Brief regering : Advies reductie nachtvluchten Schiphol

Nr. 400
BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 22 februari 2021

Hierbij zend ik u het rapport dat de Nederlandse slotcoördinator (ACNL) heeft uitgebracht
met een advies voor het realiseren van een reductie van het aantal nachtbewegingen
op Schiphol1. De slotcoördinator heeft dat advies in opdracht van IenW uitgevoerd. ACNL is begin
juli 2020 gevraagd om «aan te geven hoe in samenhang met de regels en procedures rond slotallocatie tot
reductie van het aantal nachtvliegtuigbewegingen en de hiermee samenhangende slots
kan worden gekomen.» Daarbij is ook gevraagd om in te gaan op de motie van het lid Paternotte2 die de regering oproept om een uitsterfbeleid voor nachtslots te onderzoeken.

Met deze brief informeer ik u op hoofdlijnen over de uitkomsten van het rapport en
het vervolgtraject.

Uitkomsten rapport

Het rapport geeft antwoord op bovenstaande verzoeken ten aanzien van de reductie van
het aantal nachtvluchten. Het advies is opgesteld vanuit het perspectief van het hele
systeem van wet en regelgeving en de verschillende rollen en verantwoordelijkheden
die betrokken partijen hebben.

Die rollen en verantwoordelijkheden komen er simpel gezegd op neer dat de overheid
de kaders stelt (zoals het maximaal aantal vliegtuigbewegingen). De luchthavenexploitant
op basis daarvan het aantal beschikbare slots bepaalt en deze vastlegt in een capaciteitsdeclaratie.
De slotcoördinator de beschikbare slots verdeelt over de luchtvaartmaatschappijen
volgens de verdeelregels uit de EU Slotverordening. De luchtvaartmaatschappijen de
slots opereren zoals toegewezen en de slotcoördinator en de Inspectie Leefomgeving
en Transport daarop toezien.

Het advies is in overleg met diverse stakeholders tot stand gekomen. Die afstemming
had als doel om stakeholders in de gelegenheid te stellen om input te leveren en de
uitkomsten in alle transparantie met iedereen te delen. Niet om overeenstemming te
bereiken over het advies.

Het advies is opgedeeld in drie thema’s: (1) verbeteren van het huidige systeem; (2)
reductie van nachtvluchten; (3) de bredere context. De adviezen over het verbeteren
van de beheersbaarheid van het systeem en de reductie van nachtvluchten zijn uitgewerkt
in een uitvoeringsagenda waarbij inzichtelijk wordt gemaakt welke activiteiten door
welke partijen opgepakt zouden kunnen worden en het tijdpad dat daarbij zou horen.

Om de beheersbaarheid van het huidige systeem te verbeteren adviseert ACNL onder meer
om de reductie van het aantal nachtbewegingen in regelgeving (LVB1) te verankeren
en om een rekenmethode te maken en te verankeren, zodat enerzijds geborgd is dat het
maximumaantal nachtvluchten niet wordt overschreden en anderzijds de beschikbare capaciteit
optimaal kan worden benut.

Ten aanzien van de reductie van het aantal nachtvluchten geeft de slotcoördinator
aan een jaar nodig te hebben tussen het gereed zijn van de regelgeving (LVB1) en de
inwerkingtredingsdatum van de afgesproken nieuwe grens aan nachtvluchten. ACNL adviseert
onder meer om tijdens de transitieperiode een uitsterfbeleid te hanteren zodat teruggegeven
nachtslots die niet voldoen aan de «use-it-or-lose-it» regel, vervallen of worden
afgenomen niet meer terugkeren in de slotpool als nachtslot.

Vervolgtraject

Het advies biedt handvatten waar alle betrokkenen mee aan de slag kunnen om ervoor
te zorgen dat de nachtreductie op een heldere en transparante manier gerealiseerd
kan worden.

Het advies geeft ook invulling aan de motie van het lid Paternotte. Zoals uit het
advies valt op te maken is uitsterfbeleid mogelijk tot de vastgestelde beschikbare
capaciteit (ofwel het aantal nachtslots dat beschikbaar is gesteld door Schiphol voor
toewijzing door de slotcoördinator). Uitsterfbeleid moet dus samenvallen met het terugbrengen
van de beschikbare capaciteit, anders is de slotcoördinator genoodzaakt om de niet
gebruikte capaciteit opnieuw te alloceren. Dat volgt uit de EU Slotverordening.

Ik zal me inzetten om de noodzakelijke voorbereidingen te treffen om tot een stapsgewijze
reductie van het aantal vliegtuigbewegingen in de nacht te kunnen komen. Om te beginnen
met de verankering van de eerste stap naar 29.000 vliegtuigbewegingen in de nacht
in het LVB1. Mede op basis van het advies kan een volgend kabinet tot verdere besluitvorming
komen.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen Wijbenga