Brief regering : Nationaal Groeifonds: Overzicht voorstellen

Nr. 27 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT EN VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 januari 2021

Deze brief informeert uw Kamer over de eerste investeringsvoorstellen voor het Nationaal
Groeifonds die naar de beoordelingsadviescommissie zijn verzonden. Op 1 december jl.
hebben wij van de drie coördinerende bewindspersonen1 voor de terreinen kennisontwikkeling, infrastructuur en R&D en innovatie voorstellen
ontvangen ter indiening bij het Nationaal Groeifonds.2

Toetsingscriteria en oordeel toegangspoort

Deze voorstellen zijn door de Ministeries van Economische Zaken en Klimaat (EZK) en
Financiën ambtelijk getoetst aan de toegangspoortcriteria. Zo moet er een uitgewerkt
plan liggen waarin elementen als de financiële kosten, bijdrage aan het verdienvermogen
(bbp-effect), andere maatschappelijke kosten en baten, en uitvoerbaarheid zijn onderbouwd.
Andere elementen waar de ambtelijke toegangspoort op toetst zijn bijvoorbeeld of een
project voldoet aan de minimale omvang, past binnen de investeringsterreinen en of
het additioneel is aan bestaande publieke investeringen. Ook moet het gaan om niet-reguliere,
niet-structurele uitgaven (zie ook bijlage). De toegangspoort kan voorstellen alleen
doorgeleiden naar de beoordelingsadviescommissie als is voldaan aan deze vooraf vastgestelde
criteria, zoals ook staat beschreven in de brief Nationaal Groeifonds van 7 september
jl.3

Dat sommige projecten niet door de toegangspoort zijn doorgeleid, betekent dat het
voorstel in de huidige vorm niet voldeed aan de technische toets van de toegangspoort
op de gestelde randvoorwaarden. Het oordeel van de toegangspoort zegt dus niets over
het belang van projecten, maar heeft eerder betrekking op de compleetheid van voorstellen.
De drie voorstellen4 die nu niet worden doorgeleid kunnen desgewenst na verdere uitwerking en aanvulling
dan ook opnieuw voor toetsing worden ingediend in een volgende ronde.

Op basis van de beschreven criteria zijn de volgende voorstellen doorgeleid aan de
beoordelingsadviescommissie van het Nationaal Groeifonds, die zich over de inhoud
ervan zal buigen.

Kennisontwikkeling

Transitie naar innovatief & toekomstgericht onderwijs

Het voorstel beschrijft hoe een impuls kan worden gegeven aan de transitie naar innovatief
en toekomstgericht onderwijs in het po, vo, mbo en ho. Het voorstel bestaat uit drie
onderdelen: (1) versterking van innovatie en werking leermiddelenmarkt, (2) verbetering
van de kennis- en ondersteuningsinfrastructuur en (3) een niveausprong in de praktijk.

Leven Lang Ontwikkelen (LLO)

Het voorstel bevat investeringen die zowel vraag als aanbod voor LLO moeten versterken.
De vraag moet worden versterkt door investeringen in de leercultuur, onder andere
door middel van een digitaal scholingsoverzicht met een gepersonaliseerd overzicht
van scholings- en financieringsmogelijkheden en doordat middels een pilot ontwikkeladviezen
beschikbaar worden gesteld aan werkenden en werkzoekenden met een kwetsbare arbeidsmarktpositie.
Het aanbod moet worden versterkt door de ontwikkeling van flexibele en vraaggerichte
opleidingen, in het bijzonder gericht op groeisectoren.

Beleidsexperimenten

Er worden vier experimenten voorgesteld die moeten bijdragen aan (inzicht in) kwaliteitsverhoging
in het funderend onderwijs. Deze experimenten gaan over (1) kwaliteitsverschillen
tussen scholen, (2) kindvoorzieningen buiten schooltijd, (3) alternatieven voor vroegselectie
en (4) aanpak personeelstekorten in het primair onderwijs op kwetsbare scholen.

R&D en innovatie

Kickstartvoorstel Life Sciences & Health ecosysteem (LSH)

Het LSH-voorstel bestaat uit twee onderdelen: een Nederlandse pilotfabriek voor de
ontwikkeling van regeneratieve geneeskunde (Regmed XB) en een nationale gezondheidsdata-infrastructuur
(Health-RI). Beide onderdelen zijn een antwoord op maatschappelijke uitdagingen en
een kans voor Nederland om een substantieel aandeel te verwerven in een groeiende
wereldmarkt. Tegelijkertijd dragen de voorstellen bij aan de ontwikkeling van technologie
voor het voorkomen, behandelen en/of genezen van met name langdurige ziektes.

Kwantum Delta Nederland

kwantum Delta Nederland zet in op een breed scala aan activiteiten – van R&D tot talentontwikkeling
– om kwantumtechnologie en de toepasbaarheid daarvan naar een hoger plan te tillen
in Nederland. Het voorstel richt zich op het vertalen van de kennisvoorsprong die
Nederland heeft in deze doorbraaktechnologie naar duurzaam verdienvermogen met een
nieuw hightechindustrie ecosysteem. Onderdeel van het plan is het opleiden van medewerkers
voor de toekomst, zodat bedrijven in deze nieuwe sector direct over goed opgeleid
personeel kunnen beschikken.

Groenvermogen van de Nederlandse economie

Groenvermogen is gericht op de opschaling van waterstof en toepassing van groene elektronen
in energie-intensieve industrieën. Het betreft een integrale aanpak met grootschalige
demonstratieprojecten, een breed samenhangend onderzoeks- en innovatieprogramma en
een onderwijsagenda. Samen moeten de publieke investeringen in deze drie onderdelen een krachtig
en flexibel waterstofecosysteem creëren dat de basis vormt voor de opschaling van
waterstof en elektrochemie, en de ontwikkeling van nieuwe verdienmodellen.

FoodSwitch

FoodSwitch heeft als doel Nederland leidend te maken in de verduurzaming van de mondiale
voedselproductie, door het versnellen van de opschaling van innovaties. FoodSwitch
heeft acht programma’s (roadmaps) ontwikkeld, die zich richten op de drie omschakelingen:
precisievoedselsystemen, circulaire voedselketens en duurzame eiwitbronnen. Daarvoor
worden drie sleuteltechnologieën ingezet: biotechnologie en veredeling, informatietechnologie
en slimme systemen.

AiNed Strategisch Investeringsprogramma

Het AiNed investeringsvoorstel heeft als ambitie om Nederland blijvend in de kopgroep
van AI-landen te krijgen. Het voorstel richt zich op een sterke en gecoördineerde
aanpak in Nederland op het gebied van AI: investeren in samenhangend onderzoek, innovatie,
valorisatie en onderwijs voor nieuwe AI-technologie en verantwoorde toepassing. De
focus ligt op de versnelde toepassing van AI in de sectoren die voor Nederland het
meeste verdienvermogen opleveren: hightech industrie, mobiliteit en logistiek, energie,
en gezondheid en zorg. Het doel is mensgerichte AI die bijdraagt aan economische groei
en een veilige en een veilige samenleving.

Infrastructuur

Schaalsprong Metropolitaan OV en Verstedelijking Zuidelijke Randstad

Het voorstel betreft een schaalsprong in het OV van de zuidelijke Randstad door investeringen
in hoogwaardige OV-oplossingen in de regio’s Den Haag, Rotterdam en Zoetermeer (HOV-bus,
tram, lightrail), en een aanpassing aan het hoofdspoor Den Haag-Rotterdam-Dordrecht
en de bouw van nieuwe stations zodat een hoogfrequente bediening kan plaatsvinden
en ruimte wordt gecreëerd voor doorgaande nationale en internationale verbindingen.
De investering moet een bijdrage leveren aan economische samenhang, de grootschalige
woningbouwopgave van 240.000 woningen in 2040 in de Zuidelijke Randstad, de nabijheid
van werk, bereikbaarheid en leefbaarheid.

Schaalsprong Metropolitaan OV-systeem OV Metropoolregio Amsterdam

Het voorstel is om de bereikbaarheid van en binnen de Metropoolregio Amsterdam te
verbeteren en de groei van de (inter-)nationale reizigersstromen te faciliteren door
het doortrekken van de Noord/Zuidlijn naar Schiphol/Hoofddorp en het sluiten van de
metroring Isolatorweg naar Amsterdam Centraal. Dit moet een bijdrage leveren aan opgaven
met betrekking tot de grootschalige woningbouwopgave van 250.000 woningen in 2040
in de MRA, de nabijheid van werk, duurzame bereikbaarheid binnen de metropoolregio,
versterking van de nationale en internationale bereikbaarheid, waaronder de positie
op het Europese HSL-netwerk en leefbaarheid.

Brainportlijn Eindhoven

Het voorstel is de ontwikkeling van innovatief zero-emissie en zelfrijdend vervoer
(«pods» ofwel busjes) op een vrij liggende baan in de regio Eindhoven (de «Brainport»).
Dit concept moet verschillende economische locaties (bedrijven- en kennisinstellingen)
met elkaar en met Eindhoven Centraal verbinden en de regio minder afhankelijk maken
van wegvervoer.

Schaalsprong Metropolitaan OV en verstedelijking in regio Utrecht

Het voorstel is de aanleg van twee lightrailverbindingen in de Metropoolregio Utrecht.
Dit hoogwaardig OV moet de bereikbaarheid verbeteren, extra woningbouw mogelijk maken
en bijdragen aan de creatie van werkgelegenheid, waardoor aan de economie een impuls
gegeven wordt. Ook ontstaat meer ruimte voor doorgaand verkeer op weg en spoor in
de regio.

Aanleg buisleidingen van de haven van Rotterdam naar het Chemiecomplex Chemelot in
Zuid-Limburg

Het voorstel is om twee buisleidingen voor de grondstoffen Propeen en LPG van Rotterdam
naar chemiecluster Chemelot in Limburg aan te leggen, ter vervanging van het vervoer
per spoor dat tegen haar maximumcapaciteit voor vervoer van gevaarlijke stoffen aanloopt.
Doordat deze buisleidingen door de modal shift een deel van het bestaande en toekomstige
transport overnemen, moet dit bijdragen aan veiligheid en klimaatdoelstellingen, o.a.
door de inzet op zero emissie transport en klimaatrobuuste netwerken.

Vitale, robuuste, veilige en bevaarbare rivieren

Het voorstel is om de bevaarbaarheid van de grote rivieren structureel te verbeteren
en klimaatbestendig te maken door middel van het aanleggen van langsdammen in de Waal,
het eenmalig waar nodig fixeren en suppleren van de bodem in de Waal en uitbreiding
van de sluiscapaciteit bij Grave en Weurt. Hierdoor kunnen er meer en sneller goederen
over het water vervoerd worden en ontstaat er meer ruimte op het Nederlandse spoor-
en wegennet. Naast het verbeteren van de bereikbaarheid en concurrentiepositie van
Nederland als logistiek land, moeten de maatregelen positief bijdragen aan de doelstellingen
op o.a. het gebied van waterveiligheid, zoetwater en natuurontwikkeling en biedt het
kansen voor ruimtelijke economische ontwikkelingen.

Vervolgproces

De beoordelingsadviescommissie heeft aangegeven ongeveer drie maanden nodig te hebben
voor het opstellen van een advies over de voorstellen. Het kabinet besluit vervolgens
op basis van dit zwaarwegende advies welke voorstellen worden gehonoreerd. We zullen
uw Kamer hier in het tweede kwartaal van 2021 over informeren. Daarbij worden de adviezen
van de commissie en het Centraal Planbureau dan ook openbaar gemaakt. De bijdrage
vanuit het Nationaal Groeifonds aan de vakdepartementen om deze projecten uit te voeren
wordt vervolgens via suppletoire begrotingen geraamd op de begroting van het Nationaal
Groeifonds en op de departementale begrotingen of begrotingsfondsen. Deze suppletoire
begrotingen worden ter autorisatie aan uw Kamer voorgelegd.

Ondanks de hoge kwaliteit van de 14 voorstellen die zijn doorgeleid naar de beoordelingsadviescommissie,
zullen zij niet allemaal gehonoreerd kunnen worden. Voor het Nationaal Groeifonds
is 20 miljard euro gereserveerd voor de periode 2021–2025. De gevraagde bijdragen
uit het Nationaal Groeifonds voor deze voorstellen bedragen samen 25,5 miljard euro
en overstijgen daarmee ruimschoots de gereserveerde 20 miljard euro.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat, E.D. Wiebes

De Minister van Financiën, W.B. Hoekstra

Bijlage: Toegangspoortcriteria

De voorstellen zijn getoetst aan de volgende toegangspoortcriteria, die staan beschreven
in de brief Nationaal Groeifonds:5

1. Het voorstel bevat een uitgewerkt plan (afwijzingscriterium);

2. Het voorstel valt binnen een van de drie terreinen (afwijzingscriterium);

3. Het voorstel heeft een cumulatieve omvang van tenminste 30 mln. (afwijzingscriterium);

4. Het voorstel is additioneel aan private investeringen (beoordelingscriterium);

5. Het voorstel is additioneel aan bestaande of geplande publieke investeringen en valt
niet binnen een bestaande regeling van de overheid (afwijzingscriterium);

6. Het voorstel is niet-structureel (afwijzingscriterium;

7. Het voorstel voldoet aan de toets van subsidiariteit (beoordelingscriterium);

8. Het voorstel past binnen de financiële kaders van het fonds (afwijzingscriterium).