Brief regering : Invulling Commissie doorstroomvennootschappen

Nr. 83
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 12 februari 2021

Tijdens het plenaire debat over het – inmiddels tot wet verheven – wetsvoorstel Fiscale
Verzamelwet 2020 op 8 september 20201 verzochten de Tweede Kamerleden de heer Omtzigt (CDA) en de heer Van Weyenberg (D66)
om als vervolg op de werkzaamheden van de Adviescommissie Belastingheffing van multinationals
een commissie in te stellen die zich gaat buigen over zogeheten doorstroomvennootschappen.
In dat debat heb ik toegezegd een dergelijke commissie in het leven te roepen en uw
Kamer een brief te sturen over de invulling van deze commissie. Met deze brief informeer
ik u over de instelling van de commissie. Het instellings- en benoemingsbesluit worden
op korte termijn gepubliceerd.

Samenstelling commissie

De commissie bestaat uit externe experts en één interne expert:

• Martin Bergwerff

• Anja de Haan

• Pieter Moore

• Brigitte Unger

• Henk Vording

• Francis Weyzig

Dit betreft een gebalanceerde groep bestaande uit fiscalisten en niet-fiscalisten.
Met de samenstelling van de commissie zal tevens uitvoering worden gegeven aan de
toezegging tijdens het WGO II Pakket Belastingplan 2021 op 2 november 2020 dat geen
partners van advieskantoren worden vertegenwoordigd in de commissie.2 Daarnaast stel ik een externe voorzitter (Bernard ter Haar) voor.

De commissie zal worden ondersteund door een ambtelijk secretariaat. Tevens zal een
ambtelijke klankbordgroep worden ingesteld.

Taakopdracht commissie

De commissie krijgt de opdracht om onderzoek te doen naar het fenomeen doorstroomvennootschappen
in al zijn aspecten en te adviseren over beleidsopties naar aanleiding van dit onderzoek.
Er wordt nadrukkelijk gekozen voor een commissie met een bredere taakopdracht, zodat
de vraagstelling de richting van het onderzoek niet bepaalt. Wel wordt aan de commissie
een lijst meegegeven van onderwerpen die nader kunnen worden onderzocht:

• Welke invulling van het begrip doorstroomvennootschap wordt gehanteerd?

• Wat is de aard, oorzaak en omvang van het gebruik van doorstroomvennootschappen?

• Wat is de invloed van doorstroomvennootschappen op de economie, waaronder op de werkgelegenheid?

• Welke soort werkgelegenheid is hiermee gemoeid?

• Hoeveel belasting dragen doorstroomvennootschappen in Nederland af en hoe staat dit
in verhouding tot hun bijdrage aan de reële economie?

• Wat is de rol van de fiscaliteit bij deze problematiek?

• Wat is de impact van ons verdragennetwerk (niet zijnde belastingverdragen, maar bijvoorbeeld
investeringsverdragen) op de afweging van bedrijven om gebruik te maken van een doorstroomvennootschap
in Nederland?

• Welke invloed zullen de bronbelasting op renten, royalty's en de aangekondigde bronbelasting
op dividenden hebben op de doorstroomvennootschappen?

• Wat is de rol van tussenpersonen (zoals trustkantoren en adviseurs)?

• Welke invloed hebben de recente aanscherpingen van de Wet toezicht trustkantoren en
de aangekondigde aanscherpingen van die wet op doorstroomvennootschappen? Zijn er
nadere maatregelen nodig op het terrein van dienstverlening aan doorstroomvennootschappen
(toezegging aan het lid Omtzigt (CDA)).3

• Wat is de samenhang tussen witwassen en belastingontwijking (motie van de leden Snels
en Groothuizen)?4

• Waarom speelt het gebruik van doorstroomvennootschappen juist zo in Nederland? Hoe
gaan andere landen met deze problematiek om?

• Wat is de invloed van Europeesrechtelijke en internationale ontwikkelingen op het
bestaan van doorstroomvennootschappen?

• Is het gebruik van doorstroomvennootschappen (on)wenselijk?

• Welke fiscale en niet-fiscale beleidsopties zijn er om ongewenst gebruik van doorstroomvennootschappen
te bestrijden?

Tijdpad

Na overleg met de beoogde commissie is afgesproken dat zij op korte termijn met haar
rapport met concrete voorstellen komt. Op deze manier kunnen de voorstellen worden
meegenomen in de volgende kabinetsperiode.

Openbaarmaking stukken

De commissie zal na afloop van haar werkzaamheden de rapporten, notities, verslagen,
adviezen en andere producten die door of namens de commissie worden vervaardigd of
vergaard, aan mij overdragen. Ik zal deze documenten vervolgens na publicatie van
het eindrapport zo veel mogelijk openbaar maken.

De Staatssecretaris van Financiën,
J.A. Vijlbrief