Brief regering : Voortgang aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling in Caribisch Nederland

31 015
Kindermishandeling

Nr. 231
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 mei 2020

Met deze brief informeer ik, mede namens de Minister voor Rechtsbescherming, uw Kamer
over de voortgang van het Bestuursakkoord huiselijk geweld en kindermishandeling Caribisch
Nederland 2017–2020, de voortgang op de motie van het lid Van der Graaf c.s.1 en geef ik een doorkijk naar de aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling in
Caribisch Nederland vanaf 2021.

Terugblik

Op 1 maart 2016 is voor Europees Nederland het Verdrag inzake het voorkomen en bestrijden
van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld (hierna: het Verdrag van Istanbul) in
werking getreden. Het Verdrag van Istanbul heeft betrekking op alle schakels in de
ketenaanpak van huiselijk geweld: voorlichting, preventie, signaleren, interveniëren,
hulpverlening, nazorg bieden en de strafrechtelijke aanpak van plegers. Omdat de situatie
in Caribisch Nederland nog niet voldoet aan de wettelijke en praktische voorwaarden
ten aanzien van het in werking treden van het Verdrag van Istanbul, werk ik toe naar
een volwaardige en duurzame aanpak om hier op termijn aan te voldoen. De aanpak van
huiselijk geweld en kindermishandeling is een brede samenwerking tussen de hulpverleningsketen,
de justitiële keten, de openbare lichamen en het Rijk. Om de aanpak te versterken
heb ik met de openbare lichamen het Bestuursakkoord aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling
2017–2020 gesloten en middelen beschikbaar gesteld.2

In het bestuursakkoord is een vijftal prioriteiten benoemd:

• preventie gericht op bewustwording en voorlichting rondom het thema huiselijk geweld
en kindermishandeling;

• deskundigheidsbevordering van de betrokken professionals op de eilanden;

• het versterken van de hulpverlening en van de keten, waaronder het inrichten van veilige
opvang voor slachtoffers van huiselijk geweld en kindermishandeling. Hierbij hoort
ook het versterken van de samenwerking tussen de hulpverlening en de justitiële partners;

• het inrichten van een laagdrempelige meldstructuur om het melden van huiselijk geweld
en kindermishandeling mogelijk te maken;

• een juridisch kader waarin bestaande wet- en regelgeving in Caribisch Nederland met
betrekking tot de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling in kaart wordt
gebracht.

Op basis van deze prioriteiten is er in de afgelopen jaren veel gedaan en is de aanpak
van huiselijk geweld en kindermishandeling op Bonaire, Saba en St. Eustatius verbeterd.
De komende jaren wordt in samenspraak met de openbare lichamen en de ketenpartners
gewerkt aan verdere verbetering. Hieronder licht ik eerst toe wat er tot nu toe is
gerealiseerd. Vervolgens zal ik ingaan op wat de komende periode zal gebeuren.

Stand van zaken aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling

Juridische handreiking BES

In 2019 heeft mijn ministerie opdracht gegeven om het juridisch kader te beschrijven
dat geldt bij de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling in Caribisch Nederland.
Het wettelijk kader is namelijk anders dan in Europees Nederland. Deze juridische
handreiking draagt bij aan de kennis van professionals over de wettelijke bevoegdheden
die zij hebben in het kader van huiselijk geweld en kindermishandeling. Er zijn professionals
van zowel de eilanden als de landen getraind, zodat de juridische handreiking en het
daarin opgenomen stappenplan voor het doen van een melding lokaal kan worden toegepast
en betekenis kan krijgen. In 2020 zal de juridische handreiking vertaald worden in
het Engels voor gebruik op de Bovenwindse Eilanden.

Inter(ei)landelijke opvang

Een eiland is al gauw te klein voor bedreigde slachtoffers van huiselijk geweld. De
afstand tussen de (ei)landen binnen het Koninkrijk biedt kansen voor het (tijdelijk)
veiligstellen van ernstig bedreigde slachtoffers. De precieze aantallen zijn niet
geregistreerd, maar er zijn in de loop der jaren incidenteel casussen geweest waarbij
er gebruik is gemaakt van het inter(ei)landelijke opvangen van slachtoffers van huiselijk
geweld. De wijze waarop dit geregeld wordt, is echter ad hoc, niet geformaliseerd
en veelal afhankelijk van de inzet van non-gouvernementele organisaties. De betrokken
partijen hebben aangegeven diverse knelpunten te ervaren bij het regelen van zowel
het vertrek, het elders plaatsen, als de terugkeer van slachtoffers. In 2020 wordt
daarom het plan inter(ei)landelijke opvang verder uitgewerkt. In dit plan zal in 2020
het mogelijk gemaakt worden om gestructureerd (vrouwelijke) slachtoffers van huiselijk
geweld die in een onveilige situatie zitten, op te vangen op een ander (ei)land dan
het (ei)land waar het slachtoffer woont. De pilot dient ook om meer inzicht te krijgen
in de werkbare elementen en obstakels van de inter(ei)landelijke opvang. Er zal een
kwartiermaker worden aangesteld die uitvoering zal geven aan de pilot inter(ei)landelijke
opvang. Er zijn door mijn ministerie middelen beschikbaar gesteld voor deze pilot.

Project JenV huiselijk geweld

Het Ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV) heeft tussen februari 2018 en juli
2019 een project gefinancierd op het gebied van huiselijk geweld. Dit project is door
Stichting Reclassering Caribisch Nederland uitgevoerd, waarbij er met het Zorg- en
Veiligheidshuis is samengewerkt. Binnen dit project is er onder andere succesvol ingezet
op deskundigheidsbevordering, bewustwording en verbetering van de ketensamenwerking.

Zorg- en veiligheidshuizen BES

De Ministeries van JenV, Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en mijn ministerie hebben middelen beschikbaar gesteld voor de inrichting van (vormen
van) Zorg- en Veiligheidshuizen voor de persoonsgerichte aanpak van multiproblematiek
in Caribisch Nederland die aansluit bij de lokale situatie per eiland. Casuïstiek
waarin sprake is van huiselijk geweld of kindermishandeling is in deze Zorg- en Veiligheidshuizen
geprioriteerd. Op Bonaire heet dit het Zorg- en Veiligheidshuis Bonaire, dat inmiddels
vijf jaar bestaat. Saba heeft sinds 2017 het Safety Team, dat zich specifiek richt
op de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. Op Sint Eustatius ligt de
gecoördineerde persoonsgerichte aanpak van multiproblematiek bij het multidisciplinair
overleg (MDO). De veiligheidshuisconstructies van St. Eustatius en Bonaire werken
op grond van een samenwerkings- en privacyconvenant. Er wordt door de drie eilanden
samengewerkt op het gebied van uitwisseling van best practices, het gezamenlijk volgen
van trainingen en het gebruik van ICT-processen.

Bonaire

Preventie

Van november 2018 tot en met maart 2019 heeft er met behulp van een subsidie van het
Ministerie van JenV een bewustwordingscampagne plaatsgevonden. De Reclassering heeft
deze campagne vormgegeven in samenwerking met onder andere de politie en het Openbaar
Lichaam Bonaire (OLB). Er zijn voorlichtingsfilmpjes ontwikkeld waarin verschillende
vormen van huiselijk geweld en kindermishandeling aan bod zijn gekomen. Deze filmpjes
zijn onder andere via social mediakanalen verspreid en door veel mensen bekeken, ook
door inwoners van Saba en Sint Eustatius. Bureau Slachtofferhulp (als onderdeel van
de politie) heeft gedurende de bewustwordingscampagne een toename geconstateerd in
het aantal meldingen van huiselijk geweld.

Stappenplan melden huiselijk geweld en kindermishandeling (HGKM)

Het OLB heeft in maart 2019 een programmamanager HGKM aangesteld voor de uitvoering
van het bestuursakkoord. In 2019 zijn de eerste stappen ondernomen tot het introduceren
van het stappenplan melden HGKM uit de juridische handreiking BES. Het OLB biedt vanaf
eind 2019 structureel trainingen aan door lokale trainers aan ketenpartners in de
zorg en hulpverlening, waaronder het ziekenhuis en Mental Health Caribbean. De focus
ligt op het zorgvuldig handelen van beroepskrachten richting slachtoffers en plegers,
het leren signaleren en het handelen vanuit het stappenplan melden HGKM, conform de
geldende wetgeving wat beschreven staat in de juridische handreiking. Het OLB gaat
in 2020 opnieuw een bewustwordingscampagne starten specifiek gericht op de meldstructuur
van huiselijk geweld en kindermishandeling.

Advies- en meldpunt HGKM

In 2018 heeft het OLB samen met de keten een implementatieplan opgesteld voor een
meldstructuur. Het OLB is in 2019 gestart met het opzetten van een advies- en meldpunt.
Het meldpunt wordt bemand door meldpuntfunctionarissen (die de eerste melding aannemen)
en aandachtsfunctionarissen (die met name de begeleiding op zich nemen). Deze functionarissen
zijn geleverd door diverse ketenpartners. In 2020 zal er ook werving plaatsvinden
van personeel dat geheel in dienst is bij het meldpunt om de continuïteit te garanderen.

Opvang van slachtoffers

In het laatste kwartaal van 2019 is er op Bonaire een vrouwenopvang in gebruik genomen.
De vrouwenopvang is ondergebracht bij Stichting Krusada. Ter ondersteuning bij het
opzetten van deze opvang is er een twinning ontwikkeld met de Europees Nederlandse
Stichting Kadera. Hiervoor zijn vanuit mijn ministerie extra middelen ingezet. Binnen
de opvang zijn er 10 appartementen beschikbaar met daarnaast 2 spreekkamers en een
centrale ontmoetingsruimte met keuken. De opvang biedt een tijdelijke/crisis opvangmogelijkheid
aan vrouwen met of zonder kinderen, waarbij er in samenwerking met ketenorganisaties
een professioneel hulpverleningsplan wordt aangeboden. De vrouwen uit de doelgroep
bevinden zich in schrijnende situaties en hebben acuut veiligheid en steun nodig.
Vooralsnog zijn er vijf appartementen operationeel en zijn er vijf vrouwen geplaatst,
waarvan vier met hun kinderen. Per april 2020 zijn alle appartementen operationeel.

Saba en Sint Eustatius

Preventie

Sint Eustatius en Saba zijn kleine gemeenschappen, waar niet gesproken wordt over
wat er achter de voordeur speelt. Deze «stilte» belemmert het vroegtijdig aanpakken
van relationele problemen. Bovendien blijft het spreken met iemand buiten de familie-
of vriendenkring over privézaken een worsteling voor een groot deel van de gemeenschap.
Tegelijkertijd is de kleinschaligheid van de eilanden een kracht die ingezet wordt
in de samenwerking binnen de keten. Beide eilanden hebben zich de afgelopen jaren
ingespannen om huiselijk geweld en kindermishandeling uit de taboesfeer te halen.

Het Openbaar Lichaam Saba (OLS) heeft een Domestic Violence Platform (DVP) ingericht
met meerdere ketenpartners vanuit de zorg- en hulpverleningsketen, dat zich inzet
op bewustwording onder de bevolking en professionals. Het DVP doet dit via diverse
bewustwordingscampagnes over het onderwerp huiselijk geweld en kindermishandeling.
Bij iedere bewustwordingscampagne wordt benoemd wie in het platform deelneemt, welke
taken ze hebben en waarvoor ze benaderd kunnen worden. Er is hierin een positieve
ontwikkeling zichtbaar, waarbij meer slachtoffers zich melden en om informatie vragen.

Het Openbaar Lichaam Sint Eustatius (OLE) is in 2018 gestart met een bewustwordingscampagne
onder de naam «Dare2Care Stop Domestic Violence» die via diverse kanalen, zoals sociale
media, evenementen en activiteiten bewustwording heeft gecreëerd bij inwoners en professionals.
In 2020 worden de bestaande bewustwordingscampagnes uitgebreid en worden er nieuwe
campagnes gestart in samenwerking met diverse ketenpartners. Dit om een gezamenlijk
draagvlak te creëren op het gebied van preventie en signaleren. Daarnaast is ingezet
om het signaleren van huiselijk geweld en kindermishandeling door bijvoorbeeld docenten
en verpleegkundigen te verbeteren door een training «trauma-signalering» aan te bieden.
Om dit alles te coördineren is er bij het OLE een coördinator huiselijk geweld en
kinderrechten aangesteld.

Stappenplan melden huiselijk geweld en kindermishandeling (HGKM)

In samenhang met de start van het meldpunt (zie hieronder) wordt het stappenplan melden
HGKM gefaseerd uitgerold door OLS. OLE start met het implementeren van het stappenplan
HGKM zodra de Engelse vertaling van de juridische handreiking beschikbaar is.

Advies- en meldpunt HGKM

OLS heeft een telefoonnummer voor huiselijk geweld en kindermishandeling beschikbaar
gesteld dat bij de inwoners onder de aandacht wordt gebracht via iedere bewustwordingscampagne.
Op dit moment wordt dit meldpunt bemand door de coördinator huiselijk geweld. OLE
heeft een plan voor een advies- en meldpunt geschreven, maar dit plan kan nog niet
in uitvoering worden genomen vanwege het gebrek aan (geschikt) personeel. Daarom wordt
er op dit moment gekeken naar een mogelijke samenwerking tussen Sint Eustatius en
Saba voor het inrichten van een meldpunt.

Opvang huiselijk geweldslachtoffers

Vanaf de start van het bestuursakkoord worden commerciële verblijfplekken zoals hotelkamers
en appartementen ingezet om slachtoffers van huiselijk geweld tijdelijk op te vangen.
OLE en OLS werken daarnaast samen met de opvang op Bonaire en met opvangorganisaties
in Sint Maarten en in Nederland. OLE en OLS zijn samen met mijn ministerie gestart
met een haalbaarheidsonderzoek naar een opvangmogelijkheid op de eilanden zelf.

Extra aandacht ten tijde van coronacrisis

De inperkende maatregelen gericht tegen de verspreiding van het Covid-19-virus kunnen
leiden tot extra spanningen. Op dit moment wordt er geen toename aan meldingen geconstateerd
ten aanzien van huiselijk geweld en kindermishandeling op de BES-eilanden. Toch hebben
de openbare lichamen verschillende maatregelen genomen gericht op de kwetsbare groepen
in de samenlevingen. Zo kent elk eiland nu werkgroepen maatregelen Corona met vertegenwoordigers
van onder andere het openbaar lichaam, de plaatselijke zorg- en hulpverleningsorganisaties
en de politie. De werkgroepen monitoren de kwetsbare gezinnen en personen. Zo is er
zicht op de hulpvragen die spelen en welke hulpverleningsorganisatie regie heeft.

Verder biedt elk openbaar lichaam via verschillende media voorlichting en tips over
bijvoorbeeld omgaan met stress in deze periode van lock down. En zijn er dan wel per
telefoon dan wel per mail mogelijkheden gecreëerd voor inwoners om het openbaar lichaam
te benaderen met vragen, zoals om hulp of financiële steun.

Andere maatregelen die het risico op huiselijk geweld en kindermishandeling terugdringen,
zijn op Bonaire de ondersteuning van 600 huishoudens waarvan 400 gezinnen met kinderen
met voedselpakketten. Voor een groep kinderen uit gezinnen die bekend zijn met huiselijk
geweld en kindermishandeling, is dagopvang beschikbaar. Ook zal het Centrum voor Jeugd
en Gezin op Bonaire starten met een spoed preventieprogramma gericht op huiselijk
geweld en kindermishandeling.

Extra maatregelen op St. Eustatius zijn een hulplijn via email die in samenwerking
met de Kindertelefoon Aruba is opgezet voor kinderen en jongvolwassenen tot 25 jaar
waar zij terecht kunnen met hun vragen en zorgen. Daarnaast heeft OLE in samenspraak
met de scholen extra aandacht voor kwetsbare kinderen. Het OLE zet waar nodig hulp
in. Verder werkt OLE aan een plan om samen met de kerkelijk leiders de bevolking te
informeren over het bespreekbaar maken van huiselijk geweld en kindermishandeling
ten tijde van en na het beëindigen van de lock down. Op Saba is de maatschappelijk
werker van OLE beschikbaar en inzetbaar bij hulpvragen. Vanwege het jaarlijkse orkaanseizoen
zijn de Bovenwindse eilanden niet onbekend met noodmaatregelen die contact tussen
de inwoners onderling inperken. Organisaties zoals Jeugdzorg en Gezinsvoogdij CN zijn
ervaren in het vormgeven van begeleiding per telefoon of via videobellen.

Vanuit VWS is er nauw contact met de coördinatoren huiselijk geweld en kindermishandeling
van de BES-eilanden voor afstemming en uitwisseling van best practices. Ook is er
een oproep uitgedaan aan de samenleving om in deze periode waarin er vanuit de professionals
minder zicht is op kinderen, naar elkaar om te zien en bij zorgen contact op te nemen
met Jeugdzorg en Gezinsvoogdij CN.

Wetgeving rondom huiselijk geweld en kindermishandeling

Aanpassing BW BES

In de brief aan uw Kamer aangaande het Wetgevingsprogramma Modernisering personen-
en familierecht is door de Minister voor Rechtsbescherming op 16 december 2019 aangegeven
dat beoogd wordt het wetsontwerp tot wijziging van boek 1 van het Burgerlijk Wetboek
op de BES-eilanden in de tweede helft van 2020 in te dienen (Kamerstuk 33 836, nr. 50). Het wetsontwerp heeft als doel om, in samenspraak met de openbare lichamen, geestelijk
geweld, lichamelijk geweld of andere vernederende behandeling in de opvoeding in Caribisch
Nederland te verbieden. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de motie van het lid
Van der Graaf c.s.

Wet tijdelijk huisverbod

Invoering van de Wet tijdelijk huisverbod kan mogelijk bijdragen aan de aanpak van
huiselijk geweld en kindermishandeling in Caribisch Nederland. In Europees Nederland
is een meerjarig voorbereidingstraject uitgevoerd, alvorens de Wet tijdelijk huisverbod
van kracht ging. Tijdens dit traject is onder andere een uitvoeringsadvies opgesteld
en zijn er pilots (in vrijwillig kader) uitgevoerd. Aan de openbare lichamen is eind
2018 door het Ministerie van JenV voorgesteld om op dezelfde wijze invoering van de
Wet tijdelijk huisverbod voor te bereiden en met de openbare lichamen gezamenlijk
een uitvoeringsadvies op te stellen. Het Ministerie van JenV zal bij de openbare lichamen
om een spoedige reactie op dit voorstel vragen.

Overige wetgeving

In Europees Nederland is de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling onder
andere formeel verankerd in de Jeugdwet, de Wet Maatschappelijke Ondersteuning en
het Besluit verplichte meldcode. Deze regelgeving is niet van toepassing in Caribisch
Nederland. Desondanks zijn er door de openbare lichamen en het Rijk in de afgelopen
jaren diverse mogelijkheden gezocht en gevonden voor het starten van hulpverlening,
opvangmogelijkheden en overlegvormen om huiselijk geweld en kindermishandeling aan
te pakken in Caribisch Nederland. Het ontbreken van een wettelijk kader heeft een
zekere ruimte geboden om uit te zoeken wat past binnen de Caribische context van de
eilanden, waarbij kleinschaligheid en taboes rondom het onderwerp huiselijk geweld
en kindermishandeling een belangrijke rol spelen. Op grond van de stappen die er tot
nu zijn gezet, zal mijn ministerie samen met het Ministerie van JenV in 2020 een analyse
maken van de wijze waarop en de mate waarin de aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling
verder van een wettelijke basis wordt voorzien.

Nieuw programma vanaf 2021

Het Bestuursakkoord huiselijk geweld en kindermishandeling 2017–2020 heeft geleid
tot een verbeterde aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling in Caribisch
Nederland. Maar we zijn er nog niet. Verschillende schakels zijn net ingericht en
verdienen nog nadere uitwerking en verbetering. In 2020 zal er door mijn ministerie
en de openbare lichamen worden geïnventariseerd wat er nog nodig is om de aanpak van
huiselijk geweld en kindermishandeling in overeenstemming te brengen met het Verdrag
van Istanbul. Waar nodig wordt nauw samengewerkt met het Ministerie van Justitie en
Veiligheid. Vanuit die inventarisatie zal het vervolg op het huidige bestuursakkoord
worden vormgegeven.

Continuering in de vorm van een bestuursakkoord om gezamenlijk verder te werken aan
een aanpak tegen huiselijk geweld en kindermishandeling heeft mijn voorkeur.

De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
P. Blokhuis