Brief regering : Invulling handhavingsbeleid KSA

Nr. 176 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR RECHTSBESCHERMING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 20 september 2021

Op 1 april 2021 is de wet Kanspelen op afstand in werking getreden. Dit betekent dat
de Kansspelautoriteit (Ksa) op 1 oktober aanstaande de eerste vergunningen verstrekt.
Ik wil de kanalisatie van Nederlandse spelers naar dit legale aanbod stimuleren. Om
die reden wil ik tegengaan dat spelers nog de gelegenheid wordt geboden om grootschalig
(door) te spelen bij illegale aanbieders. Ik heb de Ksa verzocht de uitgangspunten
voor een stapsgewijze intensivering van handhaving in haar beleid uit te werken, zoals
aangekondigd in het Voortgezet Schriftelijk Overleg met uw Kamer van 18 juni 2020
(Handelingen II 2019/20, nr. 85, item 11). Ik licht die uitgangspunten hieronder toe.

Het behoeft geen betoog dat in ieder geval illegale aanbieders die zich actief en
specifiek richten op de Nederlandse markt, en die ik eerder «cowboys» heb genoemd,
onverkort en met prioriteit aangepakt moeten blijven worden, onder meer door strenge
handhaving. Maar ook aanbieders die zich zonder vergunning niet actief op de Nederlandse
markt richten, maar wel Nederlandse spelers bedienen, moeten ingevolge de Wet op de
kansspelen (Wok) het illegale aanbod staken.

Per 1 oktober ontstaat zoals gezegd een legaal alternatief. Vergunde aanbieders moeten
voldoen aan strenge voorwaarden zoals een controledatabank in Nederland ten behoeve
van toezicht en strenge maatregelen ten aanzien van verslavingspreventie en consumentenbescherming
waaronder het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen. Het is van belang dat Nederlandse
spelers snel kunnen profiteren van deze bescherming.

Gelet op het voorgaande acht ik het van belang en vanzelfsprekend dat aanbieders die
nog geen vergunning hebben al hun aanbod voor Nederlandse spelers op korte termijn
beëindigen. Daarbij geef ik de Ksa in overweging om voor de inwerkingtreding van het
beleid een termijn te hanteren, die Nederlandse spelers gelegenheid geeft om te stoppen
of naar een legale aanbieder over te stappen. Zo moet er bijvoorbeeld enige gelegenheid
zijn om positief saldo op de spelersrekening uitgekeerd te krijgen.

Het belang van een voor kanalisatie voldoende aantrekkelijk aanbod staat voor mij
voorop. Met dit lange termijn doel voor ogen, wordt aanbieders die illegale online
kansspelen hebben aangeboden een kans geboden op een Nederlandse vergunning, indien
zij zich gedurende een zogenaamde «afkoelperiode» in ieder geval niet actief op de
Nederlandse markt hebben gericht. Ter uitwerking van deze oproep in de motie van het
lid Postema heeft de Ksa in 2019 een beleidsregel gepubliceerd voor de criteria van
vergunningverlening.1 Hoewel deze partijen op grond van deze beleidsregel aanspraak kunnen maken op een
vergunning vrijwaart dit hen niet van handhaving.

Ik realiseer me dat het legale aanbod bij de start van de markt mogelijk nog niet
voor elke speler even aantrekkelijk is en dat dit initieel effect kan hebben op de
gewenste kanalisatie naar legaal en beschermd aanbod. Tegelijkertijd verwacht ik dat
de gewenste intensivering van handhaving na het openen van de markt als katalysator
dient voor versneld gebruik van legaal aanbod en brede naleving van de Wok op de korte
termijn.

De Minister voor Rechtsbescherming,
S. Dekker