niet-autosnelwegen.
Dit betreffen voornamelijk de huidige Rijks-N-wegen met één rijstrook per richting
en zonder rijrichtingscheiding. Weggebruikers op deze wegen lopen over het algemeen
een hoger risico om slachtoffer te worden van een (ernstig) verkeersongeval dan weggebruikers
op autosnelwegen. In de IMA is dit risico in kaart gebracht, waarbij verschillende
klassen zijn te onderscheiden. Op veel Rijks-N-wegen ligt het slachtofferrisico in
de hoogste klasse (meer dan 29 slachtofferongevallen per miljard voertuigkilometer).
Op een groot deel van de snelwegen ligt dit risico in de laagste klasse (minder dan
23 slachtofferongevallen per meer miljard voertuigkilometer).

IenW heeft de afgelopen jaren risicogestuurd en op basis van de beschikbare middelen,
geïnvesteerd in een verkeersveilige infrastructuur op de Rijks-N-wegen. De nadruk
ligt hierbij op maatregelen die leiden tot een veiliger inrichting van de bermen.
In de periode 2020–2024 wordt door Rijkwaterstaat gewerkt aan maatregelen op de N7,
N14, N31, N33, N35, N36 en de N48. Het betreft bijvoorbeeld het verwijderen of afschermen
(middels geleiderails) van objecten in de zijbermen.

Rapport Toekomstbestendige mobiliteit

Bovengenoemde maatregelen leveren een bijdrage aan het verbeteren van de verkeersveiligheid
op genoemde trajecten. Daarmee zijn echter nog niet alle verkeersveiligheidsrisico’s
op de Rijks-N-wegen opgelost. In 2020 is door de Minister van Financiën het rapport
Toekomstbestendige Mobiliteit aangeboden aan de Tweede Kamer. Dit rapport is een onderdeel
van de Brede Maatschappelijke Heroverwegingen (BMH). In de BMH zijn voor een zestiental
verschillende maatschappelijke terreinen mogelijke beleidsopties in beeld gebracht,
om richting de Tweede Kamerverkiezingen van maart jl. en de daaropvolgende Kabinetsformatie
onderbouwde beleidskeuzes mogelijk te maken. In dit rapport is ook een beleidsoptie
beschreven voor het verbeteren van de verkeersveiligheid op het hoofdwegennet (voor
zowel Rijks-N-wegen als autosnelwegen). In dit rapport is geschetst dat met een bedrag
van indicatief € 130 miljoen resterende risicolocaties m.b.t. bermen bij autosnelwegen
kunnen worden aangepakt4. Ten aanzien van Rijks-N-wegen is beschreven dat voor het veiliger inrichten van
bermen en het aanbrengen van fysieke rijbaanscheiding op deze wegen, met een additioneel
bedrag van € 70 miljoen de grootste risicolocaties kunnen worden aangepakt.

Drie aandachtsgebieden ten aanzien van verkeersveiligheid op Rijks-N-wegen

Bij de mogelijk te nemen stappen voor het verbeteren van de verkeersveiligheid wordt
onderscheid gemaakt tussen drie categorieën:

1. veilige en vergevingsgezinde berminrichting;

2. fysieke rijrichtingscheiding;

3. de aanpak van resterende knelpunten.

De eerste twee categorieën van maatregelen kunnen een belangrijke bijdrage leveren
aan het verbeteren van de verkeersveiligheid op Rijks-N-wegen, zoals blijkt uit de
jaarlijkse rapportage dodelijke ongevallen op Rijkswegen van SWOV. Uit betreffende
rapportage van de SWOV blijkt dat er in 2019 van de in totaal 62 dodelijke ongevallen
op Rijkswegen, 27 dodelijke ongevallen waren na een botsing met een obstakel (inclusief
geleiderail) en 8 frontale aanrijdingen met dodelijke afloop, waarvan 4 op enkelbaans
wegen5. Dit is vergelijkbaar met de jaren daarvoor. De areaalinformatie over veilige berminrichting
en fysieke rijrichtingscheiding is bovendien bij Rijkswaterstaat reeds beschikbaar.
De resterende knelpunten, zoals die bestaan op gelijkvloerse kruisingen en bij aansluitingen
met wegen van andere wegbeheerders, betreffen knelpunten die in samenspraak met gemeentelijke
of provinciale wegbeheerders aangepakt moeten worden. Deze knelpunten worden gesignaleerd
vanuit de regionale diensten van Rijkswaterstaat en gemeentelijke of provinciale wegbeheerders,
maar zijn verschillend van aard en omvang en worden daarom als separate categorie
in beeld gebracht. Een totaaloverzicht van deze knelpunten ontbreekt op dit moment
nog.

1. Veilige en vergevingsgezinde berminrichting

Allereerst is door Rijkswaterstaat gekeken waar de meest urgente knelpunten liggen
met betrekking tot een veilige en vergevingsgezinde berminrichting, waarbij het voertuig
de ruimte heeft om naast de weg veilig tot stilstand te komen. Hier wordt al een belangrijke
bijdrage aan geleverd. In 2018 heeft het Kabinet € 50 miljoen extra beschikbaar gesteld
aan het lopende programma «Meer Veilig» voor de verbetering van de bermveiligheid
op N-wegen. Hiervan is € 25 miljoen bestemd voor de Rijks N-wegen om het aantal (ernstige)
bermongevallen te verminderen. De overige € 25 miljoen is beschikbaar gesteld aan
provincies voor het verbeteren van de bermveiligheid op provinciale N-wegen, op basis
van co-financiering6. Bij het verbeteren van de bermveiligheid op Rijks-N-wegen is het uitgangspunt om
tot een gebalanceerde prioritering te komen waarin de meest risicovolle locaties worden
aangepakt en op zoveel mogelijk locaties de bermen op Rijks N-wegen met kosteneffectieve
maatregelen worden verbeterd. Met het beschikbare budget van € 25 miljoen worden tussen
2020 en 2024 op 11 verschillende wegvakken van Rijks-N-wegen de bermen aangepakt.
Het betreft wegvakken op de N7, N14, N31, N33, N35, N36 en de N487. De resterende meest risicovolle bermen betreffen wegvakken op o.a. de N11, N15,
N32, N50, N57 en N59, de kosten voor het aanpakken hiervan worden geraamd op circa
€ 30 miljoen.

2. Fysieke rijrichtingscheiding

Ten tweede is specifiek voor enkelbaans Rijks-N-wegen gekeken naar de mogelijkheden
voor fysieke rijrichtingscheiding. Met de Verzamelbrief Verkeersveiligheid van 1 oktober
20208 bent u geïnformeerd over de uitkomsten van een onderzoek naar de verkeersveiligheidseffecten
van een smalle rijrichtingscheiding voor enkelbaans rijks-N-wegen. Hieruit bleek dat
inpassing van rijrichtingscheiding vanuit verkeersveiligheidsoogpunt het beste kan
met een reguliere geleiderail en wegverbreding. Inpassing van fysieke rijrichtingscheiding
binnen de bestaande wegprofielen kan voor de meeste wegen leiden tot negatieve veiligheidseffecten,
vanwege de beperkte beschikbare ruimte in de breedte. Naar aanleiding van dit onderzoek
heeft Rijkswaterstaat een vervolgonderzoek laten uitvoeren naar de mogelijkheden voor
toepassing van rijrichtingscheiding op enkelbaans Rijks-N-wegen9. Dit vervolgonderzoek is uitgevoerd door Arcadis en vindt u in de bijlage10.

In dit vervolgonderzoek zijn verschillende kenmerken van enkelbaans Rijks-N-wegen
geïnventariseerd. Het gaat onder andere om:

• de geschiktheid van wegsegmenten voor reconstructie (inpasbaarheid in de ruimte);

• de verkeersveiligheid aan de hand van risicocijfers;

• prioritering door RWS-regio’s;

• de VIND-score11;

• de geraamde kosten per traject;

• de kosten-batenverhouding per traject.

Daarbij is onderscheid gemaakt tussen Regionale Stroomwegen (RSW, Rijks-N-wegen met
een maximumsnelheid van 100 km/uur) en Gebiedsontsluitingswegen (GOW, Rijks-N-wegen
met een maximumsnelheid van 70 of 80 km/uur). Op basis van het onderzoek kan geprioriteerd
worden welke trajecten voor toepassing van fysieke rijrichtingscheiding in aanmerking
komen.

Uit het onderzoek blijkt dat de categorie wegen die relatief eenvoudig (zonder wegverbreding)
en kosteneffectief (positieve kosten-batenverhouding) aan is te pakken, zich beperkt
tot een enkel traject (deel N14). Er zijn twee trajecten (N50 en N36 van hectometerpaal
10,1–15,1), die zowel kosteneffectief zijn om aan te pakken als terugkomen in prioritering
op basis risicocijfers, prioritering door RWS-regio’s en de VIND-score. Wanneer los
van de kosteneffectiviteit geprioriteerd wordt op de huidige en/of richting toekomst
verwachte meest risicovolle trajecten, zijn delen van de N9, N14, N35, N36, N48, N50,
N57, N59, N99 en N915 prioritair. Voor een groot deel van deze trajecten geldt dat
wegverbreding nodig t.b.v. het inpassen van de fysieke rijrichtingscheiding is en
dat dit bemoeilijkt wordt inpassingsvraagstukken. Hieronder is op de verschillende
wijzen van prioritering een korte toelichting gegeven. Voor een gedetailleerde beschrijving
van de scores op verschillende aspecten, inclusief de door Arcadis geraamde kosten,
wordt verwezen naar het onderzoeksrapport (inclusief bijlagen) die als bijlagen bij
deze Kamerbrief zijn gevoegd12.

Prioritering op kosteneffectiviteit

Wanneer uitsluitend naar het aspect kosteneffectiviteit (verhouding kosten/baten)
wordt gekeken, zijn er enkele trajecten die positief scoren13. Het betreft delen van de N14, N35, N36 en N50. Van genoemde trajecten is alleen
voor de N14 de haalbaarheid ingeschat in de hoogste categorie (grotendeels in te passen
zonder wegverbreding) en daarmee relatief eenvoudig aan te pakken. Voor de andere
trajecten geldt dat wegverbreding nodig is; voor de N50 wordt ingeschat dat dit goed
in te passen is in de ruimte, voor het traject op de N35 en deels het traject op de
N36 wordt dit bemoeilijkt door inpassingsvraagstukken.

Prioritering op basis van risicocijfers

Op basis van de risicocijfers (aantal ongevallen over de afgelopen vijf jaar per miljoen
gereden kilometer), zijn voor de regionale stroomwegen de N50 en N99 het meest prioritair.
Voor de gebiedsontsluitingswegen kent een relatief groot deel van de geïnventariseerde
trajecten een hoog risicocijfer. Het betreft (delen van) de N9, N14, N35, N44, N57,
N59, N200 en N915. Voor een groot deel van deze trajecten zal wegverbreding nodig
zijn om fysieke rijrichtingscheiding in te passen, wat deels bemoeilijkt wordt door
inpassingsvraagstukken als gevolg van objecten en/of kunstwerken in de berm.

Prioritering op basis van prioriteit RWS-regio’s en VIND-score

Vanuit een risicogestuurde aanpak ligt het voor de hand eveneens de prioritering door
de regionale diensten van Rijkswaterstaat (op basis van locatiespecifieke kennis en
behoeften vanuit de regionale partners) en de VIND-score mee te wegen. Beide aspecten
geven een beeld van de te verwachten veiligheidsrisico’s in de toekomst. Op basis
hiervan komen (delen van) de N9, N35, N36, N48, N57 en N59 naar boven als prioritair.

Prioritering op basis van bestaande risicocijfers en verwachte risico’s in de toekomst

Wanneer wordt gekeken naar trajecten die op basis van bestaande risicocijfers of verwachtte
risico’s in de toekomst (op basis van prioritering door RWS-regio’s en de VIND-score)
prioritair zijn, komen verschillende trajecten van een negental Rijks-N-wegen naar
boven als prioritair. Delen van de N9, N14, N35, N36, N48, N50, N57, N59. N99 en N915
scoren op twee van de drie genoemde aspecten hoog.

3. Resterende knelpunten

Ten derde is het van belang te kijken naar resterende regionale veiligheidsknelpunten,
bijvoorbeeld gelijkvloerse kruisingen of gevaarlijke aansluitingen daar waar wegen
in beheer van het Rijk en wegen in beheer van decentrale wegbeheerders elkaar kruisen.
Dit vraagt om nadere, regiospecifieke analyses. Op basis daarvan kan door Rijkswaterstaat
vervolgens een beeld van de opgaven in deze categorie worden geschetst. Naar verwachting
zullen deze analyses in de loop van 2022 gereed komen.

Tot slot

In deze brief is op basis van de informatie die nu voorhanden is over veilige en vergevingsgezinde
berminrichting en rijrichtingscheiding op Rijks-N-wegen, een beeld geschetst van mogelijk
te nemen stappen. Rijkswaterstaat gaat het komende jaar de derde categorie knelpunten
(regiospecifieke knelpunten waar Rijks-N-wegen en onderliggend wegennet elkaar kruisen)
in kaart brengen. Vervolgens kan op basis van de complete opgave een integrale prioritering
gemaakt worden van verkeersveiligheidsknelpunten op Rijks-N-wegen, waarbij aspecten
zoals risicocijfers, kosteneffectiviteit en prioritering vanuit de RWS-regio’s meegewogen
kan worden. Op basis van de € 25 miljoen die door dit Kabinet reeds beschikbaar is
gesteld voor de verbetering van bermveiligheid op Rijks-N-wegen werkt Rijkswaterstaat
de komende jaren verder aan de reeds in gang gezette risicogestuurde aanpak voor veilige
berminrichting van Rijks-N-wegen. Voor een eventuele intensivering van de verkeersveiligheidsaanpak
van Rijks-N-wegen zijn met deze brief de nodige te nemen stappen in beeld gebracht.
Een besluit hierover is echter aan een nieuw kabinet.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
B. Visser