Brief regering : Pilotproject Midlife update CV90 verslaggevingsstelsel

Nr. 321 BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 10 november 2020

In 2017 verscheen de eindrapportage van de Adviescommissie Verslaggevingsstelsel rijksoverheid
(AVRo) (Kamerstuk 31 865, nr. 93). Hierin werd geconcludeerd dat hoewel het verslaggevingsstelsel op orde is, er tegelijkertijd
aanleiding is om stappen te zetten teneinde het stelsel verder te verbeteren en harmoniseren.
Momenteel wordt onderzocht op welke wijze dit mogelijk is. Hierbij wordt onder andere
gekeken in hoeverre verdere toevoeging van baten-lasteninformatie de oordeels- en
besluitvorming kan ondersteunen.

In dit kader is in 2019 besloten – in lijn met het advies van de rapporteurs Sneller
en Snels1 – om bij de Ministeries van Defensie en Infrastructuur en Waterstaat verschillende
investeringspilots uit te voeren. Doel van de pilots is om te onderzoeken of additionele
baten-lasteninformatie de oordeels en besluitvorming voor investeringsprojecten ondersteunt
voor de gebruikers (parlement/ departementen/ burgers). In de brief Pilotprojecten
verslaggevingsstelsel (Tweede Kamer 31 865, nr. 130) bent u geinformeerd over de twee projecten die hiervoor bij Defensie zijn geselecteerd,
dit betreft de Midlife update van de CV90 en de vervanging van de 50/100/150Kn Wielvoertuigen
als onderdeel van het project Defensiebrede Vervanging Operationele Wielvoertuigen
(DVOW).

Met de brief Kamerstukken 27 830 en 31 865, nr. 315 is de baten-lasten informatie verstuurd voor het DVOW deelproject. Hierbij stuur
ik u, mede namens de Staatssecretaris van Defensie, de informatie over de pilot «Midlife
Update CV90». In de commercieel vertrouwelijke bijlage2 bij deze brief is de nadere financiele informatie opgenomen.

Door de wijze van de rapporteren op basis van baten-lasteninformatie te vergelijken
met de huidige wijze van rapporteren (op basis van kasverplichtingen) kan worden onderzocht
of baten-lasteninformatie van toegevoegde waarde is. Hieronder wordt dan ook zowel
de informatie op basis van baten en lasten (balans, staat van baten en lasten, kasstroomoverzicht) gepresenteerd, maar wordt ook aangegeven op welke wijze het parlement momenteel
wordt geïnformeerd.

De pilots lopen dus nog door tot medio 2021. Na afloop van de pilots wordt breed gekeken
of baten-lasteninformatie van toegevoegde waarde is en of, en zo ja, hoe dit onderdeel
kan vormen van het begrotings- en verslaggevingsstelsel van de rijksoverheid. Dit
is onderdeel van de toegezegde evaluatie die start in 2021. Hierbij zal ook ingegaan
worden op de toegevoegde waarde voor Defensie.

Achtergrond investeringspilot Midlife Update CV90

De Midlife Update dient om het wapensysteem technisch inzetbaar te houden tot aan
het einde van de levensduur en de operationele relevantie te waarborgen binnen de
huidige veiligheidscontext en dreiging. Met de Midlife Update blijven ook de instandhoudingskosten
van de CV90 beheersbaar. Daarnaast wordt de bescherming van de CV90 verhoogd.

Nadere inhoudelijke informatie hierover is opgenomen in de D-brief resultaten verwervingsvoorbereiding
Midlife Update CV90, Kamerstuk 27 830, nr. 320.

De tijdslijn van deze investering is:

2020: streven naar contracttekening

2024: start levering eerste voertuigen

2026: einde levering.

Huidige wijze van rapporteren

Om te kunnen bepalen of baten-lasteninformatie van toegevoegde waarde is voor de oordeels-
en besluitvorming omtrent een initiële investeringsbeslissing of de vervangingsbeslissing
dient dit te worden afgezet tegen de huidige wijze van rapporteren. Hieronder wordt
op hoofdlijnen beschreven op welke wijze de informatievoorziening aan het parlement
momenteel is ingericht:

– Voor het communiceren van het voorgenomen investeringsbesluit is het parlement middels
separate brieven en documentatie geïnformeerd conform het Defensie Materieel Proces.
Voor dit project is in 2018 de A-brief verstuurd, Kamerstuk 27 830, nr. 262 met aanvullende financiële informatie in een commercieel vertrouwelijke bijlage.

– In deze investering is opgenomen het project «Verwerving CE-pakketten IGV». Voor dit
project is in 2012 een A-brief verstuurd, Kamerstukken 27 830 en 26 396, nr. 104.

– In de begroting van het Defensiematerieelbegrotingsfonds wordt per artikel een overzicht
gegeven van investeringsprojecten in realisatiefase. De investeringsbedragen van het
project MLU CV90 zijn opgenomen in artikel 3: Land materieel. De financiele informatie
over dit project is commercieel vertrouwelijk, in de begroting is alleen de bandbreedte
opgenomen van 250–1.000 miljoen euro.

– Ook de financiële informatie op basis van een baten-lastenstelsel over dit project
is commercieel vertrouwelijk.

Wijze van rapporteren middels baten-lasteninformatie

In een baten-lastenstelsel staan een (openings-)balans inclusief verloopstaat materiële
vaste activa, een staat van baten-en lasten en een kasstroomoverzicht centraal. In
de bijgevoegde commercieel vertrouwelijke bijlage zijn deze opgenomen, inclusief een
toelichting op de informatie.

De op basis van bovenstaande overzichten gepresenteerde informatie bevat meer specifieke
en uitgebreidere informatie dan de reguliere CV bijlage bij de D-brief. Dat komt met
name voort uit de opzet van de pilotprojecten. Doordat hier alleen de twee aangewezen
projecten van baten-lasten informatie worden voorzien is er geen overkoepelende balans
of verloopstaat materiele vaste activa beschikbaar waar naar verwezen kan worden.

Waarderingsgrondslagen en overige bijzonderheden

– Voor de afschrijvingstermijn is gekozen om aan te sluiten bij de resterende levensduur
van de CV90. Deze is 15 jaar.

– Gekozen is voor een systematiek van waardering op historische waarde met een lineaire
afschrijving. De belangrijkste reden hiervoor is beperking van de administratieve
lasten.

– Parallel aan de systematiek bij agentschappen is voor alle projecten binnen deze pilot
gekozen voor het financieren van de activa met een lening van het Ministerie van Financien.
Dit betekent dat er in de exploitatie een rente component wordt toegevoegd. Deze lasten
worden gedekt door baten van het Ministerie van Financiën zodat dit per saldo neutraal
is. De baten van het Ministerie van Financiën zijn ook als ontvangst geboekt in het
kasstroom overzicht.

– Voor een goed inzicht in de waardeontwikkeling van het wapensysteem dient deze MLU
idealiter beschouwd te worden in relatie tot de oorspronkelijke verwerving van de
CV90 daar bij de MLU onderdelen van het destijds verworven voertuig worden vervangen,
andere onderdelen in stand blijven en er ook geheel nieuwe onderdelen worden toegevoegd
aan het voertuig. Bij de oorspronkelijke investering is in de administratie echter
geen rekening gehouden met deze gegevensuitvraag waardoor hier geen goed inzicht in
te verkrijgen is. Daar komt bij dat een deel van de CV90»s verkocht is en niet alle
resterende voertuigen een MLU krijgen. Derhalve wordt nu alleen een overzicht gepresenteerd
van de investering gerelateerd aan de MLU. De oorspronkelijke investering wordt buiten
beschouwing gelaten. Dit gegeven zal in de evaluatie geadresseerd worden.

– Na ontvangst van de offerte bleek deze hoger dan het budget en was het noodzakelijk
de projectopdracht te herijken. Daarbij is de leveringsomvang bijgesteld, zowel kwantitatief
als kwalitatief. Kwantitatief is de opdracht bijgesteld door het aantal voertuigen
te reduceren van 141 naar 122 stuks en door het aantal rijles-voertuigen te reduceren
van acht naar zes. De benodigde opleidingen en operationele inzet kan met deze aantallen
worden gerealiseerd. Kwalitatief is onder andere afgezien van mogelijkheden voor additionele
camouflagesystemen voor de CV90 voertuigen en mogelijkheden voor een grotere accucapaciteit.
Daarentegen is meer geïnvesteerd in de cyberveiligheid en de integratie van de voertuiggebonden
informatietechnologie. Voornamelijk om deze reden is het investeringsbudget verhoogd.
De financiële effecten van deze bijstellingen zijn verwerkt in de CV bijlage bij deze
brief.

– Doordat alleen de investering van de MLU in beeld wordt gebracht, zal ook de exploitatie
zich uitsluitend richten op de (gevolgen van de) MLU. Voor deze investering is de
delta-exploitatie berekend, deze wordt overgenomen in de staat van baten en lasten.

– Gelijk aan het DVOW project dat in deze pilot meedraait, is de huidige administratie
niet ingericht op het intracomptabel verstrekken van jaarlijkse exploitatiekosten
van dit project. Inzicht in de exploitatiekosten is daardoor slechts op basis van
aannames extracomptabel te verkrijgen. Hier dient bij de interpretatie van de cijfers
rekening mee gehouden te worden. Het volgen van de cijfers over de jaren heen en een
vergelijking tussen planning en realisatie leiden als gevolg hiervan tot beperkingen.

De Minister van Defensie,
A.Th.B. Bijleveld-Schouten