Brief regering : Verkeersnotificaties van overtredingen die zijn begaan met een diplomatiek voertuig

Nr. 68
BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 10 juni 2020

Op 1 mei 2019 is een nieuw systeem ingevoerd om medewerkers van ambassades, consulaten
en internationale organisaties, die in Nederland immuniteit genieten, aan te spreken
op verkeersovertredingen. Het doel van dit systeem is om de verkeersveiligheid te
vergroten door de naleving van de Nederlandse verkeersregels binnen deze groep te
verbeteren. Verkeersveiligheid is een belangrijk thema, derhalve heeft het Ministerie
van Buitenlandse Zaken personele capaciteit ter beschikking gesteld voor de realisatie
van dit project, en met succes.

Onder verwijzing naar mijn brief van 11 maart 2019 (Kamerstuk 35 000 V, nr. 63) informeer ik uw Kamer zoals toegezegd hierbij over de voortgang van de gekozen aanpak
en doe ik verslag van de effecten van het systeem in het eerste jaar.

Het systeem voor notificatie van verkeersovertredingen

Zoals ik in mijn brief van 11 maart 2019 uiteen heb gezet, kunnen er bij verkeersovertredingen
die zijn begaan met een diplomatiek voertuig (CD/BN/GN kentekens) in verband met de
immuniteit, geen administratieve sancties worden opgelegd. In plaats daarvan wordt
de voertuighouder daarom sinds 1 mei 2019 door middel van een door de Minister van
Buitenlandse Zaken ondertekende notificatiebrief aangesproken op de verkeersovertreding.
Een dergelijke notificatie gaat vergezeld van een verzoek om een vrijwillige betaling
van een bedrag gelijk aan het bedrag van de administratieve sanctie die bij een regulier
kenteken zou zijn opgelegd.

Het Ministerie van Buitenlandse Zaken ontvangt elke drie maanden een managementrapportage1 van het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB), alsmede een aparte melding bij
een zware verkeersovertreding. Bij hoge aantallen of zware verkeersovertredingen worden
niet alleen notificatiebrieven aan de eigenaren van de betrokken kentekens verstuurd,
maar spreekt het Ministerie ook de betreffende ambassade, consulaat of internationale
organisatie aan op het verkeersgedrag van de werknemers, waar nodig onder aankondiging
van verdere maatregelen (zoals een laatste waarschuwing waarna bij herhaling verzocht
zal worden om terugtrekking van de betrokken diplomaat).

Voorziene aanpassingen van het nieuwe systeem

In overleg met het CJIB is het huidige systeem na het eerste jaar zodanig aangepast,
dat bij zware overtredingen het Ministerie van Buitenlandse Zaken voorafgaand aan
de verzending van een notificatiebrief eerst geïnformeerd wordt. Doel van deze aanpassing
is om het mogelijk te maken bij zware overtredingen2 meteen om opheffing van de immuniteit te vragen, zodat normale strafrechtelijke vervolging
mogelijk is.

Effecten van het systeem op de verkeersveiligheid

Over het gehele eerste jaar gezien is het totaal aantal geregistreerde verkeersovertredingen
bij diplomaten, consulaire staf en medewerkers van internationale organisaties aanzienlijk
gedaald. Het totale aantal verkeersovertredingen van voertuighouders met een bijzonder
kenteken is in de periode mei 2019 t/m april 2020 (13.508 overtredingen) met 51,8%
afgenomen ten opzichte van het aantal verkeersovertredingen in de periode mei 2018
t/m april 2019 (28.030 overtredingen). Een vergelijking laat zien dat er op dit moment
geen sprake is van een disproportioneel aantal overtredingen bij één of meerdere specifieke
internationale organisaties of ambassades. Per periode waarvoor een managementrapportage
door het CJIB is opgesteld, zijn de totale aantallen verkeersovertredingen zoals hieronder
aangegeven:

mei t/m juni 2019

3.871

juli t/m september 2019

3.423

oktober t/m december 2019

2.846

januari t/m maart 2020

2.831

Het aantal geregistreerde zware verkeersovertredingen is als volgt:

mei t/m juni 2019

12

juli t/m september 2019

11

oktober t/m december 2019

9

januari t/m maart 2020

5

In de periode januari t/m april 2019 lag het gemiddeld aantal verkeersovertredingen
per bijzonder kenteken3 op 1,22. Het gemiddeld aantal verkeersovertredingen per regulier kenteken4 bedroeg in dezelfde periode 0,30. Door het dalende aantal overtredingen van voertuigen
met een bijzonder kenteken wordt dit verschil echter steeds kleiner: Van januari t/m
april 20205 was er sprake van gemiddeld 0,48 overtredingen per voertuig met een bijzonder kenteken.
Het gemiddeld aantal verkeersovertredingen per regulier kenteken6 bedroeg in dezelfde periode 0,27.

Vrijwillige betaling van boetenbedragen

Op 1 april 2020 was 49% van alle notificaties sinds 1 mei 2019 betaald. Het betalingspercentage
van de boetes in de periode voor 2014 schommelde tussen 53% en 64%. Gezien het feit
dat het om het eerste jaar van het nieuwe systeem en om vrijwillige betalingen gaat,
ben ik tevreden over het betaalgedrag. Het komend jaar wordt gewerkt aan verdere verbetering
van het betaalgedrag.

mei t/m juni 2019

32%

juli t/m september 2019

47%

oktober t/m december 2019

49%

januari t/m maart 2020

49%

In de periode van 1 mei 2019 tot 31 maart 2020 is in totaal € 432.181 aan betalingen
in het kader van het nieuwe systeem ontvangen, de totale kosten voor dit systeem bedroegen
€ 281.046.

Samenwerking met de in Nederland gevestigde diplomatieke missies en internationale
organisaties

In het algemeen zijn de reacties van de diplomatieke en consulaire missies en internationale
organisaties op het nieuwe systeem heel positief. Het Ministerie van Buitenlandse
Zaken ontvangt dan ook hun medewerking bij de opvolging van overtredingen, omdat zij
eveneens willen dat hun medewerkers de Nederlandse wet- en regelgeving respecteren.
Het Ministerie bevordert daarnaast de bewustwording door de missies en internationale
organisaties regelmatig te informeren over (wijzigingen in) de Nederlandse verkeersregels
(bijvoorbeeld over de nieuwe maximumsnelheid). Deze bewustwording, in combinatie met
de mogelijkheid van verdere maatregelen (zoals de laatste waarschuwing alvorens over
te gaan tot een verzoek om terugtrekking van een diplomaat) blijkt goed te werken.

Volgende stappen

Het systeem voor notificatie van verkeersovertredingen is gezien het bovenstaande
zowel inhoudelijk – het gedaalde aantal overtredingen – als financieel een succes.
De nauwe samenwerking met ambassades, consulaten en internationale organisaties heeft
tot een toegenomen bewustwording geleid, en tot een verbetering van het verkeersgedrag.
Dat laat onverlet dat het aantal overtredingen verder naar beneden kan en moet.

De komende jaren wordt het systeem derhalve voortgezet en verder doorontwikkeld. Daarbij
geef ik prioriteit aan de volgende zaken:

1. Het terugbrengen van het aantal zware overtredingen, door zoals hierboven vermeld
snel na de melding van de overtreding om opheffing van de immuniteit te vragen, zodat
een normale strafrechtelijke vervolging kan plaatsvinden.

2. Het verder terugbrengen van het totale aantal overtredingen en verdere verbetering
van het betaalgedrag, door gedetailleerdere opvolging op basis van aan de werkgever
te vertrekken lijsten van kentekens met overtredingen.

Volgend jaar zal ik uw Kamer wederom informeren over de voortgang.

De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok