Brief regering : Eerste rapportage peilingsonderzoek en maandrapportage meldpunt schoolsluiting

31 289 Voortgezet Onderwijs

25 295 Infectieziektenbestrijding

Nr. 566
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BASIS- EN VOORTGEZET ONDERWIJS EN MEDIA

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 3 december 2020

Met deze brief bied ik uw Kamer de eerste rapportage van de periodieke peiling van
Oberon aan en de eerste maandrapportage van het meldpunt schoolsluitingen1. In mijn brief aan uw Kamer van 8 oktober jongstleden heb ik u geïnformeerd over
de stand van zaken omtrent de continuïteit van het onderwijs. In die brief heb ik
aangegeven dat ik de Inspectie van het Onderwijs (hierna: inspectie) heb gevraagd
om een meldpunt in te richten voor tijdelijke schoolsluitingen. Dit meldpunt is op
15 oktober 2020 operationeel geworden. Daarnaast heb ik aangegeven dat ik aanvullend
op dit meldpunt, periodieke peilingen laat uitvoeren in het onderwijs. Het onderzoeksbureau
Oberon heeft de eerste rapportage van het peilingsonderzoek recent opgeleverd.

1. Monitoring van de continuïteit van het onderwijs

Scholen werken er hard aan om goed onderwijs te blijven bieden. Deze uitzonderlijke
situatie zorgt voor grote uitdagingen. De inzet van vele mensen en partijen in het
onderwijs om met deze uitdagingen om te gaan, verdient een groot compliment.

Juist in deze tijd is goede monitoring van belang. Door actief te monitoren kunnen
scholen, sectororganisaties en mijn ministerie tijdig knelpunten signaleren en aanvullende
maatregelen nemen als dit nodig is.

Bij het meldpunt schoolsluitingen wordt geregistreerd hoeveel schoolvestigingen tijdelijk
sluiten als gevolg van COVID-19. Het meldpunt registreert ook of leerlingen les op
afstand krijgen gedurende de schoolsluiting. Dit is één van de manieren waarop momenteel
monitoring plaatsvindt. U bent onlangs ook geïnformeerd over de bevindingen uit de
derde COVID-19 monitor van de inspectie en over de enquête van de Algemene Onderwijsbond.2 In 2021 ontvangt u nog een monitor over de uitvoering en resultaten van de inhaal-
en ondersteuningsprogramma’s.

Periodiek peilingsonderzoek als aanvullende monitor op het meldpunt3

Aanvullend op de informatie die via het meldpunt beschikbaar komt, was er behoefte
aan inzicht in de gevolgen van COVID-19 op de continuïteit van het onderwijs. Daarom
voert het onderzoeksbureau Oberon maandelijks een aanvullend peilingsonderzoek uit
onder onderwijsinstellingen in het funderend onderwijs. Het onderzoek is uitgezet
onder een steekproef van vestigingen in het basisonderwijs en alle vestigingen in
het speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs, voortgezet speciaal onderwijs en
voortgezet onderwijs.

Onderwijs vindt zo veel mogelijk fysiek plaats. Dit is het beste voor de cognitieve
en sociale ontwikkeling van leerlingen. Het zal echter voorkomen dat scholen geen
fysiek onderwijs kunnen geven, doordat leraren ziek zijn of in quarantaine moeten.
Het peilingsonderzoek geeft inzicht in lesuitval vanwege corona-gerelateerde aspecten
bij leraren (zoals verkoudheidsklachten). Ook geeft het onderzoek inzicht in de voortgang
van toetsing en schoolexaminering en leerlingen die langdurig(er) thuiszitten vanwege
corona.

Met deze periodieke peiling wordt invulling gegeven aan de gewijzigde motie van de
leden Van den Hul en Westerveld4, waarin wordt verzocht om lesuitval en de geschatte effecten op kansenongelijkheid
te monitoren, en de toezegging tijdens het AO op 3 september 2020 (Kamerstukken 31 293, 31 289 en 25 295, nr. 546) om te monitoren hoeveel leerlingen thuiszitten vanwege corona.

Resultaten als startmeting voor de komende maandelijkse peilingen

Hierbij treft u de resultaten van de eerste peiling aan, die gaat over de periode
9 tot en met 13 november 2020. Deze startmeting is het vertrekpunt voor het vervolg
van het peilingsonderzoek, dat bestaat uit een zestal maandelijks peilingen die in
de periode november 2020 tot en met april 2021 worden afgenomen. Zo blijven we de
komende maanden de continuïteit van het onderwijs actief volgen.

2. Bevindingen periodieke peiling COVID-19 funderend onderwijs

Hieronder worden de bevindingen uit het peilingsonderzoek in hoofdlijnen beschreven.
Hierbij is beperkt onderscheid gemaakt tussen de verschillende sectoren waarover het
onderzoek heeft plaatsgevonden. Voor het beeld per sector, verwijs ik u naar het rapport.

Het merendeel van de scholen ondervangt de consequenties van fysieke lesuitval

Uit de monitor komt naar voren dat met name scholen in het voortgezet (speciaal) onderwijs
regelmatig te maken krijgen met lesuitval als gevolg van corona. Bij de meerderheid
van de vestigingen die daarmee te maken krijgt, zijn de consequenties volledig of
grotendeels ondervangen. Het is goed om te zien dat het een groot deel van de scholen
lukt om het onderwijsprogramma voort te zetten ondanks de grote uitdagingen waar ze
voor staan.

Uit het rapport blijkt echter ook dat de consequenties van lesuitval nog niet altijd
worden ondervangen. Ik vind het belangrijk dat het onderwijsprogramma ook hier zoveel
mogelijk doorgang vindt. Daarom wil ik deze scholen nogmaals oproepen om bij lesuitval
zo veel mogelijk les op afstand te geven. De website www.lesopafstand.nl kan scholen hierbij een helpende hand bieden. Voor vragen over onderwijs op afstand
kunnen scholen terecht bij het bijbehorende loket.

Daarnaast zet het kabinet zich in om fysiek onderwijs zo veel mogelijk doorgang te
laten vinden. Er wordt € 210 miljoen aan middelen vrij gemaakt om scholen en instellingen
via een subsidieregeling tegemoet te komen in de kosten die zij maken voor extra benodigde
tijdelijke capaciteit om les te kunnen blijven geven5.

De ruime meerderheid van de geplande Leerling Volg Systeem-toetsen (LVS-toetsen) in
het primair onderwijs en schoolexamens in het voortgezet onderwijs is doorgegaan

Uit het peilingsonderzoek blijkt dat de ruime meerderheid van de geplande LVS-toetsen
in het primair onderwijs en schoolexamens in het voortgezet onderwijs volledig is
doorgegaan sinds het begin van het schooljaar. Bij vestigingen waarbij de LVS-toetsing
niet is doorgegaan, zijn er in de meeste gevallen andere maatregelen getroffen om
de ontwikkeling van leerlingen te kunnen volgen. Bij vestigingen waarbij de schoolexamens
niet zijn doorgegaan, zijn er maatregelen getroffen. Zo wordt het schoolexamen bij
een aantal vestigingen op een later moment afgenomen.

Zoals eerder vermeld in mijn aan de Kamer d.d. 24 november 2020 (Kamerstuk 35 570 VIII, nr. 128), zal onder andere de informatie uit het peilingsonderzoek betrokken worden bij verdere
besluitvorming over de centrale examens en de eindtoets. Hierover zal uw Kamer nog
voor het kerstreces worden geïnformeerd.

Aandacht nodig voor leerlingen die langdurig(er) thuiszitten vanwege corona

Leerlingen die langdurig(er) thuiszitten omdat ze tot een risicogroep behoren, een
gezinslid hebben dat tot een risicogroep behoort of vanwege andere redenen thuiszitten
vanwege corona blijven een punt van aandacht. Dit blijkt ook uit deze eerste peiling,
welke indiceert dat er sprake is van een groep leerlingen die thuiszit vanwege corona.
Voor deze groep is les op afstand van groot belang. Ik roep scholen op om zoveel mogelijk
vervangend onderwijs voor deze groep te organiseren. Mijn ministerie probeert samen
met de sociale partners ondersteuning en hulp te bieden in het geven en ontvangen
van afstandsonderwijs. Op www.weeraanwezigopschool.nl staat informatie die hierbij kan helpen. Daarnaast is er in november weer € 3 miljoen
beschikbaar gesteld voor devices bovenop de circa € 6,3 miljoen die in het voorjaar
beschikbaar is gesteld. Daarmee wordt het ook voor kinderen die thuis geen laptop
hebben, mogelijk om afstandsonderwijs te volgen.

Er worden extra maatregelen getroffen voor achterstandsleerlingen en leerlingen die
van huis uit minder ondersteuning krijgen indien zij lessen missen

Uit het onderzoek blijkt dat er in veel gevallen extra maatregelen genomen worden
voor achterstandsleerlingen en leerlingen die van thuis uit minder ondersteuning krijgen,
indien er lessen gemist zijn door deze leerlingen. Het is goed om te zien dat scholen
hier alert op zijn en maatregelen treffen als ze zien dat dat nodig is. Het is erg
belangrijk dat scholen zicht houden op deze groep leerlingen en dat ze extra maatregelen
treffen indien dit nodig is. Ik roep scholen daarom nogmaals op om dit actief te (blijven)
doen.

Eerder zijn er extra middelen beschikbaar gesteld voor de subsidieregeling inhaal-
en ondersteuningsprogramma’s ter hoogte van € 282 miljoen6. Deze worden aangewend om leerlingen en studenten ondersteuning te beiden om achterstanden
te voorkomen en te bestrijden, naast het reguliere onderwijsprogramma.

3. Bevindingen meldpunt schoolsluitingen

Een schoolbestuur kan uitsluitend besluiten tot een tijdelijke schoolsluiting indien
organisatorisch geen andere mogelijkheid bestaat of nadat de GGD een advies heeft
uitgebracht over besmettingen op de school en de beperking van het verspreidingsrisico
en dit advies het best opgevolgd kan worden via afstandsonderwijs.

Uit de rapportage gesloten scholen in het primair en voortgezet onderwijs komt naar
voren dat slechts een klein deel van de scholen is gesloten. In het primair onderwijs
betreft het 28 van de 7.358 vestigingen (0,4%) en in het voortgezet onderwijs gaat
het om 25 van de 1.653 vestigingen (1,5%). Het overgrote deel van de leerlingen dat
thuis zit vanwege een schoolsluiting, krijgt onderwijs op afstand. Dit komt overeen
met het beeld uit de rapportage van het peilingsonderzoek, waaruit blijkt dat de consequenties
van lesuitval grotendeels ondervangen wordt door scholen.

Daarnaast blijkt uit de rapportage dat een schoolsluiting in het primair onderwijs
gemiddeld 5,4 dagen duurt. Een schoolsluiting in het voortgezet onderwijs duurt gemiddeld
5,9 dagen.

4. Tot slot

Ook de komende maanden blijf ik de situatie op het gebied van continuïteit van het
onderwijs nauwlettend in de gaten houden. De resultaten van de maandelijkse peilingen,
zullen beschikbaar worden gesteld op www.rijksoverheid.nl. Ook zal hier de maandelijkse rapportage uit het meldpunt beschikbaar komen. Mochten
zich relevante ontwikkelingen voordoen, zal ik uw Kamer hier direct over informeren.

De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,
A. Slob