Brief regering : Uitvoering COVID-19 vaccinatie

Nr. 769 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT.

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 3 december 2020

Op 2 december jl. verzocht Kamerlid Ploumen (PvdA) tijdens de begrotingsbehandeling
(Handelingen II 2020/21, nr. 32, debat over de begroting VWS en tweede incidentele
suppletoire begroting inzake coronamaatregelen) om meer informatie over de uitwerking
van de vaccinatiestrategie. In deze brief kom ik tegemoet aan dit verzoek.

In de afgelopen periode heb ik u steeds bij ontwikkelingen geïnformeerd, in (vrijwel)
alle voortgangsbrieven, maar ook separaat, bijvoorbeeld ten aanzien van afspraken
met vaccinproducenten. Ook ontving u op 20 november jl. (Kamerstuk 25 295, nr. 745) de vaccinatiestrategie waartoe het kabinet op basis van het advies van de Gezondheidsraad
van 19 november jl. besloten heeft. Vervolgens heb ik u op 1 december jl. geïnformeerd1 over het bericht van het Europees Geneesmiddelenagentschap (EMA), van diezelfde dag,
over de start van de beoordeling van de COVID-19-vaccins van BioNTech/Pfizer en Moderna.
Het EMA heeft aangegeven dat zij, bij een goed verloop van de beoordeling, naar verwachting
op 29 december een advies ter goedkeuring kan geven voor het vaccin van BioNTech/Pfizer.
Aansluitend hierop kan de Europese Commissie rond de jaarwisseling de handelsvergunning
verlenen. Voor het vaccin van Moderna wordt rond 12 januari een advies van de EMA
verwacht. Uiteraard zijn deze data nog wel afhankelijk van de kwaliteit en compleetheid
van de ingediende dossiers. Ik volg deze ontwikkelingen op de voet en blijf u, zoals
ik steeds heb gedaan, van iedere stap op de hoogte houden.

Verwachte leveringen

Zoals ik u in mijn brief van 1 december jl. heb gemeld, verwachten we nog dit jaar
de eerste vaccins van BioNTech/Pfizer. Het gaat om circa 1 miljoen vaccins, waarmee
naar schatting 450.000 mensen kunnen worden gevaccineerd. In de eerste maanden van
2021 volgt een levering van ruim 1,6 miljoen doses. Aanvullend worden van Moderna
400.000 doses in de eerste maanden van 2021 verwacht, onder voorbehoud van goedkeuring
door de EMA.

Stand van zaken vaccinatiestrategie

Op dit moment wordt alles op alles gezet om ervoor te zorgen dat zo spoedig mogelijk
na de goedkeuring en markttoelating gestart kan worden met de vaccinaties. Zoals ik
in mijn brief van 20 november jl.2 heb aangegeven, treffen we langs verschillende sporen voorbereidingen om deze operatie
in goede banen te leiden.

Logistieke voorbereidingen

Zoals ik in mijn brief van 20 november jl. heb aangegeven, is er al veel voorbereid.
Het gaat daarbij naast de aanschaf van vaccins en om praktische zaken, zoals de beschikbaarheid
van voldoende naalden en de benodigde vriezers waarin vaccins op de juiste temperaturen
kan worden gekoeld. Ook zijn er afspraken gemaakt met een logistieke dienstverlener,
die zorg draagt voor de distributie en opslag van de vaccins. Het RIVM wordt bij de
coördinatie van de logistieke processen al enige tijd bijgestaan door het Ministerie
van Defensie, die als geen ander is uitgerust om dit logistiek ingewikkelde traject
te begeleiden. Ook voor de aankomende maanden is in deze samenwerking voorzien. Wat
vooruit te plannen is staat klaar, veel afhankelijkheden worden pas laat bekend en
laten zich derhalve niet (ver) van tevoren plannen.

Ik wil nogmaals benadrukken dat het hier om een complexe operatie gaat, met diverse
praktische en logistieke zaken die een zorgvuldige afweging vergen. Hierin trekken
we gezamenlijk op met het RIVM en de uitvoerende partijen, waarbij alles erop is gericht
dat we in de week van 4 januari kunnen starten met het vaccineren van de eerste groepen.
Maar dit is nog afhankelijk van veel factoren. Ik wil daarom nogmaals onderstrepen
dat dit het meest gunstige scenario is. In de vaccinatiestrategie die u op 20 november
jl. heeft ontvangen, heeft het kabinet een hoofdroute geformuleerd, waarin staat welke
groepen als eerste gevaccineerd zullen worden. Zoals daarin is aangegeven, kiezen
we voor het beschermen van de mensen die het meest kwetsbaar zijn. Het gaat allereerst
om de bewoners van verpleeghuizen en mensen met een verstandelijke beperking die in
een instelling wonen. Ook de mensen die met deze kwetsbare groepen werken, komen met
prioriteit in aanmerking. Kwetsbare mensen hebben tenslotte de grootste kans om ernstig
ziek te worden of zelfs aan een coronabesmetting overlijden. We zijn op dit moment
in gesprek met alle relevante partijen om de vaccinatie voor deze groepen en de groepen
die daarna volgen goed te organiseren.

Uitvoering

Samen met de uitvoerende partijen en het RIVM werk ik meerdere scenario’s uit, waarbij
ook aandacht is voor een nadere definiëring en invulling van de genoemde doelgroepen.
Zoals ik eerder heb aangegeven is dit een lastige puzzel, die verschillende afhankelijkheden
kent. Het gaat daarbij om de volgende variabelen:

i. De geschiktheid van vaccins voor specifieke doelgroepen

Er is een kans dat niet alle vaccins voor elke doelgroep geschikt zijn. Dat weten
we pas op het moment dat het EMA de vaccins heeft beoordeeld. De Gezondheidsraad zal
kort na beoordeling door de EMA een aanvullend advies geven over de inzet van een
COVID-19 vaccin bij specifieke doelgroepen in Nederland.

ii. De aantallen die steeds beschikbaar komen

Ook zijn we afhankelijk van het moment waarop vaccins beschikbaar komen en de hoeveelheden
waarin ze worden geleverd. De mate waarin een of meerdere prioritaire groepen tegelijkertijd
gevaccineerd kunnen worden hangt hiermee samen.

iii. De wijze waarop de vaccins worden geleverd

Tot slot spelen ook de logistieke processen (transporttijd, houdbaarheid) en de wijze
waarop de vaccins geleverd worden een rol bij de uitvoering. Dit kan bijvoorbeeld
gaan over de bewaartemperatuur, maar ook over het aantal vaccins dat per eenheid verpakt
zit. Dit maakt dat sommige vaccins meer of minder geschikt zijn voor bijvoorbeeld
kleinschalige toediening.

De geschiktheid en beschikbaarheid van vaccins, en de praktische uitvoerbaarheid van
de vaccinatie, kunnen mogelijk leiden tot aanpassingen in de strategie. Met uitvoerende
partijen werk ik daarom meerdere scenario’s uit. Samen met deze partijen kijk ik in
dit kader ook naar de meest voor de hand liggende locaties om specifieke groepen te
vaccineren. Dat kan zijn in verpleeghuizen of zorginstellingen, maar bijvoorbeeld
ook in tijdelijke locaties. Het organiseren van vaccineren op locaties buiten instellingen
is op relatief korte termijn te organiseren. Zoals aangegeven wordt het RIVM bijgestaan
bij de organisatie bijgestaan door het Ministerie van Defensie, die als geen ander
is uitgerust om dit logistiek ingewikkelde traject te begeleiden.

Ik ben blij dat uitvoerende partijen aangeven deze uitdaging aan te willen gaan. Tegelijkertijd
begrijp ik goed dat er nog veel vragen zijn over de uitvoering. Dat heeft met bovengenoemde
afhankelijkheden te maken, waarover in de komende dagen en weken meer duidelijkheid
wordt verwacht. Ik voer hier doorlopend intensief overleg over met de uitvoerende
partijen. In de komende voortgangsbrief zal ik u verder informeren over de verdere
stappen in de uitvoering.

Tot slot

Het voorbereiden van deze vaccinatiestrategie is een complexe puzzel, waarbij we elke
dag – op basis van steeds meer informatie – nieuwe stappen kunnen zetten.

Voorafgaand aan het volgende debat over COVID-19 zal ik uw Kamer nader informeren
over de stand van zaken ten aanzien van de voorbereidingen voor de vaccinatie. Ook
het RIVM geeft van tijd tot tijd toelichting op de stand van zaken van de voorbereiding.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
H.M. de Jonge